公共部门的绩效与绩效管理概念

公共管理的绩效
学习要点 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“4E”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的含义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制
第一节 公共部门的绩效管理
一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念
所谓绩效，是效率（efficiency）和效能 （effectiveness）总和，其中效率是对产出与 投入的比率进行测量，效能则是将实际成果 与原定的预期成果进行比较，前者适用于一 切能将投入和产出量化或货币化的场合，后 者则可用于那些收益无法用货币来计量的场 合。
二、公共部门绩效评估指标的选择
常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness
， Equity）概念来构建指标体系。
1．经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成
本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服 务。
四、公共管理绩效的改进 （一）影响公共部门绩效的因素
1. 外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）科学技术因素。
2.内部因素
（1）组织因素。影响公共部门绩效的组织因 素主要有3个。第一，机构设置。第二，职 位的设置。第三，管理各环节的衔接。
（2）人员因素。
（二）公共部门绩效管理中的困难 1. 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效
公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果） 的比较
（二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance
Management）是在设定公共服务绩效目标的基 础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追 踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管 理是公共管理者的主要职责。
（一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方
面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。
2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。
（二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能
绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）
。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。
总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信 息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测 定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理 绩效、不断促进有效管理的过程。
2．效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比
例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经 常以货币方式体现。
效率可以分为两种类型：一类是生产效率 （Productive efficiency），另一类效率是配置效 率（Allocative efficiency），指组织所提供的产 品或服务是否能够满足的不同偏好。
3．效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货
币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上 很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在 这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重 要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。
效能可以分为两类：一类为现状的改变程度； 另一类为行为的改变幅度。
4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复 杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价 值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争 议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管 理。
4．公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问
题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待 遇
吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照 顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在
的 具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也 比较难以测量。
在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足 以下5个要求。
对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。
4. 管理成本 公共管理成本是指公共部门管理行为
所占用和耗费的资源及其程度，包括两个 方面：一是为了维持政府机构运转所产生 的费用，二是为了履行其职能所产生的投 入，如发展教育、科技等的投入。一般而 言，人们所说的公共管理成本指的是第一 种含义。
2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要 求。
从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理 具有如下意义：
（1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。
都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。 但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的 数据来衡量。
2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规 模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效 并进行比较，并不公平。
3. 绩绩 效。
1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。
三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面
的内容：（1）建立一套有效的绩效评估制度， 包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评 估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内 容；（2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督之 下。