《公共管理理论研究》公共部门绩效管理
公共部门绩效评估与管理研究
公共部门绩效评估与管理研究一、绩效评估的概念及意义公共部门绩效评估是指对公共机构或者政府所负责的公共事务的成果进行评估，以便得出绩效报告，从而实现绩效管理。
在现代化的公共管理中，绩效评估是一项难以回避的任务，它能够有效地提高政府的工作效率，并保证公共事务能够更好地为公众服务。
从管理的角度来看，绩效评估可以划分为内部绩效评估和外部绩效评估两种。
内部绩效评估主要是针对公共机构内部的管理、人员、资源等方面进行评估，以便更好地优化管理。
外部绩效评估则是针对公共机构的服务、效果、声誉等方面进行评估，以便更好地衡量政府工作的成效。
公共部门绩效评估的意义在于，它能够监督公共机构的工作效能，使政府部门更加透明、高效和负责。
通过对政府工作业绩的评估和反馈，政府能够更好地理解公众需求和期望，从而在实现公共利益方面更加高效、负责。
二、公共部门绩效评估的指标体系绩效评估的目的在于衡量政府工作成效，因此需要制定一套完备的指标体系。
对于公共部门绩效评估来说，其指标体系应该是全方位、权威、科学和实用。
通常情况下，公共部门绩效评估的指标体系可以分为输入、过程、输出三个方面。
其中输入包括公共资源、资金投入、人员投入等；过程包括政策制定、制定行动计划、资源调配、行动执行等；输出方面则是政策或者计划的实现效果。
此外，还可以从社会经济效益、服务水平、学问集聚等多角度出发，对公共部门绩效进行评估。
由于评估指标十分繁多，因此需要综合考虑并量化指标，形成评估指标之间的相应权重，达到对公共部门绩效的全面评估。
三、公共部门绩效评估存在的问题及其解决方案研究表明，公共部门绩效评估在实践中存在某些问题，这些问题可能包括：1.指标设置不科学目前，一些机构在指标设置中可能存在主观性、概念不清晰等问题，这会导致评估结果的偏颇。
为了解决这个问题，可以考虑加强相关领域的研究，以便制定出更科学、更具有权威性的指标。
2.数据收集不全面公共部门的数据通常很多，且分散在不同的部门或组织中，如果数据收集不充分，那么这意味着可能会漏掉一些重要的数据，从而导致评估结果的失真。
第十二章公共部门绩效管理《公共管理学》PPT课件
第三节 公共部门绩效考核
12.3.3个体绩效考核技术 8．360度考核法 如图12—1所示，360度考
核法是由直接上级、下级 、同事和服务对象对个体 进行多层次、多维度的评 价，可以综合不同评价者 的意见，以得出一个全面 、公正的评价
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
1．关键绩效指标法（KPI） 关键绩效指标是用于考核和管理被评估者绩效的可量化的标准体系
D
E
Байду номын сангаас
经济（economic）
公平（equity）
E
效能（effectiveness）
E
效率（efficiency）
E
效能（effectiveness） 效能关心的问题是“情况是否得到改善”， 因此，效能指公共服务符合政策目标的程 度，通常是将实际成果与原定的预期成果 进行比较。
第二节 公共部门绩效计划与实施
第二种是具体行业的组织绩效评估。这里指将绩效评估应 用于某个行业，一般具有自上而下的单向性特征，即由政 府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进 行组织绩效的定期评估。例如卫生部为医院设立的绩效评 估体系、教育部为各级各类学校设立的绩效评估体系等。
二是在公共部门内部，绩效考核和在此基础上的绩效改进有助于营造 竞争氛围。
(3)绩效管理为公共行政提供了一种管理工具。绩效管理作为 一种管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理中加 入了成本—效益的考虑，有助于政府组织科学地设定目标并 根据效果来配置资源，减少公共部门的浪费。
第一节 公共部门绩效管理概述
基于关键绩效指标体系的绩效考核体系
第三节 公共部门绩效考核
12.3.4系统绩效考核技术
第九章 公共部门的绩效管理 《公共管理学》PPT课件
9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
9.ห้องสมุดไป่ตู้.1绩效与绩效管理
一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
9.1.2绩效管理的基本流程
绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估
第八章公共部门绩效管理.pptx
该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维
公共部门绩效管理
公共部门引入标杆管理的原因
——标杆管理效果显著 ——获得外部认同 ——其他组织的竞争压力 ——公众和财政的压力 ——他山之石,可以攻玉 ——标杆管理促成合作 ——转变政府的思考方式
标杆管理的主要误区
——最佳实践的搜寻意味着在全世界范 围内寻找最佳实践并引进它们
——所选择的做法的范围不当 ——一次同时启动多个程序,以致标杆管
87.5 82.7 84.2 84.4 85
√
铁路运输事故率 /百万
3.89 4.22 4.13 3.56 4.00 √
市内交通事故死亡率 /亿
0.53 0.50 0.48 0.49 0.49 √
有害物质运输重大事故数
540 565 515 189 523 √
英国环境部绩效水平展示：温室气体
未尽目标原因解释
◈ BSC是一种以信息为基础,系统地考虑组织业绩驱动
因素,多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指 标体系；同时,它也是一种将组织长期战略目标与组 织业绩驱动因素相结合、动态实施组织长期战略的战 略管理系统.
◈ BSC从财务、顾客、内部流程、创新与学习等四个方
面入手,根据组织生命周期不同阶段的实际情况和所 采取的战略,为每一方面设计适当的评价指标,赋予相 应的权重,形成一套完整的业绩评价指标体系.
◎ （一）政府绩效管理框架 ◎ （二）战略规划 ◎ （三）年度绩效计划 ◎ （四）绩效报告与信息利用
（一）政府绩效管理框架
◈政府绩效管理是一个由相互补充的三 大环节构成的动态过程,包括确定战略方 向,制定年度目标和测度体系,报告绩效 水平. ——美国审计总署 ◈绩效管理的框架流程 ◈绩效管理的实施机制 ——法律基础：政府绩效与结果法 ——正面指导：管理和预算办公室 ——审核督察：政府责任办公室
公共部门绩效评估理论研究中的问题及创新思路
公共部门绩效评估理论研究中的问题及创新思路引言公共部门绩效评估在现代社会中具有重要意义，对于提高公共部门的管理水平、推动政府治理能力的提升具有重要的作用。
然而，在实际应用过程中，公共部门绩效评估面临着一系列问题，需要寻找创新的思路进行解决。
本文将对公共部门绩效评估理论研究中的问题进行探讨，并提出一些创新的思路，旨在为公共部门绩效评估的理论研究和实践提供参考。
问题一：指标选择的主观性在公共部门绩效评估中，指标的选择是至关重要的，它直接影响着绩效评估的结果。
然而，目前的指标选择往往存在一定的主观性，缺乏客观、科学的依据。
这导致了评估结果的可信度不高，并且难以进行横向和纵向的比较。
解决这一问题的思路是，建立绩效评估指标的科学选择体系。
这可以包括制定明确的评估目标和评估标准，使用专门的方法和工具进行指标的筛选和权重的确定，同时注重利益相关方的参与和意见的反馈。
此外，可以借鉴其他领域的先进经验，结合实际情况进行创新。
问题二：数据的获取和利用公共部门绩效评估需要大量的数据支持，包括政府部门的内部数据和外部数据。
然而，现实情况是，许多政府部门没有完善的数据采集和管理系统，数据质量和时效性存在问题。
此外，数据的利用也存在一定的局限性，不能充分发挥其价值。
针对这一问题，可以考虑以下创新思路。
首先，建立完善的数据采集和管理系统，提高数据质量和时效性。
其次，加强数据的整合和共享，与不同部门和机构进行合作，共同推动数据的利用。
最后，可以探索使用新技术，如人工智能和大数据分析，提高数据的分析能力和预测能力。
问题三：评估结果的反馈与应用公共部门绩效评估的最终目的是为了改进管理和提高绩效。
然而，在实际应用过程中，评估结果往往没有得到充分的反馈和应用。
为解决这一问题，可以采取以下创新思路。
首先，建立完善的评估结果反馈机制，及时将评估结果反馈给相关部门和决策者，并开展交流与讨论。
其次，政府部门可以建立适当的激励机制，鼓励公共部门在评估结果基础上改进管理和提高绩效。
第六讲-公共部门的绩效管理
6
●绩效管理的循环:过程+目标 组织发展目标
个人绩效发展目标
长周期考评
调整、持续不断的 反馈与辅导
短周期考评 关键点：公平是相对的，过程的公平重于结果的公平7
2.公共部门绩效管理的含义
▪ 公共部门绩效管理是以公共利益为价值取向, 以经济、效率、效益、服务质量的提高和公 民满意度为直接目标，运用绩效评估的方法 来反馈和修正管理过程的方法与机制。
进行考核，最终确定绩效评定的等次。
③绩效反馈和改进：让被考核者明确自己的绩效情况从而不断
完善;让组织管理者明确部门工作的进度，发现问题，改进方案。
3
●绩效管理的目的
落实组织 战略目标
促进组织和个 人能力提升和 绩效改善
为利益分配 和培训培养 提供依据
通过对组织目标的分解和周期性跟踪,最 终实现组织及个人的绩效目标，并强化 组织价值导向。
估； ▪ 评估被用于整体绩效并且与个体目标相关。 ▪ 考核将有助于雇员改进绩效,通过确认能力和
不足，来确定他们的能力如何最有效地在组 织内使用，和如何改进缺点。
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1.绩效考核在组织管理中的地位
组织愿景 规划
职位描述
员工职业发展
组
绩效考核
织
组织核心
发
能力
培训与开发
薪酬与激励
展
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2.绩效考核的模式
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什么是关键绩效指标（KPI ）？
ü关键绩效指标（Key Performance Indicator,KPI） 是通过对工作绩效特征的分析，提炼出的最能代 表绩效的若干关键指标体系。
q 关键绩效指标的特点？
q 完整性,要从全面的角度衡量组织的战略; q 关键性，找出最关键的指标，便于集中资源； q 结果性，绩效管理的本质是结果，只有结果才真正
《公共管理理论研究》作业题答案资料
《公共管理理论研究》作业第一讲公共管理环境1、经济环境如何影响公共管理？答：经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。
经济环境主要通过以下几个方面影响公共管理：1、国民经济发展状况。
它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接影响。
2、经济结构状况。
他的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决定和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响。
3、资本的可获得性。
任何组织的运行和发展都需要资本，资本的可获得性及价格水平直接决定着组织的运转成本和发展水平。
一般说来，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来。
4、劳动力和人才的可获得性。
这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力。
5、能源供应状况。
在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量。
因而，也就成为公共管理组织在一定时期内必须考虑的重要经济因素。
市场经济国家中的政府职能模式有哪些？第二讲政府职能1、简述市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？答：市场经济条件下，政府职能模式通常是指政府与市场之间的关系模式，是政府在市场调节的基础上处于何种地位、发挥何种作用以及如何发挥作用。
由于政府在市场经济体制下参与经济的程度不同，市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系，主要体现为三种不同类型的政府职能模式：1、守夜型政府——小政府职能模式。
这种理论以个人自由至上和市场自由至上的信仰为基础，认为最好的政府就是最小的政府，主张尽量避免政府对经济和社会的干预，应当严格限制政府的活动范围。
由市场调节的经济就是一种正常的自然秩序。
这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守夜人”就行了。
《公共管理导论》公共部门绩效管理
西方国家公共部门绩效管理的兴起与发展
• 提高行政效率从来就是行政管理的重要目标。100多年前美国学者威尔逊开创行政学 研究这片 新领域时，就宣称他关心的是政府如何能以最高的行政效率和最低的成本做好恰 当的事情。
• 100年后，20世纪90年代西方国家兴起的政府再造运动的核心目标仍是提高 政府的效率.。 • 第二次世界大战期间，学术界开始研究公共部门绩效评估。学者克来伦斯·雷德和赫 伯特·西蒙
全面质量管理
• 全面质量管理是以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和组织 所有成 员及社会受益而达到长期成功的管理途径。
• 全面质量管理的核心概念可以概括 为三大要素： • 与供应方协作 • 工作人员要对工作过程进 行持续不断的分析 • 与客户协作
• 全面质量管理概念建立在一系列质量原则的基础上，包括顾客至上、目标恒久、全员 参与 、根据事实采取行动、以过程为导向、重视持续改进等，表9-4对这些原则进行了说明。
• 标杆管理法是一种面向实践与过程的管理方式，也是一种直接的、中断式的渐进管理 方法，其 基本思想就是所有的业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化，要求组织进行 系统优化、不断 完善和持续改进。
• 标杆管理是一个甄别最佳实践，对其进行调整并实行这种做法以提高绩效的过程。标杆管理不是 业绩评估。
标杆管理方面的 准备
化。 • 20世纪90年代，除美国和英国外，公共部门绩效评估在加拿 大、丹麦、荷兰、芬兰、挪威等国
都得到广泛应用。因此，有西方学者认为 “评估国”正 在西方出现。
我国公共部门绩效管理的探索与实践
• 我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年，邓小平在 题为 《党和国 家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、 办事拖拉、不讲效率 等弊端。
第十二章 公共部门绩效管理
第二节 公共部门绩效指标体系的设计
材料：中国政府绩效报告首度发布 否定“惟GDP论” 与会专家表示，中国正处于全方位的经济转型期，“惟GDP论” 的“数字经济”、“胖子经济”可以“再见”了，以提高自主 科技能力为核心、讲质量讲效益的“健康经济”是当下目标。 这意味着，对各级政府绩效的评估，将不再只照顾经济发展单 一指标，而是以民生为重、社会协调发展的综合指标为参照系。 评估体系有五大问题 一是发展不平衡。许多地方政府考评依然采用传统的方式，以 公务员个人总结代替部门考核，以年度会议代替绩效目标制定， 以单项评比检查代替综合绩效评估。 二是缺乏统一的政策指导和法规保障。我国政府绩效评估一直 处于自发状态，工作的启动和开展主要取决于领导人对这项工 作的认识程度，容易造成地方政府绩效评估工作的持续性不强、 经验交流和推广不够。 三是评估体系不健全，有片面追求GDP倾向。 四是评估方式开放度不高。评估的主体主要是上级机关，社会 公众参与少。 五是评估理论基础薄弱，具有中国特色的政府绩效评估理论体 系尚未建成。
（二）公共部门绩效指标体系设计的步骤
1．明确公共部门绩效内涵与外延 （1）行为的合法性 （2）公共产品供给数量 （3）公共产品供给的外部正效应 公共部门绩效评估指标体系构建的基本因素主要依据 三个方面： 一是公共部门目标。这是绩效评价的基本依据。 二是由公共部门职能决定的工作职责和工作任务。工 作职责、工作任务是绩效目标的具体化。 三是公共部门职能分工。界限清晰的部门职能分工是 绩效评价体系的基本决定因素。 2．确定合理的绩效评估标准 3．构建政府绩效评估指标
（二）绩效标准 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到 什么样的水平，解决的是要求被评估者做得 怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标 上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准包 括基本标准和卓越标准两个方面。 经济（Economic） 效率（Efficiency） 效能（Effectiveness） 公平（Equity）