公共部门绩效评估指标体系的构建
解析与构建公共支出绩效评价指标体系
解析与构建公共支出绩效评价指标体系" 关键词：公共支出；绩效评价；指标体系公共支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。
在现代政府公共活动的管理中，基于结果的支出绩效管理在整个政府支出管理中占据了一个十分重要的地位，它既是提高公共部门运行效率、增强公共部门责任意识的需要，又是提高公共部门信息的透明度、加强公众监督和推进社会民主建设的需要。
对作为政府向社会提供公共服务和调控经济社会运行重要手段之一的公共支出而言，绩效评价是其整个绩效管理的核心和重要手段，也是政府编制绩效预算的前提。
一个有效的支出绩效评价系统不仅能够向公共服务的提供者揭示公众的满足程度和公共预期目标的实现程度，而且也能指明公共支出决策的改进空间和应采取的行动。
正是由于公共支出绩效评价在整个公共支出管理中的重要地位和作用，所以从20世纪50年代，许多国际组织、决策研究机构和国家在公共管理中研究和推行公共支出绩效评价制度。
①然而，回顾我国公共支出绩效评价理论和实践发展的历史，我们不难发现，尽管理论界和实践部门在相当长的一段时间内都意识到在公共支出管理中引入绩效评价的重要性，②但真正关注对公共支出进行绩效评价也还是近几年的事。
究其原因，除了受计划经济管理体制和粗放型管理模式的影响外，主要是由于以下两点原因：一是人们没有真正领会到公共支出绩效评价的内涵，致使公共支出绩效评价在讨论和实践中往往走样，从而难以深入下去。
二是公共支出绩效评价本身的复杂性。
对公共部门公共服务绩效的评价，在评价的具体方法和内容上与一般的评价存在很大的区别。
这主要是由于评价对象的特殊性造成的，即评价对象的成本和收益一般无法完全用一些量化的指标进行衡量，所以在评价时，我们也就无法按照常规的成本收益的评价方法进行准确评价。
这就使得对公共支出绩效的评价变得非常复杂。
也正是由于这种复杂性，使得对公共部门进行绩效评价也只是近30年才被提出来，到目前该评价作为公共支出管理的一个重要部分发展还很不成熟，特别是对公共支出综合绩效的评价还只是停留在探讨的阶段。
我国政府绩效评估指标体系的建构
全文共计7627字
我国政府绩效评估指标体系的建构
我国政府绩效评估指标体系的建构在西方，自20世纪70年代以来，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。
在中国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。
改革开放以来，我国对政府及其领导干部的评价发生了两个方面的根本性变化，一是从没有考评和奖励的平均主义转向以政绩论奖惩的绩效主义；二是从以德和政治表现为关注点的政治鉴定转向以工作实绩为关注点的绩效考评。
一、绩效评估指标的含义及有效的绩效评估指标的原则
指标是评估的具体手段，指标可看成是维度的直接载体和外在表现。
公共部门可参照同一评估维度，但不同部门的评估指标体系可有很大的不同。
以什么样的指标去考核政府部门及其管理人员的绩效就会带来什么样的行为。
要测评政府绩效，必要的条件就是要建立政府绩效指标体系。
没有绩效指标体系，政府绩效测评就成了无米之炊。
所以，绩效指标体系是政府绩效测评的前提和基础，绩效评估中最重要的就是建立衡量的指标体系。
总的来说，有效的绩效评估指标，必须遵循几个原则：一是客观全面的原则。
绩效指标的制定要周密、合理、客观，要能涵盖政府的重要
1。
公共部门绩效评价指标体系的设计方法以税务稽查为例
一、确定绩效评价指标体系的设 计原则
在设计公共部门绩效评价指标体系时，应遵循以下原则：
1、科学性原则。指标的选择和计算方法应该科学、合理，能够客观地反映 部门的绩效水平。
2、系统性原则。指标体系应该全面、系统，涵盖公共部门的各项工作，避 免出现遗漏或偏颇。
3、可操作性原则。指标的数据应该易于获取和计算，确保指标体系的可操 作性和实用性。
3、稽查报告质量。该地区税务稽查部门在编写报告时，能够客观、准确地 描述问题，提出的处理建议也较为合理。但是，部分报告的格式不够规范，需要 加强文书的规范管理。
4、稽查结果效益。该地区税务稽查部门在处理结果方面，能够及时采取措 施纠正违法行为，并且将涉税犯罪行为移交司法机关处理，取得了较好的社会效 果。但是，也存在部分案件处理周期过长、效果不明显等问题，需要加强案件的 跟踪管理和督促整改工作。
在梳理完税务稽查的主要工作内容后，我们可以制定出以下绩效评价指标体 系的大纲：
1、稽查计划制定情况。包括稽查计划的合理性、科学性和可操作性等方面。
2、稽查实施情况。包括稽查人员的数量、素质、工作态度和效率等方面。 3、稽查报告质量。包括报告的详尽性、准确性和规范性等方面。
4、稽查结果效益。包括纠正违法行为的及时性和有效性、涉税犯罪行为的 移交处理情况等方面。
2、稽查实施。对确定的稽查对象进行实地检查，收集证据，记录问题，并 做出初步处理意见。
3、稽查报告编写。根据稽查实施的情况，编写稽查报告，对问题进行详细 描述，并提出处理建议。
4、稽查结果处理。根据稽查报告的处理建议，对违法行为进行纠正，对涉 税犯罪行为进行移交处理。
三、制定税务稽查绩效评价指标 体系的大纲
在税务稽查中，绩效管理的应用主要体现在以下几个方面：
公共部门的绩效评估标准
公共部门的绩效评估标准公共部门的绩效评估是一项重要的管理工作，它对于评价公共部门的工作效率和绩效水平具有重要意义。
在进行绩效评估时，需要建立一套科学合理的评估标准，以确保评估的客观性和公正性。
本文将就公共部门绩效评估标准进行探讨。
首先，公共部门的绩效评估应该充分考虑其服务对象的需求。
公共部门的主要职责是为公众提供各种服务，因此其绩效评估标准应该以服务对象的满意度和需求是否得到满足为核心指标。
这包括对公共服务的及时性、便捷性、服务质量等方面进行评估，以确保公众能够享受到高质量的公共服务。
其次，公共部门的绩效评估还应考虑其资源利用效率。
公共部门在提供服务的过程中需要消耗大量的资源，包括人力、物力、财力等。
因此，评估标准应该包括对资源利用效率的评估，确保公共部门在提供服务的过程中能够充分利用资源，提高工作效率，降低成本，提升服务水平。
另外，公共部门的绩效评估还应考虑其组织管理和运营效率。
公共部门的管理和运营水平直接影响着其工作效率和绩效水平。
因此，评估标准应包括对组织结构、管理制度、工作流程等方面进行评估，以确保公共部门能够高效运转，提高工作效率，提升服务质量。
最后，公共部门的绩效评估还应考虑其社会责任和公共效益。
作为公共服务机构，公共部门应当承担起社会责任，为公众提供优质的公共服务，促进社会公共利益的实现。
因此，评估标准应包括对公共部门的社会责任履行情况和公共效益的评估，以确保公共部门能够充分发挥其作用，为社会公众创造更大的价值。
综上所述，公共部门的绩效评估标准应该是一个综合性的评估体系，包括服务对象需求满足、资源利用效率、组织管理和运营效率、社会责任和公共效益等方面的评估内容。
只有建立科学合理的绩效评估标准，才能够更好地评价公共部门的工作绩效，为公众提供更优质的公共服务。
绩效考核指标设定与评估体系构建
绩效考核指标设定与评估体系构建绩效考核是组织管理中的一项重要工作，通过明确的指标设定和完善的评估体系，可以推动个人和组织的发展，提高整体绩效水平。
本文将讨论绩效考核指标设定和评估体系构建的相关内容。
一、绩效考核指标设定1.明确目标：在设定绩效考核指标之前，需要明确考核的目标和目的。
这包括确定绩效考核的对象（个人、团队或部门）、考核的时间范围和职责范围等。
2.量化指标：绩效考核指标最好是可量化的，而不是主观的描述性指标。
例如，销售人员的绩效可以根据销售额、销售增长率、客户满意度等来衡量；生产部门的绩效可以根据生产效率、产品质量、废品率等来衡量。
3.关联战略：绩效考核指标应与组织的战略目标紧密关联。
通过设定与战略目标一致的指标，可以确保绩效考核与组织的长期发展方向一致，避免偏离。
4.全面综合：绩效考核指标应包括多个方面，既要考量个人的绩效，也要考量团队或部门的协同工作。
同时，还应考虑到员工的发展需求，如培训、学习能力等方面。
二、评估体系构建1.建立评估标准：评估体系应该有明确的评估标准，用以判断员工在各个绩效指标上的表现。
这些标准应该具体、可衡量，并能够反映员工在工作中的实际表现。
2.采用多维度评估：可以结合不同的评估方法和工具，如自评、上级评估、同事评估、客户评估等，来全面了解员工在各个角度上的表现。
同时，可以利用360度评估等方法，获取更多角度的反馈。
3.设定评估周期：评估的周期可以根据不同岗位的特点和工作内容进行设定。
一般来说，可以将评估周期设置为半年或一年一次，以确保员工有足够的时间来达成目标并展现绩效。
4.及时反馈和改进：评估体系应该具备及时反馈和改进的机制，及时告知员工自己的得分情况和评估结果，并提供具体的改进建议，帮助员工在下一个评估周期中更好地表现。
综上所述，绩效考核指标设定和评估体系构建是组织管理中非常重要的一部分。
通过明确的指标设定和完善的评估体系，可以推动个人和组织的发展，提高整体绩效水平。
如何构建绩效管理的指标体系
如何构建绩效管理的指标体系绩效管理的指标体系是一种用于评估和提高组织或个人绩效的系统性方法。
为了建立一个有效的绩效管理指标体系，需要明确绩效目标，选择适当的指标，设计合理的评估方法和监控过程，以及充分考虑绩效管理行为和文化的影响。
本文将介绍如何构建绩效管理的指标体系，包括以下几个方面：一、绩效目标的明确首先，需要明确绩效管理的目标和理念。
这些目标和理念应该与组织战略和价值观相一致，包括但不限于提高生产效率、改善产品质量、加强客户满意度、优化成本结构、提高员工绩效和发展等方面。
通过明确目标和理念，可以帮助制定适当的指标和监控过程，同时也有助于高层管理层向员工和组织宣传和推广绩效管理的重要性和价值。
二、选择适当的指标其次，需要选择适当的指标，以反映和衡量实现绩效目标所需的关键因素。
这些指标应该包括但不限于经济、社会、环境等方面的内容。
常见的指标包括销售额、利润率、市场份额、客户满意度、员工离职率、环境影响等。
在选择指标时，需要注意以下几点：1.可度量性：指标应该能够量化，以便进行有效的比较和分析。
2.一致性：指标应该与绩效目标的实际需求相一致。
3.可靠性：指标应该有足够的数据支持和可靠性，以便进行有效的记录和分析。
4.可控性：指标应该直接或间接受到组织或个人控制能力的影响。
5.相关性：指标应该与其他指标或业务目标存在相关性，以便进行有效的绩效评估和决策。
三、设计合理的评估方法和监控过程然后，需要设计合理的评估方法和监控过程，以确保绩效管理的有效性和合理性。
评估方法和监控过程应该包括但不限于以下几个方面：1.定义目标:明确绩效目标和指标2.收集数据:建立相关的数据收集、记录和报告机制3.分析数据:对数据进行分析和解释，并提供相关的建议和反馈4.监控表现:持续跟踪绩效，对表现不佳的因素及时反馈并进行调整5.制定行动计划:拟定补救措施或行动计划，以促进绩效目标的实现。
四、考虑绩效管理行为和文化的影响最后，需要考虑绩效管理行为和文化的影响。
公共部门绩效评估的主体建构
案例分析
1、评估指标制定：首先明确了教育质量的主要评估指标，包括学生综合素质、 教师教学水平、学校设施等多个方面。在制定指标时，教育局充分考虑了市内各 学校的实际情况和教育目标，确保了指标的合理性和科学性。
案例分析
2、信息收集：教育局通过多种渠道收集信息，包括定期组织学校领导和教师 参加培训与交流活动、开展学生和家长满意度调查等。同时，还从学校和教育机 构等多个来源获取相关信息和数据。这一过程中，教育局特别重视信息的全面性 和客观性，避免了评估结果的片面性。
结论
在实践过程中，各级公共部门应充分认识到绩效管理的重要性，加强组织领 导，完善制度建设，确保绩效管理的有效实施。要注重与实际情况相结合，制定 出符合本部门特点的绩效管理制度，以推动公共部门整体绩效的提升。
内容摘要
随着社会的发展和公民意识的提高，公共部门的绩效评估越来越受到。绩效 评估是衡量公共部门业绩、工作效率和质量的重要手段，有助于提高公共部门的 服务水平和效率，促进社会的发展。本次演示将从标准、指标和制度三个视角对 公共部门绩效评估进行分析。
参考内容
引言
引言
公共部门绩效管理是提高组织效率和服务质量的重要手段。通过对公共部门 进行绩效管理，可以有效地提升工作效率，优化资源配置，提高公众满意度。本 次演示将探讨公共部门绩效管理的概念、现状，以及构建绩效管理系统、评估方 法和结果应用等方面，以期为公共部门绩效提升提供借鉴。
公共部门绩效管理
谢谢观看
一、标准视角
3、公开透明性：评估标准应该公开透明，让公众了解评估的程序、方法和结 果，提高评估的公信力和可信度。
一、标准视角
4、可追溯性：评估标准应该具有可追溯性，以便于对评估结果进行监督和纠 正，保证评估结果的公正性和准确性。
论公共部门绩效评价指标体系构建
论公共部门绩效评价指标体系构建作者：陈飞来源：《管理观察》2011年第07期摘要：本文在BSC法与KPI法原理基础上加以补充、调整，以ZS市国税局为例，对其战略绩效评价指标体系进行了实证分析。
以期为我国众多公共部门当前必须面对的战略及战略绩效评价问题提供一点思路。
关键词：BSC KPI 公共部门战略绩效评价1.引言在当前所处的后金融危机时代，我国公共部门和企业一样面临着更加复杂的国内外环境，从而促使公共部门开始从战略的角度去考虑绩效评价问题。
绩效评价指标体系在整个绩效评价体系中处于核心地位，所以，怎样构建公共部门的战略绩效评价指标体系，以评价和改进部门的绩效，促进部门实现其使命和战略目标，是当前公共部门共同面对的一个重大课题。
ZS市国税局根据形势发展的需要，并结合自身发展情况，适时构建了战略绩效评价指标体系。
2.ZS市国税局简介ZS市国税局是在ZS市行政区域内实施国家税收征收管理的行政管理机关，下辖DS、SS 两个县局，内设11个职能处室、6个直属部门和2个事业单位，主要负责增值税、消费税、企业所得税、储蓄存款个人利息所得税、车辆购置税等中央税和地方共享税的征收管理。
自1997年分设成立以来，ZS市国税局在浙江省国家税务局和ZS市委、市政府的正确领导下，努力实践“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，与时俱进，开拓创新，国税工作取得了显著业绩。
十多年来，税收收入总量不断增加，2008年全市国税系统部门收入超过25亿元，比1997年的4亿元增加了5倍多；税收科学化、精细化、专业化管理不断加强，征管质量明显提升；依法治税不断深入，税收环境更加公平、有序；“四项工程”建设成效显著，干部队伍整体素质进一步提高。
ZS已跨入大桥经济新时代。
面对新的机遇与挑战，全市国税系统将自觉践行“尽责、精业、自律、和谐”的共同愿景，明确制定“依法聚财促发展、落实政策助发展、优化服务为发展、科学管理谋发展”的发展战略，在应对挑战中把握机遇，在克服困难中赢得主动，在开拓进取中争创佳绩，在服务发展中勇于担当，为ZS经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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起
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（2）公共部门绩效评估的意义 •公共部门绩效评估是公共管理方法的一种创新 •公共部门绩效评估是公共管理的一场革命 •公共部门绩效评估提供了新的公共责任实现机制 •公共部门绩效评估为提高公共管理绩效提供了动力机制 •公共部门绩效评估有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（1）绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履 行其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现 的某种结果；第二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管 理人员个人绩效和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身， 也不等于任务或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩 效具有一定的周期。
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本章主要参考资料
1．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社，2005年8月。 2．彭国甫：《地方政府绩效评估研究》，湖南人民出版社2005年版 。 3．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社，2005年9月。 4．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社，2005年10月版。 5．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》中国教育文化出版社2006年版。 6．蔡立辉：“政府绩效评估的理念与方法分析”，《中国人民大学学报》2002年第5期。 7．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社2004年版。 8．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社2005年版。
本章学习，要求学生全面掌握公共部门绩效评估的前沿理论与实践 问题、绩效评估方法，树立绩效意识，培养开展绩效评估的实际能 力。
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本章学习的重点问题
•公共部门绩效评估的含义和特点 •公共部门绩效评估指标体系的构建 •公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用 •西方国家公共部门绩效评估的发展趋势 •当代中国公共部门绩效评估存在的问题与推进途径
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第12章 公共部门绩效评估
12.1 公共部门绩效评估概述 12.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 12.3 公共部门绩效评估的程序 12.4 公共部门绩效评估的发展与完善
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本rmance measurement of public sector)是当 代公共管理的一个极合时势的研究课题，是当代我国转轨时期深化 公共管理体制改革和进行管理创新的重要内容和根本性措施，也是 我国构建党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理 格局的重要内容和根本性措施。本章介绍了公共部门绩效评估的前 沿理论、实践及其发展、公共部门绩效评估的过程环节、公共部门 绩效评估立法以及公共部门绩效评估的发展趋势。
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12.1.2 公共部门绩效评估的兴
起
2.公共部门绩效评估在实践中的运用
（1）英国公共部门绩效评估实践 （2）美国公共部门绩效评估实践 （3）中国公共部门绩效评估的实践
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12.2 公共部门绩效评估指标体系的构建
12.2.1 绩效评估指标与绩效标准
1.绩效评估指标
（1）绩效评估指标的含义：绩效评估指标就是评估因子或评估 项目，指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或 评估，解决的是评估什么的问题。
（2）绩效评估指标的分类：一是根据绩效评估的内容对指标进 行分类；二是根据绩效评估指标的外在形式进行分类。
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公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所 获得的初期和最终结果及其所 产生的社会效果。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估 西方国家公共部门绩效评估概念主要表现： 一类是学者对公共部门绩效评估内涵的界定； 二类是基于政府报告、法案的公共部门绩效评估内涵； 三类是基于绩效预算、绩效审计的公共部门绩效评估内涵。
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
2.公共部门绩效评估的特征
（1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质 （2）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 （3）公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
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12.1.2 公共部门绩效评估的兴起
12.2.1 绩效评估指标与绩效标
准
2.绩效标准
（1）绩效标准的含义：绩效标准指的是在各个指标上分别应 该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完 成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效 要求。
（2）绩效标准的意义：绩效标准的确定，对于有效、科学配 置人力资源、设置机构与工作岗位，发挥绩效评估的激励作 用，具有重要的意义。
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（1）公共部门绩效评估兴起的社会背景 •新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标
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12.1.2 公共部门绩效评估的兴
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12.2.1 绩效评估指标与绩效标
准
人力资源数量需求与整个工作业务量之间有一定的数量关系，这种关系表现为：（1）
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12.1.1 公共部门绩效评估的内
涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估
公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标 体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履 行职能所产生的结果及其社会效果进行测量(evaluating)、划 分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用评估结果改 进绩效的活动。