领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析_基于某省的问卷调查_李荣志

我 国 正 处 于 社 会 转 型 的 关 键 时 期， 突发公共事 目 前 ， 件呈 现 出 频 发 的 趋 势 ， 突 发 公 共 事 件 一 般 具 备 临 时 性、 突 发性 、 危害性大 、 易演变等 特 点 ， 如果不加以积极应对或应 政 府 都 会 非 常 被 动， 这对领导干部的应急意识与 对不 当 ， 领导干部掌握着较大的 应急能力是一 个和 现 实 供 给 之 间 上述分析表明 ， ， 确实存在一定的距离 。 而领 导 干 部 更 多 是 着 眼 于 “ 外力” 关注 外 界 能 够 提 供 多 少 物 质 上 的 帮 助 ， 而 对 自 身 能 力、 技 术和知识储备等没有完全认识到位 。 （ 三） 关于应急响应意识 应急响应是 突 发 事 件 应 对 中 的 实 施 环 节 。 虽 然 在 国 “ 家和地方的应急 预 案 中 ， 具 体 由 谁 去 做， 怎 么 做” 都已有 但当问 及 “ 较大或一般的突发事件应由谁负责 明确要求 ， 及果断处置 ” 时， 只有 ４ ６． ７％ 和 ４ ７． ５％ 的 调查对象选 择 了 ， 即“ 省应急指挥中心和当地行政部门” 这说明 正确答案 ， 有超过一半的调 查 对 象 不 清 楚 突 发 事 件 应 急 响 应 的 承 担 主体 ； 相 关 政 策 法 规 规 定， 特别重大突发公共事件的应急 处置应由省长担任总指挥 ， 而这只 有 ６ ７． ５％ 的 调查对象选 另 外， 突发事件一般情况下应由现场指挥 择了 正 确 答 案 ； 部发挥权威 消 息 ， 但有１ １％ 的 领 导 干 部 选 择 错 误 。 这 说 在 应 急 响 应 阶 段， 不少领导干部对相关政策法规还缺 明， 少细致的了解 ， 甚至对一些原则性的规定都没有掌握 。 在具 体应对 过程 中 ， ８ ０％ 以 上的调查对象表示作为地 如果正在省里或市里参加重要会 区或单位 主 要 负 责 人 ， 议， 获 悉 本 地 或 本 系 统 发 生 大 型 突 发 事 件， 会请假并第一 这说明领导干部对突发事件意识已经具 时间到达 现 场 ， 备 。 同时 ， 他们对于依法应对的重要性也有较高的认同 感， 认 为 应 急 法 律 和 应 急 预 案 是 应 对 危 机 的 基 本 依 据， 处 置突发事件前一定要熟知和掌握相关法律法规 。 当问及应急 响应 有几个 阶段 时 ， ９ ３． ３％ 的 调查对象 将 责任追究排除在外 。 这说 明 应 急 响 应 的 主 要 任 务 是 行 动 ， 大部分采取 “ 先处理事件 、 再追究责任” 的 做 法。但 伴 随 新 媒体 的 兴 起 ， 微 博 会 使 某 个 危 机 事 件 在 瞬 间 传 遍 全 球， 所 以问责不及时容易引起更 大 范 围 的 猜 测 和 质 疑 ， 导致更大 。 所 以， 次生 灾 害 ” 领导干部不仅要具备应急响应意 的“ 识， 还要适应民众要求 ， 做好迎接行政问责的准备 。 应急响应须 在 正 确 的 决 策 指 引 下 进 行 。８ ５． ７％ 的 调 查对象认为集体 决 策 的 力 量 是 影 响 应 急 响 应 最 为 重 要 的 方面 ， 其 次 是 调 动 资 源 的 便 利、 应对外界的能力和专业知 。由此可 识， 三者分别为 ７ 见 表 ３） ９． ８％ 、 ６ ７． ２和５ ９． ７％ （ 见， 应急响应中光依靠某位 领 导 个 体 的 认 识 和 能 力 远 远 不

（ ） 建立 社 会 稳 定 风 险 评 估 机制研究 ” 项目 批 准号 ： 的 阶段性 成 果 。 １ １＆Ｚ Ｄ ０ ３ ４ ＊ 本文 系 国 家社 会 科 学基 金重 大 招 标 项目课 题 “
表 ２ 影响应急保障的主要因素 （ 可多选 ） 总数 １ ８ ０ 财 力 和 物 资生 活 医疗 卫 生 交通 运 输 累积比例 １ ５． ３％ ７ ２ ０ １ ０ ２ ０ ７ ６． ３％ ７ ７． １％ ７ ８． ８％ 人员 队伍
读 书 的 数量 相 关 性
－０． ０ ９ ４ －０． ０ ８ ２ －０． ０ ２ ２
７ ６
２ ０ １ ３ 年第 １ 期 总第 ３ ３ １期
人力资 源
在应急意识的知识基础存在一定的欠缺 。 在将年龄 、 性 别、 职务和所读书的数量等四项指标进 行线 性 相 关 分 析 时 ， 发 现 年 龄 与 所 读 书 的 数 量、 质量方面 存在明显的负相关 ， 年龄 越 大 ， 所 读 书 的 数 量 越 少； 职务与 职 务 越 高， 所读书的 所读 书 数 量 之 间 存 在 显 著 的 正 相 关 ， 数量越多 。 由此 看 出 ， 高 年 龄、 低职务领导干部应急意识 的知识准备相对薄弱 ， 需要重点提高 ， 见表 １：
［ １］
应对等相关问题 。 （ 二） 研究 设 计 课题主要 以 某省城管 、 公安、 卫生、 计 生等 ４ 个领域 的 首先是因为这些部门 领导干部为研究对象 。 之 所 以 如 此 ， 他们的领导干部在处 都是与民众直接打交道的 政 府 部 门 ， 理突发事件时积累了较多 的 实 际 经 验 ； 其次是这些政府部 门涉及的领域都是社会矛 盾 的 高 频 爆 发 区 ， 领导干部在处 这样的 理突发事件中需要倾注 更 多 的 知 识 和 精 力 。 因 而 ， 问卷调查更能凸 显 领 导 干 部 应 急 意 识 的 水 平 和 应 急 能 力 的实际状况 。 问卷调查采取抽样的 方 式 进 行 ， 在每类机构中随机抽 共发放问卷１ 回收１ 有 取４ ０ ０ 人发放问卷 ， ６ ０ ０ 份， ２ ６ ０ 份， 效回 收 率 为 ７ 男性１ ８％ 。 在 回 收 的 １ ２ ６ ０ 份 问 卷 中， ０ ８ ０ 人， 女性 １ 年龄 在 ３ ８ ０人； ０－４ ０岁之间的占４ ０． ５％ ， ４ ０－ 职务处于科 ０． ８％ ， ５ ０ 岁 以 上 的 占 ７． ９％ ； ５ ０ 岁之间的占 ５ 级的占 ８ 处级及以上的占 １ ０． ２％ ， ９． ８％ 。 二、 领导干部突发事件应急意识的现状分析 问卷调查主 要 以 国 家 和 某 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预案为基础 ， 分析结果如下 ： （ 一） 关 于 应 急 知 识 储备 与 预 警 意 识 知识是意识形成的基 础 ， 它在人脑中的反映便构成意 着重考察了领导 干 部 的 知 识 储 备 情 况 ， 包括“ 所 识 。 为此 ， 读相 关 书 目 的 数 量 、 是 否 清 楚 预 警 的 级 别、 如何搞清上报 的内容 、 影 响 预 警 的 因 素 和 面 临 困 难” 等 ４ 个 问 题。 调 查 表明 ， 有１ ７． ５％ 的 调 查 对 象 没 有 读 过 应 急 管 理 方 面 的 书 籍， 读过 ３ 本以上的人仅占 ４． 大 多领导干部 ８％ 。 这表明 ，
人力资 源
： ／ ｄ ｏ ｉ １ ０． ３ ７ ８ ２ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３． ２ ０ １ ３． ０ １． １ ３ ｊ
领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析 ＊
— — — 基于某省的问卷调查
李荣志 蔡建淮
［ 摘 要 ］ 应 急 意 识 在 突 发 事 件 的 应 对 中 直接 决 定 领 导 干 部 的 决 策 行 为 。 在 突 发 事 件 应 对 实 践 中 ， 领导干部存在由 应 急 意 识 不 强所 导 致 的 知 识 储备 单 一 、 决 策 行 为 不 够 专 业 等 问 题。一 方 面 政 府 未 能 建 立 制 度 化 的 应 急 意 识培 训 体 系 ， 造 成 领 导 干 部 对 应 急 管理 知 识 需 求 与 政 府 供 给 之 间 存 在 矛 盾 ； 另 一 方 面， 领导干部未能从主 观 上认 识 到 应 急 意 识 欠 缺 的 后 果 ， 经验 判 断 和 主 观 臆 断 还 是 决 策 的 主 要 影 响 因 素。心 理 学 理 论 中 的 团 体 咨 询 理 论 强 调 互动 式 、 体验式学习， 能很 好 地 帮 助 领 导 干 部 轻松 地 培 养 应 急 意 识 。 ［ 关键词 ］ 领 导 干 部 ； 应急意识； 应 急 管理 ［ （ ） 中图分类号 ］Ｄ 文献标识码 ］ 文章编号 ］ ０ ３ ５． ２ ［ Ａ ［ １ ０ ０ ６－０ ８ ６ ３ ２ ０ １ ３ ０ １－０ ０ ７ ６－０ ４
表 １ 年龄 、 性别 、 职务和所读书的数量的相关分析表 年龄 年龄 性别 职务 相关性 相关性 相关性 １ －０． ０ ８ ５ ． ２ ９ ９＊ ＊ 性别 １ －０． ０ ３ ２ 职务 －０． ０ ３ ２ １ 读 书 的 数量 －０． ０ ９ ４ －０． ０ ８ ２ －０． ０ ２ ２ １ －０． ０ ８ ５ ． ２ ９ ９＊ ＊
指定具 体 的 应 急 处 置 专 业 技 术 方 案 时 ， ６ ６． ８％ 选 择 了 “ ， 。可 见， 有” 但有 ２ 没 有” 不同单 ２． ２％ 的 调 查 对 象 表 示 “ 位有关应急保障的工作 布 置 存 较 大 的 差 异 。 调 查 显 示 ， 主 要领导的重视程度直接影 响 应 急 保 障 工 作 的 成 效 ， 如果单 一把手 ” 重视 ， 应急保障工作就会扎实很多 。 位“ 另外 ， 分别有 ７ ６． ３％ 、 ７ ７． １％ 和 ７ ８． ８％ 的 调 查 对 象 认 为应急保 障 应 在 财 力 、 医疗和交通三个方面加大投入力 有１ 度； ９． ８％ 、 １ ５． １％ 和 ５％ 的调查对象认为应急保障在技 ） 。 术、 物资保障和专业人员方面存在突出问题 （ 见表 ２
相 关分析 的 判 断 标 准 是 相 关 系 数 越 接 近 １ 或 －１， 相关性愈 注 ： 大， 正的表示正相关， 负的表示负相关。用 于 判 断 调 查 变 量 间 的 关 联 程度。
在涉及具体 应 急 知 识 ， 尤 其 是 预 警 问 题 时， 部分领导 干部的熟悉 程 度 亟 待 提 高 。 例 如 ， 当问及“ 应急属于特别 重大或重大突发公共事件 的 ， 应在几小时内立即如实向省 应急 指 挥 中 心 报 告 ” 时， 只有５ ３． ７％ 的 领 导 给 出 了 正 确 答 案； 问及“ 应 急 上 报 的 内 容” 时， 有１ ７％ 的 调 查 对 象 没 有 给 出正确答案 ， 另有 １ ５％ 的调查对象不知道突 发事件预 警 级 别分为几级 。 有意思的是 ， 当问及“ 突发事件的预防与哪个因素更 为相关 ” 时， 只有 １ ６ １％ 的调查对象选择了体制 原因 ， ６． ７％ 的调查对象认为是危机 意 识 缺 乏 造 成 的 。 这 表 明 ， 领导干 部多将突发事件更多地归 因 于 外 界 ， 其中体制问题成为影 响政府管理的主要因素已成为社会共识 。 在应急预警面临困难 的 问 题 上 ， 位列前三位的分别是 “ （ 、 “ 信息传递 还 没 有 做 到 及 时 准 确 ” 无法对事件 １ ８． ３％ ） （ 、 发生进行正 确 的 研 判 导 致 处 理 起 来 不 够 专 业 ” １ ４． ３％ ） （ 。 其 中， “ 缺乏危机 意 识 是 应 急 预 警 的 主 要 困 难 ” ４． ８％ ） 信息 传 递 涉 及 政 府 管 理 部 门 的 运 作 方 式， 属 于 机 制 问 题； 而后两者均属知识和意识 的 范 畴 ， 说明领导干部已认识到 应急意识的重要性 。 此外 ， 调查显示 ， 仅有４ ２％ 的 调 查 对 象 表 示 布 置 过 本 地区 、 单位和部 门 的 应 急 演 练 ， ５ ８％ 的 调 查 对 象 表 示 布 置 过应急法律知识培训和学习 ， 只有 ４ ０％ 的调查对象表示应 该建立起统一的突发事件 信 息 系 统 ， 并且经常关注相关监 交流 。 这表 明 ， 领导干部应急预警意识还需要进一步 测、 强化 ， 应急知识的学习和交流还需要进一步加强 。 （ 二） 关 于 应 急 保障 意 识 应急保障是 指 针 对 某 一 特 定 的 突 发 事 件 所 作 的 有 针 对性的准备 ， 包 括 知 识、 方 案、 物 资 等 方 面。 以 《 突发事件 应对法 》 和所在省的 《 地方应 急 管 理 条 例 》 为知识基础进行 调查 ， 发现只有 ４ １％ 的调查对象表示认真 详细学 习过相 关 文件 ， 约１ 大部分政 ０％ 的 调 查 对 象 只 是 象 征 性 的 传 阅 过 ， 府机关对这类学习没有 硬 性 的 考 核 要 求 。 这 表 明 ， 目前政 府部门对突发事件的相关文件仍缺乏足够的重视 。 在具体方案实施方面 ， 当问及突发事件基本抢险救援 有９ 公安 、 消防和 队伍的构成时 ， ０％ 以上的调查对象选择 “ ， 卫生 ” 这与 文 件 规 定 是 符 合 的 。 而 当 问 及 所 在 单 位 有 无