公共部门绩效管理
公共部门绩效管理
观评估和微观评估； 从评估的指标上看，可以分为定量评估和定
性评估； 从评估的内容上看，可以分为政治效益评估、
经济效益评估和社会效益评估等等。
正式评估是指事先制定完整的评估方案，严格 按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进 行评估。非正式评估是指评估者、评估形式、评 估内容没有严格的规定，对评估的最后结论也不 做严格的要求，人们根据自己掌握的情况对公共 组织的管理绩效进行评估。
规则、民众参与率、社会秩序等）评估指标
经济绩效（宏观经济政策作用下的经济增长、结构、
价格、收入、可持续发展等）评估指标
社会绩效（公共规制下的国家安全、公共福利、充
分就业、稳定、生活水平，反犯罪、反洗钱、反动乱、反 恐怖、防灾等）评估指标
文化绩效（识字率、教育率、技术进步率、精英文
化与大众文化的融合、文化进步）评估指标
这正如，美国国家绩效评估中的绩效衡 量小组所解释的那样，绩效管理就是利用 绩效信息协助设定一定的绩效目标，进行 资源配置与优先顺序的安排，以告知管理 者维持或改变既定目标计划，并且报告成 功符合目标的管理过程。
据此，我们可以认为绩效管理乃是对公 共服务或计划目标进行设定与实现，并对 实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活 动：
（1）绩效评估(Performance evaluation) 。系指 一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否 达成目标的系统化过程。
（2）绩效衡量(Performance measurement) 。 为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡 量组织目标实现的指标系统，也就是衡量组织绩 效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的 比较。
公共部门绩效管理的模型
公共部门绩效管理模型一、目标设定在公共部门绩效管理中，目标设定是首要环节。
目标设定需要明确、具体，能够衡量，且具有挑战性。
通过与组织战略目标对齐，确保各部门和员工的工作方向一致，进而达成公共部门整体目标。
二、计划制定在设定目标之后，需要制定详细的计划来实现这些目标。
计划应包括时间表、责任人、所需资源以及完成标准等。
这有助于确保所有相关人员都清楚自己的角色和任务，也有助于管理者进行有效的资源配置。
三、资源配置为了确保计划的顺利实施，需要对人力、财力、物力等资源进行合理配置。
这需要管理者根据计划的需求，对资源进行优化配置，以确保各项任务都能得到足够的支持。
四、监控与评估在执行计划的过程中，需要进行有效的监控与评估。
这包括定期检查进度、收集和分析数据、评估绩效等。
通过这些措施，可以及时发现问题并采取相应的措施进行调整。
五、反馈与改进反馈是绩效管理中不可或缺的一环。
通过定期的反馈，可以让员工了解自己的工作表现，发现自己的不足，并找到改进的方向。
同时，管理者也可以根据反馈调整计划和资源配置。
六、激励与奖励为了激励员工更好地完成工作，需要建立有效的激励和奖励机制。
这包括薪酬、晋升、培训等多种方式。
通过合理的奖励机制，可以提高员工的积极性和工作热情。
七、培训与发展员工是组织最重要的资源，因此员工的培训和发展也是绩效管理的重要方面。
通过提供培训和发展机会，可以帮助员工提升技能和知识，提高工作效率和质量。
八、公民参与公共部门的服务对象是公民，因此公民的参与也是绩效管理的重要环节。
通过公民参与，可以了解公民的需求和期望，评估公共服务的水平和质量，进而改进和优化服务。
同时，公民的参与也有助于提高公共部门的透明度和公信力。
公共部门绩效考核与绩效管理
公共部门绩效考核与绩效管理绩效考核是评价机构或个人在工作中所取得绩效的一种方法。
在公共部门中，绩效考核对于提高工作效率、促进公务员个人能力和素质的全面发展，都具有重要意义。
因此，公共部门绩效考核与绩效管理成为了当今社会高效运转的重要组成部分。
绩效考核在公共部门中的作用公共部门绩效考核的主要作用之一是激励，即通过绩效考核来激励公务员提高工作效率和质量。
通过设置明确的目标和指标，可以让公务员明确工作方向，提高工作动力，从而推动公共服务水平的提升。
其次，绩效考核在公共部门中也起到了约束作用。
公共部门绩效考核的结果直接关系到公务员的薪资、职级晋升和职业发展，可以推动公务员履行职责，规范行为，减少腐败现象的发生，提高工作的透明度和公正性。
绩效考核的重点和方法公共部门绩效考核的重点应当以业绩为导向。
公务员的绩效考核应当依据具体的工作岗位职责和职级等级，制定相应的考核指标和标准。
这些指标应当与公共部门的核心任务、公共服务质量和效率等密切相关。
在公共部门绩效考核中，应当采取多种方法进行评价。
传统的绩效考核方法包括定性评价和定量评价，在传统方法的基础上，可以结合360度评价、绩效奖金等激励措施，使绩效考核更加全面和公正。
绩效管理的重要性绩效管理是指通过制定目标、确定评价标准、进行评价和反馈等方式，对个人或机构的工作绩效进行管理和提升的过程。
在公共部门中，绩效管理的重要性不言而喻。
首先，绩效管理可以提供准确的反馈和发展方向。
通过对绩效的评价，公务员可以了解自己的工作表现和存在的问题，针对性地改进和提高自己的工作能力和素质。
其次，绩效管理可以促进工作动力和参与度。
通过设定明确的目标和指标，公务员可以清晰地了解工作的重要性和意义，增强自我驱动力，提高工作效率和质量。
再次，绩效管理可以促进公共部门的改革和创新。
通过绩效管理，可以发现公共部门存在的问题和瓶颈，并通过合理的激励措施和培训措施，推动公共部门的持续改进和创新。
绩效管理的实施过程和要点绩效管理的实施过程主要包括目标设定、绩效评价、绩效反馈和绩效改进四个环节。
公共部门的绩效管理
分析结果，提出绩效改进的方案
公共组织的性质、 宗旨和发展规划
公
共
部
门
绩
效
评
绩效评估的准备
估
流
程
图
二、绩效评估的评价标准和说明性指 标
▪ （一）评价标准：4“E”指标
▪ 从理论上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括 下面四个因素的模式：一是输入，包括提高服务 所需的资源，如人员、物力、财政；二是过程， 包括传送服务的路途；三是输出，即组织活动或 提供的服务；四是结果，是每一个产出或服务所 产生的影响。 这种模式虽然可以反映一个组织的 绩效，但更为常用的指标模式是用具体的概念来 构建的。
相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于 为解决或缓解该问题所采取策略的相对有效性， 关于特定方案的实际有效性。” ▪ 微观层面：对个人工作业绩、贡献的认定； ▪ 中观层面：评估政府各部门履行其被授权的职能 的情况； ▪ 宏观层面：对整个公共部门特别政府绩效的测评。
绩效、绩效评估与绩效管理
▪ 3、绩效管理 ▪ 绩效管理：组织系统整合组织资源达成目标的行
与民意测验的一致性
4“E”指标
▪ 经济（economic ）： ▪ 在评估一个组织的绩效时，首要要问的
是“某组织在既定的时间内，究竟花费了 多少钱？是不是按照法定的程序花费金 钱”。经济指标关心的是“投入”的项目， 以及如何使投入的项目作最经济的利用。 换言之，经济指标要求的是以尽可能低的 投入，提供与维持既定数量和质量的公共 产品或服务。经济指标并不关注服务的品 质问题。
效； ▪ 第五步：确定绩效差距； ▪ 第六步：制定并实施行动计划。
简述公共部门绩效管理的作用
简述公共部门绩效管理的作用：公共部门绩效管理的作用主要表现在以下几个方面：1.提高组织效率和效益：通过设定明确的绩效目标和指标，可以使公共部门组织更专注于实现政策目标和提供公共服务，从而提高了工作效率和效益。
2.提升公共服务质量：绩效管理可以通过评估工作绩效，促使公共部门员工提升工作质量和服务水平，从而满足民众的需求。
3.激发员工积极性和工作动力：设定明确的绩效目标和奖惩机制可以激发公共部门员工的积极性和工作动力，使其更有动力地为公众服务。
4.提升员工职业发展和成长空间：通过绩效管理，可以识别出高绩效员工，并为其提供更多的发展机会和职业晋升空间，以保持员工的工作动力和忠诚度。
5.提高决策的科学性和准确性：绩效管理通过数据和指标的反馈，可以为公共部门的决策提供科学依据，使决策更具准确性和针对性。
6.建立透明和负责任的管理机制：绩效管理制度可以使管理过程更加透明，公众可以清晰了解公共部门的工作成绩和绩效表现，同时也强调了管理者的责任和义务。
7.促进资源分配的合理性：通过绩效评估，可以清晰地了解到各个项目和部门的绩效表现，从而合理地配置资源，优先支持表现优秀的项目或部门。
8.建立学习型组织：绩效管理可以促进知识和经验的共享，使公共部门变成一个学习型组织，不断改进和提升绩效水平。
9.有利于提高公共部门的绩效；有利于明确公共部门的责任；有利于强化激励机制；有利于资源有效配置；有利于改善公共部门的形象。
10.有利于提高组织的管理效率和发挥行政职能：有利于体现国家良好的政治形象与政治风貌，也有利于促进社会和谐发展。
同时确保了政策的延续性和持续性及公共服务的长期性。
公共部门绩效管理的评估与改进
公共部门绩效管理的评估与改进公共部门绩效管理是指公共机构和政府部门通过制定目标、监测执行和评估结果来提高工作绩效的管理方法。
评估公共部门绩效管理的有效性和进行必要的改进是确保公共部门高效运转和提供优质服务的重要环节。
本文将讨论公共部门绩效管理的评估方法和改进措施。
公共部门绩效管理的评估是一个全面考量公共部门工作成效的过程。
评估可以采用定性和定量两种方法。
定性评估主要基于专家意见、用户满意度调查和案例分析等获取相关数据，以提供更为主观和详尽的绩效评估。
定量评估则侧重于量化指标和数据分析，从客观角度评估绩效，例如衡量任务完成时间、资源利用效率和工作成果等。
评估公共部门绩效管理的一个重要方面是对目标执行情况的评估。
公共部门需要明确设定目标，并根据目标制定相应的绩效指标。
在评估过程中，可以对各个绩效指标的达成情况进行分析，找出存在的问题和弊端，提出改进建议。
还可以借助比较研究，通过对其他类似公共部门或国家的比较，评估自身绩效的优劣。
评估还可以从利益相关方的角度进行，以确保公共部门绩效管理对各方不同利益的平衡。
利益相关方可以包括政府、员工、用户、社会公众等。
通过收集各方意见和反馈，了解他们对公共部门绩效管理的评价和需求，可以更加全面地评估绩效，并根据不同利益相关方的要求做出相应改进。
公共部门绩效管理的改进措施可以包括以下几个方面。
制定明确的绩效目标和指标，确保目标与政策、战略的一致性，并且可以量化和操作。
建立有效的绩效监测和数据收集机制，确保准确和及时地获得绩效数据，为评估和决策提供有力支持。
第三，发挥领导力作用，通过激励和奖励机制，推动公共部门绩效改进，增强组织的工作动力和效率。
加强公共部门绩效管理的信息公开和透明度，增强公众对绩效管理的监督。
公共部门应注重绩效管理的持续改善。
通过定期回顾和评估，及时发现问题和缺陷，并及时采取改进措施。
公共部门还可以借鉴其他行业的成功经验，引入新的管理工具和方法，不断提高绩效管理的水平。
公共部门绩效管理
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石,可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序,以致标杆管
87.5 82.7 84.2 84.4 85
√
铁路运输事故率 /百万
3.89 4.22 4.13 3.56 4.00 √
市内交通事故死亡率 /亿
0.53 0.50 0.48 0.49 0.49 √
有害物质运输重大事故数
540 565 515 189 523 √
英国环境部绩效水平展示：温室气体
未尽目标原因解释
◈ BSC是一种以信息为基础,系统地考虑组织业绩驱动
因素,多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时,它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统.
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手,根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略,为每一方面设计适当的评价指标,赋予相 应的权重,形成一套完整的业绩评价指标体系.
◎ （一）政府绩效管理框架 ◎ （二）战略规划 ◎ （三）年度绩效计划 ◎ （四）绩效报告与信息利用
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个由相互补充的三 大环节构成的动态过程,包括确定战略方 向,制定年度目标和测度体系,报告绩效 水平. ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：政府绩效与结果法 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
公共部门绩效管理与绩效评估
赋值方法：采用专家打分法、 层次分析法等方法进行赋值
权重调整：根据实际情况对权 重进行调整，确保公平合理
权重应用：将权重应用于绩效 评估，得出评估结果
确定评估目标：明确绩效评估 的目的和意义，确定评估指标 体系需要达到的目标。
收集数据：收集与评估目标相 关的数据，包括财务数据、业 务数据、人力资源数据等。
绩效反馈：将评估结果反馈给相关人员， 进行改进和提升
绩效改进：根据评估结果进行改进和优化， 提高绩效水平
Part Three
绩效评估指标的分类：包括财务指标、 客户满意度指标、内部流程指标和学习 与成长指标等
财务指标：包括收入、成本、利润等， 反映组织的经济效益
客户满意度指标：包括服务质量、响应 速度等，反映组织的服务质量和客户满 意度
Part Four
主体：政府机构、事业单位、国有企业等公共部门 客体：公共部门的工作人员、项目、部门等 评估内容：工作绩效、服务质量、工作效率等 评估方法：定量评估、定性评估、综合评估等
确定评估目 标：明确绩 效评估的目 的和预期成 果
制定评估标 准：根据评 估目标制定 具体的评估 标准和指标
目标：提高工作效率，提升 服务质量，增强公众满意度
原则：公平、公正、公开
原则：注重结果导向，强调 过程控制
目标：实现公共部门绩效管 理的科学化、规范化、制度
化
制定绩效目标：明确绩效管理的目标和标 准
绩效计划：制定具体的绩效计划和行动方 案
绩效实施：按照绩效计划进行实施和执行
绩效评估：对绩效实施情况进行评估和评 价
公开透明：绩效评估结果应公开透明，让公众了解政府工作成效 监督机制：建立有效的监督机制，确保绩效评估结果的公正性和准确性 反馈机制：建立反馈机制，让公众对绩效评估结果提出意见和建议 激励机制：建立激励机制，鼓励政府部门提高绩效，提高工作效率
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公共部门绩效管理
一、简述题
1、公共部门绩效管理的特点和背景
❖特点：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金；❖ 2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。
绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。
绩效评价指标必须体现顾客的权利。
为顾客服务”体现于政府职能的设定上。
）
❖ 3、公共服务的多目标量化管理；（通过多项可测定指标来描述效果、将多目标管理转化为“指标效果”、以量化指标来描述评价结果）
❖ 4、追求有效供给，而不是“省钱”；（政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。
）
❖5、多种形式联合应用。
（绩效预算管理、项目绩效管理、公共部门的市场化管理、公共部门的非营利组织化管理）
公共部门绩效管理的背景：政府膨胀与低效引发的不满；财政压力；全球竞争环境的变化；新公共管理运动的兴起。
2、公共部门绩效管理与私人部门绩效管理的差异
❖环境差异：竞争环境VS非竞争环境
❖目标差异：一维目标VS多维目标
❖理念差异：企业绩效源于管理者内在的要求；公共部门绩效管理源于外在监督压力
❖功能差异：企业提升绩效意识，提升人的能力，强化社会责任；公共部门作为管理手段。
3、绩效目标的设计要遵循哪些原则？
即SMART原则：
S（Specific）——明确性：即明确做什么，达到什么结果
M（Measurable）——衡量性：指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的
A（Attainable）——可接受性：绩效目标要有挑战性，但一定是经过努力可达成的。
R（Relevant）——相关性：设定的目标要和政府的工作职责相关联
T（Time-based）——时限性：在一定的时间内完成
4、绩效指标设计的原则有哪些？
导向性原则；客观性原则；公平性原则；独立性原则；硬指标与软指标相结合原则
5、绩效计划编制的原则有哪些？
科学性原则；系统性原则；重点突出原则；弹性原则；民主原则；可行性原则
6、标杆管理的实施步骤如何？
7、制定绩效框架应注意哪些问题？
✧职能分离的成功与否主要在于高层领导的支持
✧充分授权
✧书面形式的绩效协议很关键
✧在执行机构内部建立预警机制或风险管理机制
✧建立对执行机构的有效监督机制
8、公共部门绩效激励的两个基点是什么？
①工作积极性：努力工作并干好工作的愿望
a.工作积极性与工作效率成正比
b.提高工作积极性是提高工作效率的重要途径
（公共部门工作积极性向来不高，原因：公共部门缺乏市场竞争，没有直接反映工作效率的显性指标；公共部门目标多元而模糊；公共部门执行程序复杂多变，牵涉多方利益；外部环境对公共部门影响可能是正面，也可能是负面。
）
②公共服务绩效，激励的另一个支点
c.公共服务是公共部门最基本的工作
d.公共服务水平的提升是公共部门效能的主要衡量标准
e.社会对公共服务的需求是公共部门改进的动力源
9、公共部门绩效激励系统包括哪些方面？影响因素有哪些？
公共部门激励机制的构成：
✓一是人—事匹配系统：合理用人
公共部门的彼德定律：公共部门的每一个人倾向于他所不能胜任的层级
✓二是目标系统
目标的明确本身具有激励作用
✓三是奖惩系统
奖惩制度是提升工作积极性的基本手段；功绩制的利弊
✓四是公平系统
✓五是授权系统，自我实现激励
影响因素：
➢对公共部门领导和管理者过于严格的约束，会限制他们工作的积极性
➢公共部门中相对紊乱且不连续的决策过程，使部门领导和公务员的使命感和对自身影响力的认识也受到冲击。
➢许多公共组织是相对复杂的，并且具有约束性的结构，包括对激励手段的限制。
➢个人和组织目标不明确
10、公共部门绩效评估的功能和构成要素
功能：
对绩效管理的基础性作用：
（1）绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下作用。
绩效评估是绩效管理的依据；绩效评估影响管理，如：GDP崇拜；
（2）绩效评估凸显绩效管理的价值取向。
及对谁负责；绩效目标；怎么干（3）绩效评估是公共部门内部管理的重要机制：绩效评估是一种管理控制机制；绩效评估为公共部门管理提供了监督机制；绩效评估为公共部门管理提供了激励机制。
构成要素：
11、公共部门绩效评估的主要方法有哪些？
❖平衡计分卡法：以信息为基础，系统考虑企业业绩驱动因素，多平衡评价企业业绩的一种评价系统。
由四个部分组成：
财务方面：对股东的回报
顾客角度：顾客的反映
内部业务角度：能力反映
创新和学习角度：发展潜力。