高校财务管理存在的问题及其对策
高校财务管理存在的问题及对策
高校财务管理存在的问题及对策摘要：我国教育体制改革虽然不断深入，但高校普遍面临教育科研经费短缺的问题，因此必须对财务管理特别是财务预算进行改革创新以适应当前形势，本文针对当前高校财务管理中的一些问题，提出了相应的对策。
关键词：高校财务管理财务预算问题对策一、我国高校财务管理遇到的问题（一）政策环境我国是发展中国家，而且教育投入体育国际平均水平，教育投入占财政收入百分比多年没有达到国际平均水平——4%，国家财政部门对于教育方面的拨款较少，而且分配不合理，受到区域政策等多方面的影响，导致许多高校的财政赤字严重，经费严重不足，而同时另外许多高校又存在着严重的浪费现象。
二十一世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，高校在培养人才，提高科研质量的时候，需要大量的资金，因此出现了教育瓶颈。
（二）缺乏全面管理意识在国家社会长期稳定的条件下，高校应该做出长远的发展规划，同时也应该建立一套科学完整的财务管理体系，来保证学校事业的健康稳定发展，但现实情况是许多高校的财务系统并不健全，缺乏统一的领导，全局性差，而且各部门对于财政预算的理解不够深入，没有意识到其重要的作用和深远的意义，仍然认为预算只是财政部门一家之事，从而对财政预算不够严密合理，导致项目经费利用率低，导致财政执行缺少权威性和严肃性。
（三）预算编制方法不科学当前许多高校的财政编制方法不合理，不是按照学校的发展规划、学校未来事业的支出来进行财政预算，而是通过在往年财政支出的基础上，根据当年的情况和今年的情况进行对比，修改往年的财政数据而得出本年的财政预算，这就导致了很多问题，使得学校的发展理论与实际脱节，预算不能体现出真实的财政需求，并且使许多问题隐藏起来不容易被财政审查时发现，例如一些不必要的支出，这就影响了学校财政规划的实施，在实施中必然会出现许多问题。
（四）预算执行刚性不强，管理体系不够缜密目前许多高校没有成立专门的部门进行财政预算，导致财政预算的水平低，质量粗糙，内容空泛，不能细致合理的安排到教学和科研实施的细节中去，导致各项工作的实施过程中出现许多特殊情况不能合理的解决，加上领导不按照纪律规则随意批准额外的拨款，使得机动经费的必要性与合理性得不到严格的考察和论证，使得学校的经费严重超支，出现不合理的赤字。
高校财务管理存在的问题及解决对策
校财务管理制度 的改革 ，建立 一套能够在 分子营私舞弊 ，谋 取私 利等违法违纪行为 要 ， 切实加 强相 关财经法规的学习 ， 严格规 实践中与高 校财务管理相适 应的新型财务 提供了滋生的条件 ，不仅对高校的整体利 范 高校 内部报销制度和 内部审计制度 。 管理体制 ， 从 而确保 高校 财务管理质量的 益带来较大的损害 ，而且还损害了广大教 第四， 要引进资本运营理念 ， 进行资本 提升 ， 为高校的健康发展奠定 良好的基础。 职工的切身复位 ，给高校教学和科研工作 化 的财 务管理 ， 讲求资金时 间价值 ， 创新成 高校财务管理 中存在 的问题 带来了不利的影响 。 本核算体系 ， 并不断完善高校 内部财务管 （ 一） 缺乏有效的财务风险控制机制 （ 四） 财务分析工作较弱 理制度 。 在 当前高校发展过程 中，由于教育经 当前高 校财务分析工作只局 限在对一 （ 四） 建立科 学的高校 财务分析评价体 费有限 ， 这与 当前高 校规 模的不断扩大 、 教 定期 间的财务收支状况和资金结存状 况进 系 育质量提高及教职工生活福利改善等诸多 行反映 ，而且在财务分析 中只是提供 历史 第一 ， 高校财务综合实 力评 价 ， 即高校 需求之 间产生一定的矛盾 ，而且高校各部 数据和解释财务信息 ， 并没有对高校 资金 的办学经费筹集能力 ，它主要包括 国家教 门对于高校财务过于依赖 ， 这就导致高校 结构 、 形态乖 口 效益进行系统的分析 ， 这 样对 育经费拨款 额 、 高校科研活 动收入 、 高校 资 的经费需要承担越来越多 的开支 。为 了能 于学校对 于资金 的使用效率则不 能科学的 产总额等。 够维持高校 目 常的工作和提高高校 的基 础 进行考核 ， 不 能全面掌握高 校的经济活动 第二 ， 高校财务运 行绩效评价 ， 即按 照 建设 ， 高校则会 通过各种渠道来筹集资金 ， 和发 展状况。 高校收入和产出相比的社会经济效益评 价 原理， 对 高校 的财 务运行 效果 、 效率 、 效 益 有效 的解决高校 资金 的财 务定的问题 。但 二、 加 强高校财务管理的对策 由于 高校 还没 有 完善 的财 务风 险控 制 机 （ 一） 建立有效的贷款风 险控 制机 制 等进行综合评价 ，其评价指标 主要 包括高 制， 在筹集资金过备中对风险认识不足 ， 再 首先 ， 高 校要坚持稳定原 则 ， 树立较强 校事业发展效率指标 、高校 自筹经费能力 加之责任意识的财务定，在盲 目 扩大规模 的财务风险意识，对高校的贷款项目耍进 指标和高校科研成果评价指标等 。 的同时加大了贷款 的规模 ，由于贷款规模 行科学合理的分析与论证 ，合理控制贷款 第三 ， 高校财务发展潜力 的评价 ， 即评 已经超 过了高 校的实际 经济承受 能力 ， 从 的规模 ，处理好规 模与效益的二者之 间关 价高 校在 财务 风 险和 负债 方面 的 承受 能 而给高校的发展带来了较大的隐患。 系， 避 免盲 目恶性 的贷款方式 。 力， 该类指标主要包括高校年末 借款 余额 、 （ 二） 预算管理机制不 完善 其次 ， 建立多渠道模式进行资金筹集 ， 年末流动资产 、 负债收入 比 、 资产负债率等 首先 ，对于预算管理的缺乏深入的认 并同时建立高校风 险防 范预 警机 制 ，加 强 指标。 识， 部分高校将预 算管理与预算编制等 同， 高校 抵御 财务风 险的能力 。 三、 结束语 觉得预算管理只是财务部 门的工作 ，由财 再次 ，建 立相 应的投资 管理 制度和严 在当前高校财务管理工作 中 ， 为 了能 则需 要高 务 管理 完成 即可 ，而且在教育事业经 费的 格的责任追究 制度 ，对 高校 贷款资金进行 够更好的提高财务管理 的水平 ， 校财务部 门要通过有效的利用现有 的会计 预算编制 时重视度不够 ， 觉得按上 级部 门 规范管理 、 合理利用 。 审批 的预算 目标编制 出预算报 表就 完成了 最后 ， 建立最佳信贷组合 ， 对高校贷款 数据来全面系统的对高校各类资产状 况进 预 算编 制任务。 的投放时间 、顺序和数量进行科学地管理 行分析 ，从而有效的对高校 的总体实力进 其次， 高校预算编制存在许多问题。 高 和安排 ， 从 而分散高校贷款 的偿债期 ， 以此 行掌握 ， 更好的挖掘高校的 内部潜力 ， 确保 校一部分预算外收入并没有纳入到预算 中 减轻高校集中偿还贷款所受到的压力 ， 从 实现增收节节 ，有效 的对 高校财务风险进 业， 预算编制的范 围缺乏全面 眭。 同时在当 而达到增强财务的抗风险能力和规避财务 行规避 ， 为高校的备项决 策提供 重要的信 息支持 ， 确保高校能够健康 、 持续的发展 。 前很大 一部分 高校进行 预算编制 过各 中 ， 风 险的 目的 。 参考文献 其还采用传统 的“ 上年基数 ＋本年增长” 的 （ 二） 强化 高校预算管理 预算分配方法 ， 这种 方法缺乏科学 ， 不能 采取积 极措施 ， 加强预算管理宣传 ， 使 ［ １ ］ 胡石香． 高校财务 管理 工作存在 的主要 Ｊ ］ ． 中国市场 ， ２ ０ １ １ 够对本年度的支出规模进行准确的确定 。 高 校从 上到 下都 能够对预算管理给 予充分 问题及 强化措 施探讨 ［ 确保合理利用现有高校资源 ， 提高 （ ３ ９ ） ． 最后 ， 高校预算执行力度较弱。 在当前 的重视， ２ ］ 陈满依 ． 高校后 勤社 会化 改革 中财务 管 高校 日 常经营过程 中 ， 部分部 门在使 用资 其资金使用效益。 在高校预算编制时 ， 应当 ［ 金时， 一味的考虑本部分的切身利益 ， 没有 使绩效预算和零 基预算相结合 ，保证预算 理的现状 分析 ［ Ｊ ］ 冲 国市场， ２ ０ １ １ （ ５ ２ ） ． ３ ］ 凌立 勤 ， 张风 云． 构建 新型 高校 财务指 严格依照 预算 的要求安排 资金 的使 用 ， 导 编制尽量详细 。高校一切财务收支都要纳 ［ 致部分开 超出预算 ，而且不 能对超出预算 入预算管理之中 ，保证高校各项收入足额 标的研 究［ Ｊ ］ ． 中国市场 ， ２ ０ １ １ （ ２ ３ ） ． 的财务活动进行有效控制 ，从而导致部 门 入账 ，进而降低高校现金流量收不抵支和 开支标准提高， 不利于预算执行的顺利进 安排不 当等财务风险 。
浅议高校财务管理存在的问题与对策
主要任务就是对资金运作的筹集 、 组织 、 协调 ， 合理 编制学校预算 ， 优化资源配置 ， 提高资金使用效率 ，
并通 过建立 健全 各项 财务 规 章 制 度 ， 范 学校 经 济 规
秩序 ， 防止 国有 资产 流 失 ， 实 反 映学 校 财务 状 如
况 。］ ［
高 等教 育体制 改 革 后 ， 校 从 依 附 于政 府 的事 高
业单位到独立 自主的法人、 从计划经济到市场经济 ， 管理体制和运行机制也发生了根本性转变 ， 高校办 学 多元化 、 资 渠 道 多元 化 、 济 事 项 复 杂 化 。同 筹 经 时， 高校贷款管理不够严格 、 收费行为不够规 范、 对 外投资不够慎重、 违反财经法规 等财务 问题逐渐凸 现， 面临 的财 务 风 险不 断 加 大 和 复 杂 化 。 教 育 体 制的改革和社会主义市场经济体制 的建立 和完善 ， 要求 高校 改变原 有 的财务 管理 体制 、 管理 观念 、 管理
关键词 ：高等院校
中 图分 类 号 ： １ Ｆ８ ２
财务管理
存在 问题
对策建议
文 献标 识 码 ： Ａ
一
、
高校财务管理背景的变化
二 、目前高校财务 管理存在 的主要问题
（ ） 务 管理理 念 薄弱 一 财
随着我国高等教育 的跨越式发展 ， 教育经费也 随着办学规模不断扩大而增加。如何在努力增加投 入缓解高校发展经费不足的同时， 加强财务管理 ， 提 高经费使用效益 ， 防范 ｕ ｐ ． １９ Ｓ ｐ １
Ｊｎ２ ０ ｕ ．０ ９
浅 议 高校 财 务 管理 存 在 的 问题 与对 策
高校财务管理存在的问题及对策
高校财务管理存在的问题及对策一、引言近年来，随着我国高等教育的快速发展，高校财务管理也面临着越来越多的挑战。
然而，在实践中我们发现，高校财务管理存在一些问题，这些问题包括预算不合理、资金使用不透明、审计监管不到位等。
为了解决这些问题并提升高校财务管理水平，本文将提出相应对策。
二、预算管理问题及对策1.预算不合理在一些高校中，存在着预算编制过于简单粗糙的情况。
有时候预算缺乏详细性和科学性，无法准确反映事业单位的实际需求。
针对这种情况，高校可以采取以下对策：（1）建立科学完善的预算编制机制。
通过充分调研和分析，在编制预算时考虑各项支出和收入，并根据实际情况进行合理规划。
（2）加强与各部门的沟通与协作。
及时了解各部门的需求，并在预算编制过程中进行听证和意见征询，确保每个环节充分参与。
2. 资金使用不透明在一些高校财务管理中，资金使用过程缺乏透明度。
这给了一些人以财务滥用的空间，甚至可能导致经费浪费和腐败行为的发生。
为解决这一问题，对策如下：（1）加强内部审计与监督机制。
建立规范的内部审计体系，及时检查与控制资金使用情况，并加强对涉及重大经营与投资决策的审计工作。
（2）提高财务信息公开度。
及时向社会公布高校各项费用支出和收入情况，并接受社会监督。
三、审计监管问题及对策1. 审计风险难以评估在当前高校财务管理中，由于缺乏有效的审计风险评估模型，无法准确识别和评估潜在的财务风险。
解决该问题可采取以下对策：（1）构建完善的风险评估模型。
结合实际情况和行业特点，建立科学合理的风险评估模型，并利用数据分析等手段量化风险水平。
（2）加强人员培训和专业知识更新。
加强审计人员的培训与学习，提升其财务分析和风险评估能力。
2. 审计监管不到位目前高校的财务审计工作存在一些问题，例如缺乏数量充足的专业审计人员、抽查频率低等。
对此，应采取以下对策：（1）增加专业审计力量。
高校应积极引进具备相关专业背景的审计人员，提高审计工作的有效性。
高校财务管理中存在的问题及其对策研究
常会失控 ； 在实 际工作 中 ， 存在各 部 门预算 和高校 内部预算 “ 两张
皮 ”编制预算与执行预算“ ， 两张皮 ” 等现象 ； 重视预算内资金 、 轻预
算外管理 ， 预算项 目没有尽可能细化 ， 预算 支出没有科学 的定额和
标准 ； 预算编制时 间过短 ， 预算 编制过程透 明度不高等原 因造成 了 部门预算不准确 ， 预算 内容不全面 ， 时编制 的部 门预算没有客观 有 反映学校财务收支全貌 和体 现学校 的工作重点和发展方 向；在资
非营利财务研究 Ｉ ｏＮ Ｒｏ Ｉ Ｔ Ｄ Ｎ Ｐ ＦＴ ｓ ｕ Ｙ
高校财务 管理 中存在 的问题及其对 策研 究
湖 南工程 学院 冯海湘
一
、
Hale Waihona Puke 高 校 财 务 管理 现 状
移手续 ， 对该提折 旧的固定资产不计提折 旧， 该缴 纳资金 占用费 的 不缴纳 ， 收缴 的承包费不追缴 。 该 对于以上无偿 占用高校 的国有资 产进行创收和从 事经营活动的行为 ， 出于对创收产业的扶持 目的 ， 高校实行了一些 相对优 惠的政 策 ，资产 的保值增值 目标无形 中被 放在次要位 置。 （ ） 二 资金 管理效益较低 （） １在资金 使用上缺乏成 本管理意 识， 简单按开支标准支出 ， 不注重资金使用效益 。２ 融资筹资意识 （） 较差 。 大部分高校只注重 向财政要经费和向学生收费 ， 经费管理的 短期考 虑较 多。 ３在货 币资金管理方面 只注重对现金的一般 日常 （） 管理 。 对货币资金实际需求量的预测和控制 、 同货币资金存放形 不 态及转换 以降低货 币资金成本等财务管理工作重视不够。资金闲 置或不足 ， 资金的时间价值被 忽视 ， 货币资金的机会成本较高。 （ ） 三 无形 资产 以及人 力资源财务管理与世界发展 趋势不相适 应 高校既是 国家人才培养基地 ，也是科学研 究与发展 的主体 力 量之一 。 丰富的研究 和人力资 源发展 、 长期的科 研活动形成 的科技 成果等较大部分不能从反映学校经济活动状况的财务报表和资料 中体现 出来 。
高校财务管理工作中财务监督存在的问题与对策
高校财务管理工作中财务监督存在的问题与对策前言随着高校财务管理工作的日益复杂，财务监督也越来越重要。
但是在实际操作中，我们发现在高校财务管理工作中财务监督存在的问题还比较多，这些问题严重影响了高校财务管理的质量，给高校带来了不必要的风险。
本文将从以下几个方面分析高校财务管理工作中财务监督存在的问题，并提出相应的对策。
问题分析财务监督机制不完善高校财务监督机制不完善，一些高校缺乏监督机制，导致一些财务管理漏洞无人监督，可能引发不良后果。
财务监督力度不够当前高校财务管理工作中，对财务监督力度不够，并且管理手段相对落后，对于一些财务管理漏洞的监督十分不力，对于财务管理工作中的违规行为，虽然内部审计存在，但是确实站不住脚。
财务监督人员能力不足高校财务监督人员能力不足也是当前高校财务管理工作中的一个问题。
高校财务监督人员基础能力相对较弱，很多新型的财务管理书记的职业素质还需要进一步提高，这样会严重浪费大学的公共资金。
对策建议完善高校财务监督机制高校应该按照国家相关政策规定，建立健全的财务监督机制。
财务监督机制应该包括内部监管和外部监管两个方面。
内部监督主要包括财务部门和审计部门。
外部监管主要包括财政、税务部门的监督。
同时，高校要加强对校内财务管理的培训和教育，提高财务管理决策人员的意识和能力，对财务管理做到严格控制。
加强对违规行为的惩罚力度针对存在的一些财务管理违规，高校要加强惩罚措施的力度。
违规行为包括财务管理人员的失误，财务管理程序的缺失等。
一旦有违规行为发现，要及时制止并且依法处理。
对于情节严重者，要对其进行严格处理，避免出现类似的问题。
加强高校财务监督人员的培训和建设高校应该加强财务监督人员的培训和建设，提高财务监督人员的业务素质和职业素质。
要着重培养高校财务监督人员的专业能力和工作经验。
高校财务监督人员应该知道如何应对各种复杂的财务管理问题，必须掌握一定的财务知识。
同时，对于新型财务管理工作者，应该加强其职业素质的建设，提高其职业道德。
浅谈高校财务管理存在的问题及解决对策
［ 键词Ｉ 务管理 关 财
问题
对 策
一
、
高 校 管 财 务 管 理 的 问题 与 不 足
１ 高校 对 财务 管理 工 作 不 够 重视 ． 未 建 立 相应 战略 、 且
首 先 ，现 在 很 多 高 校 领 导 普 遍 只 注 重 对 教 师 队伍 的 建设 ， 片面 的认 为 只要 教 师 队 伍 建 设 好 了高 校 发 展 就 会 水 到 渠 成 了 ， 而忽 视 了 高校 财 务 管 理 ＿ 对 高 校 健 康 发 展 的重 要 性 。 其 次 ， 丁作 很 多 高 校 并 未 建 立 高 校 财 务 管 理 战 略 以及 实 现 其 战 略 的 具 体 措 施 ， 使 制 定 了 也往 往 只 流 于 形式 这 就 使 得 高 校 财 务 从 业 即 人 员 的工 作 缺 乏 应 有 的 目标 性 ， 大 地 降 低 了 他 们 的 工 作 积 极 大 性 ， 而对 高校 的 财务 管理 工 作 顺 利 实 施 埋 下 隐患 。 从
高 校 需 要 加 强 资 金 监 管 。① 建 立 独 立 的会 计 审 核 监 管 部 门 ， 使 其 从 高 校 财 务 部 门 脱 离 出来 ， 现 会 计 制 度 中既 相 互 分 离 又相 体 互 牵 制 的 原 则 ，这 样 可 以 防止 高校 资 金监 管 体 系 失 效 的情 况 。 ② 在 高 校 资 金 使 用 上 应 加 强 民 主 建设 ， 全 体 教 职工 都 参 与 到 让 高 校 资 金 监 管 的 工 作 中来 ，鼓 励 他 们 对 资 金 管 理 工 作 献 言 献 策 ， 此 不 断地 完 善 高 校 资 金 管 理 体 系 ， 升 高 校 财 务 管 理 从 以 提
高校财务管理存在的问题及对策研究
（ ） 三 管理思路单一 现行财务管理体制体现的管理思路单一 ， 与高校其它管理未建立有机联 系。学校各经 济主体更多表现为费 用消耗 主体 ， 没有明确的责 、 、 系。 权 利关 不利于增强主体的经济管 理意识 ，不利于发挥主体理财的主观能动性 ，不利于学校整体发 展 。各高校财务管理体制的形式 多样 、 综合财务计划 内容单一 ， 一
不能揭发 已经出现的漏洞 ，就不会去纠正违反财经纪律和财务会 计制度 的行为 ， 还可能犯下通 同作弊的错误 ， 甚至会走上犯罪的道 理。 财务人 员的职业道德水平 ， 在很大程度上影响着他们对业务的
（ ） 务 管理 系统 未提 供 高校 其 他 系统 参 与 经济 管 理 的 平 台 一 财
很多高校无法做到 ， 往往 只对预算内资金实行计 划管理 ， 致使综合 财务管理计划难 以体现综合效益 。
（ 资金效率低 学校有限的教育经费很 难满足提高教学质 四）
量、 改善教职 工生活福利的需要 ， 而学校 内部一些部门却存在不少
闲置资金不能有效利用。 （ 负担过重 由于学校没有建立有效的教育成本分担机制 ， 五） 各部门吃学校大锅饭现象十分严重 ，使本 已十分紧缺的资金却要 超负荷承担学校的各项开支， 造成学校难以承受经费负担。
主观判断 以及对技术规范的执行 ， 从而影 响到财务工作 的质量 ， 财
务人员很难坚持原则 ，处于国家法规制度和单位经济利益的夹缝
中。
程。 首先 ， 预算分配给各下属单位 的指标基数缺乏量化分析和科学 论证 ， 预算支出透明度差 ， 理因素多 ， 不合 方法不科学 。其次 ， 预算 的约束力不强。 追加预算一般是依据单位报告 、 领导批示等方法来
二 、 校 财 务 管理 存 在 问题 的成 因 分 析 高
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第16卷第3期2006年12月陕西国防工业职业技术学院学报Shaanxi Institute of TechnologyVol 16No 3Dec .2006收稿日期:2006-10-20作者简介:王晓瑜(1957-),女,会计师,主要从事财务会计方面的管理和研究工作。
高校财务管理存在的问题及其对策王晓瑜(陕西国防工业职业技术学院财务处,陕西西安710302)摘 要:社会主义市场经济体制的建设和完善,迫切要求高等教育改变原有的财务管理体制、管理观念、管理内容和运行模式,以促进我国高等教育事业的发展。
本文分析了我国高校财务管理中存在的问题及其成因,并提出了加强高校财务管理的几点具体措施,从而把高校财务管理工作落到实处。
关键词:高校;财务管理;预算管理中图分类号:F 230 文献标识码:A 文章编号:9490-(2006)03-0036-03近年来,随着新会计制度和会计工作规范化的实施,以及全国高校教育体制改革的发展,学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存,预算外收入甚至已成为单位收入来源的重要组成部分,这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出。
然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。
因此,我们有必要对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找存在问题的根源,以便使问题得到解决。
1 高校财务管理中存在的问题1.1 办公经费流失严重一方面表现为公用经费严重不足;另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重。
长明灯、长流水现象比比皆是,这些现象固然受基础设施差等问题的影响,但不可否认,管理不善是浪费的主要原因。
如一人在教室,甚至无人在教室,整室灯火通明,公共场所水龙头成为公共水源;行政办公区、后勤保障区、家属区浪费同样严重。
1.2 资金的使用缺乏计划性预算管理是高校财务管理的重要组成部分。
在高校内部建立和规范预算管理制度,是高校财务管理制度的核心。
加强资金收入和支出的预算管理,以及启动对预算结果监督职能是高校财务管理的前提。
一些高校对于教育事业经费预算重视不够,编制方法简单,长期沿用 上年基数+本年增长 的预算分配方法确定本年度的支出规模,这种方法虽然简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则。
分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显。
在经费使用上往往事先无计划,缺乏统筹安排,各项支出存在着较大的盲目性,不能将有限的资金用在刀刃上;在资金使用过程中无控制,因而导致资金使用超支,而使一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成,影响了教育事业的发展。
1.3 内部控制制度不健全、会计监督不力高校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生,这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。
主要表现在:(1)内部控制制度的内容不全面。
如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度,导致对外投资决策失误,造成投资损失。
(2)内部控制范围不全面。
有些高校往往强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制;有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围,或控制不严,监督不力,致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。
(3)内部控制执行不严。
有些学校虽建立有内部控制制度,但没有严格执行,制度形同虚设。
1.4 财务分析工作薄弱财务分析是运用事业计划、会计报表及其它有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价,以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。
目前大部分高校只重视预算管理和会计核算,而忽视经济活动分析的重要性,财务分析工作基本处于未开展状况,致使目前学校教育资金管理松散,使用效率不高。
2 高校财务管理问题的成因分析高校财务管理上述问题的存在,主要由以下几个方面的原因。
2.1 预算管理约束的力度不够在传统管理模式下,形成了对预算管理的诸多错误认识:学校预算管理就是预算编制,即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表,就算完成预算工作。
预算编制、执行两张皮,执行过程中因新情况不断出现,造成实际执行与原来预算不符,其执行和控制阶段未能真正发挥作用。
高校预算管理只是财务部门的事,预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。
事实上,高校预算管理作为一个系统,没有部门在预算管理中的基础作用;没有高校领导的高度重视和组织指导,预算的执行必然会出问题。
高校中沿用基数加增长的预算编制方法不科学,预算目标脱离实际。
预算支出监管不力。
由于预算编制和批复未到项目,造成预算下达晚,执行慢,大量专项资金集中在第四季度支付。
而且预算编制粗,很多资金没有落实到部门和项目,这就从客观上给财务监督造成障碍。
预算管理的激励机制还没有形成。
由于预算目标不科学,导致预算管理形同虚设;节约没有奖励,超支没有惩罚,造成各业务部门忙于追加,争夺资金;财务部门忙于搞平衡,资金一拨了事,无力跟踪检查。
造成资金利用效率低,部门之间矛盾加剧。
2.2 财务管理体制存在问题有些高校在进行经济决策时,财务管理部门参与程度不高,学校签署的经济活动方面的协议、合同和其它文件,很少征求财务管理部门的意见;有些高校对校办产业、总务后勤及基建等二级财务部门业务监督管理弱化,且各自为政,给学校财务管理工作顺利开展设置了人为的障碍。
2.3 领导经济决策缺乏科学性由于高校经济管理改革进展较快,经济决策机制尚不完善,财经法规建设跟不上形势发展的需要。
在资金安排上,决策缺乏科学性:未能从学校的全局和发展战略出发,正确处理好各种关系;未能有计划、有目的分阶段安排资金,使资金使用结构达到最优状态;经济决策中的各种信息资料往往带有各部门主观成分;对决策可行性研究不够重视,决策结果与实际相差较大;轻视资金利用的经济效益,致使决策失误,造成某种程度的资金浪费。
3 加强高校财务管理的对策3.1 加强科学预算,实现真正的预算管理随着高校经济体制改革的不断发展,预算管理已成为高校财务管理的核心。
加强预算管理,是为了最大可能地节约资金,科学地细化预算编制,以依法理财、科学理财为核心,提高预算管理水平和资金使用效益。
因此,必须在高校财务管理中普及预算管理的基本知识,重新定义高校预算的概念及内涵,制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象。
完全打破原有的管理模式,选择科学的预算编制方法,按照新的预算管理要求,学校预算一但核定,必须自求平衡,不允许搞赤字预算。
拨款不足的矛盾必须通过自筹资金予以弥补,形成除政府拨款外,还必须依靠高校多渠道筹集办学资金的新格局。
3.2 强化高校的内部管理,建立有效的内部控制体系和制度高校实施有效地预算管理,可以通过国家的财经法规、政策和制度,建立和健全一套适合学校具体情况的定额标准:如人员经费支出定额、公用经费支出定额;水电费、通讯费等单项或综合定额等。
制定相应的管理制度,并形成相互牵制、相互制约、以防为主的监控防线。
设立事后监督制度,即在会计部门常规性会计核算的基础上,对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查。
成立内部审计委员会,通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段,对会计部门实施内部控制。
建立以查、堵为37王晓瑜:高校财务管理存在的问题及其对策主的监控防线,强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。
建立有效的激励机制,对于严格执行内部控制制度的,给予精神鼓励和物质奖励;对于违规违章的坚决给予行政处分和经济处罚,并与职务升降挂钩,使压力和动力结合,最终达到内部控制的目的。
3.3 建立健全各级经济责任制按会计法和高校内部财务管理制度的要求,规定高校财务管理体制实行 统一领导、集中管理的模式;高校财务工作实行校长负责制,明确学校法人代表是经济运行状况的总负责人;明确学校财务处是学校的一级财务机构,统一管理学校各项财务工作,学校二级财务部门核算的全部收入、支出必须纳入校级综合财务计划;各级行政部门的领导和各级财务人员都要为本岗位的经济行为负相应的责任。
各岗位各司其职,各负其责,在哪个层次上出现问题,其上一级必须及时采取措施予以解决,并追究相关人员的责任。
3.4 提高高校会计及财务管理相关人员的业务素质加强财务管理,首先要对实施管理的人进行管理,这样才能保证制度、政策的实施不走样。
随着大专院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革,应加强会计队伍整体素质的提高,财务人员从主管会计到会计、出纳全部竞争上岗。
根据财务工作和每个人的岗位职责,制定财务人员的工作目标,并制定切实可行的科室考核实施细则,对每个人的政治素质、业务素质等进行考核。
通过整改,加强内部财务管理,强化会计队伍的整体素质。
3.5 切实加强财务分析能力在市场经济体制下,随着高等教育改革的逐渐深化,高校自主办学的法人地位会得到加强,各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果,财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。
为此,需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析系统,将客观的会计数据转化为决策支持信息,提高会计数据的使用价值。
The Problems Existing in Colleges FinancialAdministration and the Countermeasures against ItWang X iaoyu(Finance Section,Shaanx i I nstitute of T echnolog y Xi!an Shaanx i710302)Abstract:The setup and improvement of the socialist market economy urges the hig h colleges to alter it financial adm inistrational system,concept,content and running model,so that it can promote the development of our higher education.This paper analyses the problems in the financial administration and its cause,puts forw ard some countermeasures about it,so that w e can carry out the financial adm inistration to the ground.Key Words:colleges;financial administration;budget administration38陕西国防工业职业技术学院学报。