加加强基层工作的几点思考

加强基层工作的几点思考
——大走访活动的调研报告
按照市委“书记带头大走访”活动的要求，**局于10月——12月三个月，集中时间对大走访对象**村和**社区开展了以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的走访调研活动。

活动中，我局走进社区群众，深入田间地头，看望困难群众和空巢老人、留守儿童，与党员群众进行座谈沟通、细话家常，真正倾听了群众的心声、感受了弱势的困苦，摸清了基层的现状、知晓了一线的期盼。

虽然只是短短几个月，但小中见大、窥斑见豹，让我对基层工作产生了深深的思考，现将大走访中的所见所闻、所记所思简单总结汇报如下。

一、基本情况——基层工作的典型样本
我局此次大走访对象是**村和**社区。

**村位于该区西南端，全村耕地面积4853亩，辖3个自然庄，共有730户，3087人，其中五保户、低保户、特困户约占全村家庭总户数的10%。

全村共有党员75人，设1个党总支，2个党支部。

该村以传统的一麦一稻种植为主，无村级集体经济，农民年人均纯收入4800元，不及全市农村人均纯收入5400元的90%。

**社区隶属于**街道，为区委区政府机关所在地。

辖区总面积0.75平方公里,
有区委区政府、公安分局、平山街道办事处、木器厂、工商银行、谢区邮政局等多家机关和企事业单位及芳草园大市场、旅馆、桑
拿浴、大酒店等个体商业服务网点243个。

社区总户数1655户，目前总人数为5213人，现有10个居民区，居民住宅楼43栋，流动人口190人。

社区共有党员81人，其中离退休党员69人，占党员总数的85.2%；设1个党总支，3个党支部。

社区现有在册工作人员12名。

与我市其他的村、社区相比，无论经济结构、人员结构还是存在问题，这两个走访点都具有较强的代表性，是全市农村和城市发展的缩影，真实反映了我市农村和城市的社会生活。

二、存在问题——基层组织不能承受之重
近年来，随着各层面体制机制改革的深入推进和建设服务型政府步伐的加速，政府承担社会管理和公共服务的职能逐渐下沉，基层组织在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。

在调研中我们发现，基层组织在财力、管理等方面凸显出的一些困难、矛盾和问题已经影响并制约了其职能作用的发挥，但因体制、机制等原因，其自身根本无力解决，应当引起各级党委政府高度重视和认真思考。

一是财力掣肘使基层力不从心。

我市的社区并非财政供养的行政机构，而有关部门在下放一部分社会管理权限到社区的同时，未将有关人员和工作经费一并转入社区，导致社区责、权、利不统一。

去年底，我局曾对全市社区工作经费进行专项审计调查，调查显示，每个社区每年维持基本运转所需经费约在1.8万至2.5万元之间，而2009年市、区两级财政按每个社区1万元
的标准安排预算，社区普遍感到事多钱少，入不敷出，运转困难，导致一些困难的社区连办公用房等基本办公设施都不能满足。

如我们走访的**社区，现有工作人员（含社区委员、社保专干、计生协理员、党务干部等）12名，办公用房仅为从市场管理处租借的两间小屋，合计面积不足20平方米，连每人一张办公桌也难以放臵，且条件非常简陋，更无会议室、党员活动室等公共活动场所，社区为民办事极为不便，退休党员支部活动也难以保障。

村级财务由于取消了农业税及过去的乡统筹、村提留，也基本上依靠转移支付和自身的集体收入，但许多村都存在着集体经济薄弱，自身造血功能不强的问题，上级拨款仅仅只能保证村干部工资，有些村连正常运转都难以为继，这样的运转模式谈何保障、引领本地的经济发展？例如，孙台村无集体经济来源，组织部门资助的办公楼尚欠6.8万元建筑款；村里农田水利等基础设施薄弱，水渠、道路均年久失修，但村里苦于没钱一直未能解决。

二是地区差距使基层发展乏力。

近年来，我市经济社会发展迅速，尤其是2009年以来启动的大建设有力促进经济社会的大发展，但也因地域因素及其他原因而呈现出发展不平衡的局面。

如在**社区走访时，我们发现，同为修路，西部城区修路仅重视主干道建设，很多路段没有非机动车道和人行道，道路建设先天不足；绿化、卫生等许多方面与洞山等东部城区相比同样差距较大。

居民区里没有像样的道路，公共厕所也十分缺乏，由此也导致卫生状况较差，随地大小便现象时常可见。

孙台村位于毛集实
验区东南角，与颍上县接壤，地处偏僻。

由于该村不在淮南市“十二五”构建“一主、两副、四区”的城镇空间发展规划内，加之远离城市，发展近郊农业和工业，根本没有地理和政策优势。

实行联产承包到户后，一家一户的分散经营，使农田水利等基础设施建设长期滞后，天然的地理位臵，历史上易涝易旱，农民只能靠天吃饭。

即使实现订单农业，也难于兑现订单，不利于村域经济的发展。

三是任务过多使基层疲于应付。

上面千条线，下面一根针。

基层工作繁杂沉重，不仅计划生育、综治维稳等大量的工作被交给村（社区），而且因为上面“婆婆多”、“管家多”，多头对村（社区）指派工作、分配任务，导致村（社区）向上报送材料多、考核检查多、评比达标多、指派任务多，基层工作人员终日忙于应付基本信息填报和检查验收，精力主要放在了处理上级政府和街道、乡镇交给的各项任务，疲于应付各类检查，根本没有时间去组织群众开展活动，了解基层民意、化解基层矛盾，其自治的功能大大弱化。

尤其在农村，大量年轻人外出打工，优秀人才外流导致村支两委和党员年龄结构普遍老化，年龄偏大、文化偏低的两委班子处理起纷繁复杂的工作更显得力不从心。

三、对策建议——如何走出基层发展的困局
基础不牢，地动山摇。

村和社区是社会的细胞，工作的好坏直接关系政府各项决策部署的贯彻落实，关系到我市“坚持科学发展，加快全面转型、奋力实现富民强市新跨越”战略目标的顺
利实现。

针对走访中发现的基层组织建设中的问题，提出如下建议：
一是加大投入，切实保障有钱干事。

加大对社区的经费扶持力度，以各社区总户数、常住人口总数、流动人口数为基本依据，综合考虑社区管辖面积、满足社区日常办公需要等因素，确定年度社区工作经费标准；对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费，帮助社区摆脱无钱办事的尴尬局面。

在城市规划建设中应考虑到社区服务的需要，配套规划社区办公用房、社区服务设施，工程竣工时移交社区。

同时，把新农村建设和扶贫开发有机结合起来，研究制定具体优惠扶持政策，积极争取项目，多渠道筹集资金投入农村公益事业建设，改善群众生活生产条件，减轻村级集体经济负担。

二是发展经济，切实增强经济实力。

坚持“输血”和“造血”并重，健全完善促进集体经济增长的激励扶持政策，帮助村（社区）壮大集体经济，增强经济实力。

社区要以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，大力发展居民急需的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等社区服务业，切实增强社区经济实力。

村级集体应结合村情实际，调整农业结构，挖掘发挥资源优势，树立品牌运作意识，突出特色项目，因地制宜发展增强村级“造血”功能的特色产业，促进村级
财源建设。

三是科学管理，切实发挥自治功能。

村（社区）是社会的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥群众自治的效力。

因此，不应将村（社区）视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给村（社区），把基层组织建设变为行政体制的向下延伸。

应把转变政府职能和基层组织建设有机结合起来，认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。

对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。

治安、计生、教育、科技、文化、劳动保障等部门要以基层组织作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。

四是多管齐下，切实加强队伍建设。

推进居委会直选和村委会海选，把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强的优秀人才充实到基层工作队伍中。

继续开展大学生村官和机关干部选派工作，通过精简上层、充实基层，把有一定基层工作经验、热心服务群众的干部从机关部门充实到基层。

通过多种渠道提高社区居委会成员及村支两委干部的待遇，把社区工作人员和村干部的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。

同时，加强对基层干部的思想教育和业务培训，建立健全激励约束机制和考核体系，充分发挥党员在基层工作中的先锋模范作用，不断提高他们服务群众的能力。