国外城镇化发展经验与中国新型城镇化建设

２０13郾10 （ 总 414）
Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
同的发展模式。 中国在城镇化发展过程中， 对于其 他国家的有益经验应当吸收借鉴， 同时必须汲取外 国城镇化发展过程中的教训。 要防止出现城镇化过 程中造成耕地锐减、 环境破坏严重、 资源过度消耗、 社会矛盾突出等问题。 1.城镇化进程要充分发挥市场作用并加强政府调
表 １ 世界城镇化发展趋势 （ ） １ ９ ５ ０—２ ０ ２ ０
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苏小金彦平 Nhomakorabea一、 引
言
年份 世界城镇 化水平 ２ ９ ２ ３ ４ ２ ３ ７ １ ３ ９ ６ ４ ２ ６ ４ ６ ６ ５ １ ８ ５ ７ ４ 发达国家城 镇化水平 ５ ３ ８ ６ ０ ５ ６ ６ ６ ７ ０ ２ ７ ２ ５ ７ ４ ４ ７ ６ ０ ７ ７ ２ ９ ５ ０ １ ９ ６ ０ １ ９ ７ ０ １ ９ ８ ０ １ ９ ９ ０ １ ０ ０ ０ ２ ０ １ ０ ２ ０ ２ ０ ２
作者简介 ： 苏小 （ 1984—）， 男 ， 安徽宿州人 ， 硕士 ， 研究方向 ： 农村劳动力转移 、 农业经济理论与政策研究 ， E-mail： suxiao126@126.
com。
通讯作者 ： 金 彦 平 （ 1949—）， 男 ， 陕 西 兴 平 人 ， 博 士 ， 博 士 生 导师， 研究方向： 农业经济理论、 农村人力资本、 区域经济发展研 究 ， E-mail： jinyanping11@。
[1]
由于 历史 以及现 实 方面的
原因， 拉丁美洲和非洲部分国家的城镇化具有 独 特 的发展模式。 表现为外来资本大量涌入国内背景下， 工业化与落后 的 传统农 业发展 并存 ， 但 是 工业化的 速度远远落后 于城镇化发展 速 度。 政府 没 有 能 力应 对快速城镇化发展所 带来 的 诸 多经济社会问题， 城 镇化过程大起大落。 工业化发展赶不上城镇化进程， 造成了城镇化的过度过 速 发展。 从而引发了 一 系 列 的“ 城市病”， 如环境污染严重、 就业水平下降、 交 通堵塞严重、 住房紧张 、 贫 民 窟增 多、 犯罪率 持 续 上升等， 产生了一系列经济、 社会和生态环境问题。
诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨称“ 中国的 城镇化” 和“ 美国的高科技” 是影响 21 世纪人类发 展进程的两件大事。 中国是最大的发展中国家， 解 决好“ 三农” 问题事关几亿农民的切身利益。 必须 要用创新的思维， 在实践的基础上走出一 条 中国 特 色的新型城镇化发展道路。 城镇化是当 今 世 界 发展 的必然趋势， 它 不 仅 为社会发展和人民 生活质量 的 提高带来了新的 动 力 源 ， 而 且 还将 对生产 、 生活方 式产生巨大变革。 虽然 不同的国家和 地区 由于 自 身
控
出现大量贫民窟等问题。 城市不是 越 大 越 好， 城镇 规模过大、 过于 集 中， 容易产 生 “ 城市 病” 等一系 列严重的经济社会问题。 因 此 ， 城镇化不能 仅仅依 靠中心大城市的发展来 带 动， 要 实 现大、 中、 小 城 市和小城镇协调发展。 既 充分发挥大城市的 集聚 效 应， 也积极发展各类 中 小 城市 以 及 小 城镇， 充分发 挥它们在解决农民就 近 就业方面所能够发挥的基础 作用。 当今世界城镇化 呈 现出 聚集 与 扩散并存 、 城 市更新步伐加快、 动力机制现代化、 城市发展个 性 化和生态化等新型城镇化的发展趋势[4]。 中国在过去 30 多年中城镇化发展速度， 超过了 其他国家。 从 1980—2010 年 的 30 年 间， 共 有 185 个城市跨过 50 万 人口 门槛 [5]。 中国 已 经进入城市化 快 速增长 时 期 ， 预 计 2015 年 中国城市化 率将 达到 58.47% 。 2011 年 国民经济和社会发展 统计公报显 示， 2011 年中国城镇人口为 69 079 万人， 《 统计年 鉴 2011 》 显示 ， 中国 2000 年 城镇 居 民为 45 906 万 人， 估算出 2000—2015 年平均增长 3.78%， 2015 年 全国城镇居民总数达到 80 131 万人[6]。 中国的基本国情及发展 阶段 要 求 中国要走一条 —新型城镇化道路。 与其他国家不同的城镇化道路—— 所谓新型城镇化， 是 指坚 持 以 人为本， 以新型工 业 化为动力， 以统筹兼顾 为 原 则， 推动城市现代化、 城市集群化、 城市生态化、 农 村 城镇化， 全 面 提升 城镇化质量和水平 ， 走科学发展、 集约高 效、 功 能 完善、 环境友好、 社会和谐、 个性鲜明、 城乡一体、 大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
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国外城镇化发展经验与中国 新型城镇化建设
摘要 ： 城镇化是实现现代化的必由之路 , 国外的城镇化实践为当前中国的城镇化发 展之路积累了有益经验 。 但是中国的城镇化进程与西方国家城镇化进程又有所不同 ， 不能走西方的老路 。 探究国外城镇化发展过程 ， 目的是总结经验 、 汲取教训 ， 按照 中国的国情和时代发展的要求 ， 积极引导中国城镇化的健康发展 ， 并依赖现代城市 规划的功能 ， 针对中国城镇化的现状和问题 ， 选择适合中国国情的城镇化道路 。 关键词 ： 农业现代化 ； 工业化 ； 城镇化
民地经济制约的城镇化
二、 国外城镇化路径分析
在 20 世纪 80 年代初发达国家城镇化水平大多 已达 70%～80%， 在这些国家城镇化发展的过程中， 其发展规模、 发展轨迹、 动力源泉等方面都体现出 不同的特点， 从而形成了各具特色的市场主导、 自 由放任、 经济制约等模式。 分析它们成功的经验和 失败的教训， 汲取和借鉴这些经验和教训， 将有助 于当前中国新型城镇化的发展。 按照政府和市场在 城镇化过程中所扮演的角色， 以及城镇化与工业化 的相互关系， 可以概略地将世界城镇化发展概括为 以西欧、 日本为代表的政府调控下的市场主导型城 镇化， 以美国为代表的自由放任式的城镇化， 以及 以拉丁美洲和非洲部分国家为代表的受殖民地经济 制约的发展中国家的城镇化等 3 种模式 。 不同国 家、 不同的城镇化模式所获取的成功经验和深刻教 训， 值得研究、 汲取和借鉴。 1. 政府 调 控 下 的 市 场 主 导 型 城 镇 化 以西欧以 及日本为代表的市场经济国家， 主要通过市场作用 在这些国家的城镇化过程中发挥作用， 政府则通过 宏观调控有效引导城镇化的发展。 这些国家的城镇 化与市场化在整体上保持相互协调， 同步促进的关 系。 政府主要在于对市场秩序的维护以及对基本社 会民生的保障， 通过健全法律法规， 建设城市基础 设施， 改善城市人居环境， 加大对公共服务设施的 投入力度， 委托推进经济结构转型升级。 正确应对 城镇化进程所出现的问题。 在城镇化进程中， 通过 不断完善制度、 机制， 针对特定问题及时调整政府 政策， 用行政、 财 政、 税收 、 货币 等 一揽子措 施 来 弥补市场机制的不 足 。 可以 看 出， 各国在城镇化发 展进程中都在一定程度上遇到了土地、 生态、 住房、 交通、 环保等方面的问题， 政府在制定政策的时候， 考虑的内容越来越多， 涉及的范围也越来越广。 2. 自由 放 任 式 的 城 镇 化 美国 是最 发达的 资 本 主义大国， 也 是 市场经济国家市场， 在其城镇化的 发展过程中， 市场扮演 着举足轻重 的角色。 这 样 市 场的需求就成为美国城镇化的主要动力， 城镇化的 兴起 成为经济发展的自 然 选择。 从 19 世纪 末到 20
三、 国外城镇化经验与中国 新型城镇化
不同国家和地区城镇化的不同发展模式和形态， 都与其特定的 背景 有关。 一个 国家的城镇化模式 离 不开本国的社会经济发展现 状 以及 文 化 传统 、 价 值 观念背景。 不同的国情 背景 导 致 了不同城镇化发展 模式。 中国人 口众 多， 经济社会发展不平 衡 的 矛盾 在一段时间内还比较突 出， 造 成了中国的城镇化过 程不可能一蹴 而 就 ， 并呈 现出与其 他 国家城镇化不 - 37 -
参考文献
M ］ .北京:红旗出版社,2002. ［ 1 ］ 朱铁臻.城市现代化研究 ［ ［ 2 ］ 王秀玲．对国外城镇化发展的思考 ［ J ］ .河北师范大学学 报： 哲学社会科学版， 2006 （ 4 ） . ［ 3 ］ 王建康．科学发展视阈下我国 新型 城镇化发展模式 研究 ［ J ］ .中共宁波市委党校学报， 2011 （ 3 ） . ［ 4 ］ 郭小燕．世界“ 新型” 城镇化 趋势 及其对中 原 经济 区新 型城镇化的启示 ［ J ］ .小城镇建设， 2011 （ 2 ） . ［ 5 ］ 龙文志 . 十二五 城市化与 高层 建 筑幕墙 ［ J ］ , 幕墙专栏 , 2010 （ 11 ） . ［ 6 ］ IUD 领 导 决 策 数 据 分 析 中 心 .2015 年 中 国 城 市 化 率 达 58.47% ［ J ］ .领导决策信息， 2012(4).
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发展情况不同， 城镇化的道路选择会有不同， 但也 有许多值得中国学习的经验。
世纪 70 年代， 伴随着工业化的快速发展， 美国城镇 化水平在 1970 年就超过 70%。 目前， 美国的城镇化 水平已经超过 90%。 然而， 这种过度市场化的城镇 化发展模式也导 致 了 一 些问题的 产 生。 由于政府在 城镇化发展过程中调控 手段比较薄弱 ， 政府 难 以对 城镇化的发展进 行积极 调控， 从而导 致 城镇化出现 了自由放任的发展 态势 ， 其 突 出的表现 就是 过度 郊 区化， 城镇建设 无 序， 土 地 资 源 浪费严重 ， 并随之 产生了一系列社会问题， 社会结构性问题日益突出。 20 世纪 90 年代以 来 ， 不 论是 政府 官员还是普 通老百姓都开始意识到 过度 郊区 化所 带来 的 负 面 影 响， 提出了“ 精明增长” 的 理念 。 其主要 内容是强 调土地利用的 紧凑 模式， 大力发展公共 交 通， 鼓励 环保出行方式， 混合 功 能利 用 土 地， 创造舒适 的环 境。 通过限制、 保护 利 用以达 到实 现经济、 社会和 环境的协调发展 目 的。 这些 措 施有效应对了美国 长 期以来完全由市场作用的城镇化发展模式所 带来 的 社会和生态问题。 3.以拉丁美洲国家和非洲部分国家为代表的受殖