甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”开放型经济发展规

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”开放型经济发展规划的通知【法规类别】区域经济开发119【发文字号】甘政办发[2016]141号【发布部门】甘肃省政府【发布日期】2016.08.30【实施日期】2016.08.30【时效性】现行有效【效力级别】XP10甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十三五”开放型经济发展规划的通知（甘政办发〔2016〕141号）各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十三五”开放型经济发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

甘肃省人民政府办公厅2016年8月30日甘肃省“十三五”开放型经济发展规划根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号），结合我省实际，制定本规划。

一、“十三五”开放型经济发展基础面对复杂严峻的国际国内形势，我省不断加快对外开放步伐，实施更加积极主动的开放策略，以开放促改革促发展促创新，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展，对外贸易、利用外资和对外投资取得了长足进步，开放型经济对经济社会发展的贡献日益增强。

（一）发展基础优化改善。

1.对外贸易实现新发展。

“十二五”期间，全省外贸进出口年均增长2%。

2015年，进出口额80.1亿美元，较“十一五”末增长10%。

2013年，进出口总额跨上100亿美元的新台阶，是我省外贸发展的一个里程碑。

市场主体较快增长，有进出口经营资格企业由“十一五”末的1963家增加到3659家。

外贸更加均衡协调，出口占比由22%逐步提高到目前的70%，自2014年开始实现贸易顺差。

民营企业进出口比重由20%提高到70%，一般贸易比重由70%提高到90%。

服务贸易快速发展，2015年服务进出口总额达到12.4亿美元，同比增长22%。

跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式起步发展。

出口商品结构持续优化，农产品、机电、高新产品出口占比由36%提高到41%。

市场多元化取得新进展，贸易伙伴由137个国家和地区扩大到180多个国家和地区，对新兴市场国家进出口贸易比重由25%提高到40%。

贸易便利化程度进一步提升，取消外汇核销，出口退税审批权限下放到县区，加快推进关检合作“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行），逐步实现全国区域通关一体化。

2.吸引外资达到新水平。

“十二五”累计实际利用外商直接投资4.13亿美元，其中2015年实际利用外商直接投资1.1亿美元，同比增长10%。

外商投资国别不断扩展，已有65个国家和地区的投资者来我省投资兴业，世界500强企业中有11家落户我省，全省外商投资企业从业人员达到2.1万人。

外商投资领域不断拓宽，由传统产业向现代农业、基础设施、新能源、先进制造业、物流、现代服务业等领域拓展，外资投向三次产业的比重分别为8%、67%和25%。

新能源和制种业仍是我省利用外资的主要行业，占利用外资总额的80%。

3.利用国外贷款规模取得新突破。

“十二五”期间，我省共争取国外贷款项目48个，贷款金额20.85亿美元，外贷项目的带动效应日益明显。

甘肃省草原生态补偿、武威三区（县）集中供热节能改造、酒泉城市环境综合治理等项目的实施，强化了我省区域环境治理能力，促进了节能减排和环境改善；敦煌分子新材料循环经济、甘肃新能源城市发展等项目的实施，提升了我省新能源开发利用水平；甘肃职业教育、酒泉市人民医院购置医疗设备等公益项目的实施，改善了基层教育医疗设施条件和服务质量；中央统借统还以色列贷款农田水利项目的实施，加强了地方农田水利基础设施建设，提高了项目区域农业综合生产能力。

走出去”迈上新台阶。

“十二五”期间，对外直接投资规模达到26.26亿美元，是“十一五”的4倍。

对外直接投资区域突破了以非洲国家为主的传统格局，地域分布发生显著变化，市场呈现出多元化，基本形成了“非洲为主，发展亚洲，拓展欧美、大洋洲”的市场格局。

投资项目由最初的在境外设立流通领域的贸易企业和贸易机构为主向设立境外加工贸易企业、资源开发利用和设立专业市场等形式转变。

对外投资的形式日趋多样化，境外收购、参股投资成为我省对外投资发展的趋势。

大企业带动作用明显增强，金川公司投资18.23亿美元，与24个国家开展矿产资源合作，成为17家境外矿业公司的股东；酒钢集团投资1.67亿美元在南非建设66万吨铬矿冶炼项目；白银公司投资7.19亿美元并购南非第一黄金公司；天庆集团进入美国和加拿大房地产市场。

对外承包工程发展迅速，“十二五”期间，完成对外承包工程营业额14.99亿美元，是“十一五”的1.5倍。

中甘国际、八冶公司、甘肃地质公司、二十一冶等一批实力雄厚、技术过硬的企业积极“走出去”，在70多个国家和地区从事工程承包、设计咨询等各项经济技术合作业务，对外工程承揽从最初的房屋建筑、打井架桥，发展到矿山建设、石油化工及冶炼等行业。

外经队伍不断壮大，“十二五”期间向境外派出各类劳务人员1.52万人，比“十一五”增长了239%。

（二）丝绸之路经济带甘肃段建设取得突破性进展。

1.积极搭建对外开放平台。

“十二五”期间，兰州中川机场航空口岸正式对外开放，敦煌机场航空口岸获批临时对外开放。

武威保税物流中心、兰州新区综合保税区先后获批建成，实现了我省海关特殊监管区“零”的突破，为我省与中西亚国家的贸易往来提供了平台和基地。

中国兰州投资贸易洽谈会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）新能源国际博览会等展会节会成为扩大对外开放和推动丝绸之路经济带甘肃段建设的重要载体。

积极打造境外信息、服务平台和营销网络，省对外贸易协会已在丝绸之路沿线国家设立9个商务代表处，兰石集团、海默公司在海外设立了代表处，开展营销和售后服务。

2.积极推进互联互通。

立足甘肃区位和通道优势，把道路联通作为丝绸之路经济带甘肃段建设的基础性工作，加快打通空中通道，新开辟了11条国际航线和5条国际旅游包机航线，截至2015年底，全省已开通16条国际和地区航线。

2015年，全省出入境人员17.38万人次，同比增长60.6%。

密集开通货运班列，“天马号”（武威-阿拉木图）中欧班列、“兰州号”（兰州-阿拉木图）中亚国际货运班列和“嘉峪关号”（嘉峪关-阿拉木图）酒钢钢材中亚国际货运专列相继开行。

截至2015年底，累计开行58列，输运货物约7.2万吨，货运总值逾1.7亿美元。

3.积极开展国际产能合作。

“丝绸之路经济带”战略构想提出以来，我省与丝绸之路沿线国家贸易额不断增长，2015年实现92亿元人民币，占全省进出口总额的18.5%。

国际贸易合作机制进一步完善，在白俄罗斯、伊朗、霍尔果斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土耳其、马来西亚、印度尼西亚和印度设立9个驻外商务代表处，哈萨克斯坦阿拉木图甘肃省特色农产品集散中心已正式运营，在霍尔果斯口岸设立的“甘肃特色商品展示展销馆”正式开馆；截至2015年底，共有省内200多家企业、近2000种特色商品亮相霍尔果斯国际边境合作中心。

对外经济合作不断扩大，在“一带一路”沿线国家累计设立59家境外企业（机构），累计投资4188万美元，累计完成对外承包工程营业额12028万美元；在白俄罗斯投资1000万美元建设PVC管材生产线项目、投资2.16亿美元建设年产30万吨啤酒麦芽加工厂项目，与白俄罗斯资源集团合作成立“中白贸易合作中心”，甘肃全圣商务、科技与文化中心在白俄罗斯国立技术大学揭牌；在哈萨克斯坦阿拉木图市投资470万美元建设24600吨果蔬保鲜库项目、白银公司与哈萨克斯坦矿业集团合资建设30万吨铜冶炼项目，纳入2015年哈国总理来华访问期间两国总理见证签约的44个中哈合作项目；八冶建设集团联合祁连山水泥集团与吉尔吉斯JSK建设集团合作，投资1.6亿美元建设日产3000吨熟料水泥生产线项目，于2015年5月中旬在比什凯克签署了合作备忘录。

（三）主要经验与面临问题。

“十二五”期间，省委、省政府不断加大对开放型经济的支持力度，开放型经济总量较“十一五”期间有较大增长，结构不断优化，对经济增长的拉动作用日益明显，开放型经济发展取得了积极成效，积累了有益的经验。

一是省委省政府高度重视，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，积极融入，主动作为，先后出台了“丝绸之路经济带”甘肃建设总体方案和我省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案。

二是坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持的机制，不断加强省级对外经贸联系机制，全省涉外部门协同为企业服务，引领企业走出去开拓国际市场。

三是发挥甘肃区位、资源、产业等优势，突出特色，优化结构，“三外”联动，促进开放型经济提质增效。

四是学习借鉴经验，创新合作方法，将引资引智引技相结合，不断提高招商引资的质量和效益。

五是社会形成扩大开放的共识，有助于我省进一步深化对外开放，提高对外开放水平。

但总体看，我省开放型经济发展起步晚、起点低，特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化，一些深层次的矛盾与问题逐步显现。

外贸领域对外贸易规模小、波动大，对外依存度低；产业结构较为单一，对外贸易仍然依赖少数几家国有大型有色企业，易受国际市场大宗商品价格波动冲击和国家调控政策影响；外贸结构调整任务艰巨，农产品和机电产品所占份额提升有限，加工贸易、外资企业以及各类开发区对进出口的带动和促进作用不明显；自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高，出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。

外资领域引进外资的总量小，质量和水平有待提升，投资环境亟待改善；民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。

上述矛盾和问题成为我省开放型经济发展的“短板”，要在“十三五”期间着力加以解决。

专栏1：“十二五”时期开放型经济发展主要指标完成情况。