德国解决民生问题的经验与启示—以财政投入为视角

从德国的财政体制结构来看， 德 国的财政机构是 依据其 约 占全 国税收收 入的７ ０ ％左右。 共享税 主要包括 以下几个税 政府 组织形式而制定的。 德 国是联邦制 国家， 其采 用联 邦、 州 制： 公司所得税、 营业税 、 增 值税 、 个人所得税、 工资税 。 除此 和地方三级政府的组织形式， 联邦政府 下辖 １ ６ 个州， 而州政府 之外， 联邦 政府的税种还有关税、 烟税、 矿物油税、ｉ ｏｎａｌ
德 国解 决 民生问题 的经验与启示
以财政投入为视角
口 张 国艳
【 摘要 】 对民生问题的关注与重视， 是党执政理念的重要转变， 也是我国快速发展、 文明进步的显著标志。 解决民生
问题 ， 除了 要对 国内外财政投入解决民生理论 的发展 及其相互关系进行研究以外， 还需要借鉴 国外财政投入解决民生
三级划 分来实行较为独立的财政分 级管 理制度 ， 因而其各级 娱乐税、 饮料税 、 钓鱼和打猎税等 。
政府都有自己的独立预算且对 自己的议会 负责， 不仅财权划分 从各级政府之问的财政转移支付来看， 德国在 《 德意志联 明确， 与之对应 的政府事权也以法律 的形式确定进行了三级政 邦共和 国基本法 》中规定 “ 公 民生存 条件一致性” ， 意思是 全 府 的明确 划分。 在１ ９ ４ ９ 年， 德 国就通过了 《 德意志联邦共和国 国公民应该在公共基础服务上享受均等化的服务， 除此之外， 基本法 》 ， 其中明确规定各个州可以拥有 自己的宪法， 且拥有 其还从法律上规定经济发展水平 高的州有义务对 经济发展 水 独立的财 权， 各级政府的财权与事权可以独立划分和确定， 并 平低 的州提供财政补贴， 因此可 以说 ， 德国在法律上就对各级 具有一定的税收权限。 政府 间的财政转移支付有了一定的规定。 从１ ９ ４ ９ 年德国 《 基本 从各级政 府事权划分及支出范围来看， 德国的 《 德意志联 法 》 通过 ， 其支付转移制度 已经有了较长 的发展历史 ， 并形成 邦共和国基本法》已经对各级政府的财权和事权进行了一定的 了联邦政 府对州政府进行增值税 的分享转移支付、 州政府 之 划分： 首先 ， 对联邦政府来说， 其必须为了社会的普遍利益来统 间的横 向转移支付、 联邦政府 的补充拨款三种较 为完善的支
第一， 补贴鼓励 自建房， 完善租赁市场。 德 国的人 口数量 来说 则 是一 部 分财 政 收 入 ， 这 其 中还 有一 部分 企 业 能够 受 益 。 与住房数量之 比为２ ： １ ， 这意味着德 国几乎每两人便有一套住 而德国在其 《 基本法》 中规定 “ 公民生存条件一致性”的原则， 房， 对于 一个 国家来说 ， 住房数量 是较 为充足 的， 因此德国并 这决 定 了德 国在 财政 体制 上 坚 持 贯彻 纵 向与 横 行 的财政 平衡 ， 不存在炒房 的问题 ， 而且： 乓商品房的价格与出租 的价格都保 持 而作为一个法制国家， 其也将这种财政转移支付的政策制度写 在合理范围内。 这种局面＂ 勺 形成得益于德 国的法律具有强大的 入 法律之中， 让法律来保障其贯彻和实施 ， 可以说 ， 德 国近６ ０ 约束力， 其规定的转移支付制度得到了较好 的执 行， 而且 由于 年的财政支付转移力度在世界各国都极为少见 ， 其均等化 程度 监督到位 ， 这使得转移支付的资金较 为及时地拨付到了支持个 也是许多发达国家所不及 的， 而这种财政转移成果正是由于有 人建自住房上， 这也提高 队 们 自建住房的积极性。 除此之外， 法律的保障才能实现 。 德 国对财政转移支付有以下几个方面的
加 突 出的 位 置 ”， 对 民生 问题 的关 注 与重 视 ， 是 党 执 政 理 念 的 建设、 电力水利系统建设、 社会保障体制构建以及社会救济等， 重 要转 变 ， 也 是我 国快 速 发展 、 文 明进 步 的 显著标 志。
除此之外， 联邦政府 的事权范 围还包括跨区域 发展 、 货币金融
世界上许多国家在 其发 展历史上也经历了财政逐步 民生 管理以及 重大 的科研与开发等事务。 其次， 对州政府来说 ， 各
化 的过程 ， 我 国和其他国家相 比， 虽然存 在政 治体制、 经济发 个卅 Ｉ 的事权范围基本是管辖本州内的事务， 例如行政管理、 司 展水平、 传 统道德文化、 市场化 程度等方面的不同， 但是他们 法事业、 教育事业、 卫生建设、 环境保护以及本地治安等等 。 最
以下 的各级 政 府 统 一称 为 地方 政 府 。 德 国在 财 政体 制 上具 有 事 保 险 税等 ； 州 政 府 的财 政 收 入 还 包 括 机 动车 税 、 遗 产税 、 交 通 权 和 财 权 高度 统 一 的特 性 ， 且 依 据联 邦 、 州 和地 方 政 府 这 样 的 税 、 赌场税、 酒税等； 地方政 府的财政收入来源则有土地税、
一
进行事 务处理 ， 这包括关系国家安全 的国防事务、 对外事务 付模式。
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德国财政投 入解 决民生问题的主要经验
生财政。 一般 的财政支付转移是指政府间的财政 资金的转移， 对于中央政府 来说， 这是财政支持的一部分， 而对于地方政府
验 与启示 。
从各级政府财权 划分及收入范围来看， 联邦政府 的财政 收入 占全 国财政 收入的４ ８ ％， 州政 府的财政 收入和地方财政
德 国的财政体制概 况
收入 占全国财政收入 的Ｉ ｉ ｉ ｉ 分别为４ ２ ％和１ ０ ％。 在税 收政策 上， 德 国同样 实行 的是 以共享税 为主体的分税制 ， 而共享 税
在 财政 投 入 解 决 民生 问题 方 面 的做 法 ， 无 疑 对 我 国 民生 财 政 后 ， 地 方政 府 也 同样 是 管 辖 地 方事 务 ， 例 如 地 方 交 通 建 设、 公
建 设提供宝贵的经验和重要的启示 。 本文主要从德国财政 投 路 修 建 、 地 方 教 育、 科 学文化 建 设 、 水 电等 能源 的供 应、 城 市设 入解决 民生问题的视角出发 ， 论述了其在解决民生 问题中的经 计、 住宅建设、 地方治安、 地方行政事务以及社区服务等。
问题的好的做 法， 文章从德国财政投入解决民生问题的视 角出 发， 论 述了 其在解决民生问题 中的经验与启示。
【 关键词 】 德国 民生 财政投入 经验 启示 【 中图分类 号 】 Ｃ ９ １ ３ 【 文献标识码 】 Ａ
党 的十八大报告再次提 出 “ 要把保障和 改善 民生放在更 等 ， 也包括关系社会人民发展的交通基础设施建设、 通信系统