自考市政学第四章PPT
市政学课件
市政学课件市政学资料第一章————现代市政学概论一、市政的含义所谓市政，是指城市的公共权力机关为了促进城市开展、解决各种城市公共问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定和执行过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
二、市政的内涵有如下几点：〔1〕市政的核心主体是公共权力机关〔2〕市政的表现形式是各种公共政策。
〔3〕市政的目的是为了解决问题、实现公共利益。
〔4〕市政是一个动态的开展过程。
三、市政的特征1、政治性2、整体性3、综合性4、动态性5、双重性四、现代市政的开展趋势1、市政问题的复杂化2、市政职能的变化3、政府的角色改变4、市政管理手段现代化。
主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。
五、市政学的含义市政学，也就是研究市政及其活动规律的科学。
市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的学科。
六、市政学的研究对象首先，市政学要研究市政主体。
市政主体是城市公共管理的责任承当者。
其次，市政学要研究市政客体，即市政管理内容。
市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理。
最后，市政学要研究和探索市政管理的对策和规律。
七、市政学的研究意义1、适应城市化快速开展趋势的需要2、适应城市现代化管理的需要3、造就市政学管理人才的需要4、丰富和完善市政学学科理论体系的需要第2章————现代城市开展一、城市的特征1、城市要素的高度聚集性2、城市运行的复杂性3、城市系统的开放性4、城市文化构成的异质性5、城市管理职能的区域中心性二、城市化的概念城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
具体来说，它包括两个方面的含义：一是物化了的城市化。
即物质上和形态上的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化等方面；二是无形的城市化，即精神上的、意识上的城市化和生活方式的城市化。
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
市政学 第四章
第四章
当代中国市政体制
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第四章 当代中国市政体制
教学安排
1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制
3、中国市政纵向组织结构
4、中国市政管理体制改革
5、课堂辩论：省管县体制利与弊
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第四章 当代中国市政体制
导言
1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ） 2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市
4、市人民检察院
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第四章 当代中国市政体制
1、市行政机关
（1）市行政机关的组成和领导体制
（2）市政府决策的主要形式
（3）市人民政府的职权
（4）市人民政府工作部门的设置和构成
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第四章 当代中国市政体制
（1）市行政机关的组成和领导体制
组成 ：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、 秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人 民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举 产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市 人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长6～7人、 秘书长1人，设区的市的副市长较少，为3～5人，不设区的市 设副市长2～4人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、 副区长、局长、主任、科长组成。
D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社 会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护 各种经济组织的合法权益。
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第四章 当代中国市政体制
请问: 行政执行的基本环节
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、 法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级 贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执 行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部 活动过程。 1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估
2024年度市政学教程ppt学习教案
市政评估方法
包括定量评估和定性评估两种方法，结合实际情况选择合 适的评估方法。
要点二
市政评估步骤
明确评估目标、制定评估方案、收集评估数据、分析评估 结果、提出改进建议等步骤，确保评估工作的科学性和规 范性。
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市政监督与评估的作用
提高市政决策水平
通过监督和评估，及时发现市 政决策中存在的问题，为政府 提供科学、合理的决策依据。
职能决定体制的设置
市政职能的履行需要相应的市政体制 来支撑和保障，市政体制的设置必须 以满足市政职能的履行为前提。
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03 市政组织与人员
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市政组织的类型与特点
市政组织的类型
包括市政府、市议会、市政委员会等，不同类型的市政组织在职责、权力和运作方式上存在差异。
市政组织的特点
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方式
市政执行方式包括行政手段、法律手段、 经济手段和教育手段等，根据具体情况灵 活选择。
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市政决策与执行的关系
相互联系
市政决策与执行是相互联系、密不可分的两 个环节，决策为执行提供依据，执行是决策 的落实。
相互影响
市政决策的科学性和合理性直接影响执行的 效果，而执行过程中的反馈也为决策的调整 和完善提供重要依据。
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05 市政监督与评估
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市政监督的主体与内容
市政监督主体
包括政府机关、公民、媒体等多元化监督主 体，共同参与市政活动的监督工作。
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市政监督内容
涵盖市政决策、市政执行、市政效果等各个 方面，确保市政活动的合法性、公正性和有
市政学第四章课件
市政学第四章城市发展战略城市发展战略概述01一、城市发展战略的含义和作用1、城市发展战略的含义：P189（单选）是关于城市的生态环境，产业结构，城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标，措施和步骤的前瞻性部署。
2、城市发展战略对城市的经济和社会发展具有的作用：P190－192（论述）（1）科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力；（2）在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向；（3）科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节；（4）城市发展战略指导城市经济和社会发展计划，城市规划的制定；城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，是原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。
P191（多选）（5）城市战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间的良性互动关系。
城市规模的大小归根到底取决于主导产业的规模和主导产业的个数。
P192（单选）1.城市发展战略是科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质（ ）2.城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。
（）大家想一想，你是市长，城市要做好哪些方面的规划？二、城市发展战略的内容和类型：1、城市发展战略的内容：P192-194（简答）（1）科学地确定城市的主导产业，是城市经济发展的主要决定因素，决定了城市的性质；城市的性质反映了它在全国城市体系中的分工、区域经济发展中的地位以及城市经济发展的特殊条件。
P192－193（多选）（2）科学地预测城市的人口规模；城市的产业和人口规模是规划和建设城市基础设施的基本依据，城市的人口规模是规划和建设城市的教科文卫体公共事业高产的主要依据。
P193（单选）（3）科学地规划城镇体系和城市布局；（4）科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系；（5）科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力；（6）部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措施、步骤。
自考笔记市政学笔记第四章
自考笔记市政学笔记第四章第一节城市性质一、城市性质的含义：1.城市性质是指一个城市在社会经济发展的必然历史阶段所具有的本质属性，表现了各城市间彼此区别的基本特征，是由该城市在国家和地区的地位、作用和发展标的目的所决定得，是城市主要本能机能的集中反映。
2.城市本能机能一般指一个城市在国家和地区的政治、经济和社会生活所承担的任务和发挥的作用，包罗城市主要本能机能和辅助本能机能。
3.城市性质和城市本能机能区别与联系：区别：1）城市性质是指标明城市类属，即反映特定城市的性质，城市本能机能是表白城市功用，反映特定城市的作用和承担的义务。
2）在多本能机能的城市，城市性质只构成城市本能机能的一部分，并非所有的城市本能机能都能概括城市的性质。
3）城市性质是相对不变的，城市本能机能是多变的。
联系：4）城市性质由城市主要本能机能所决定。
5）在单一主要本能机能城市，城市性质与城市主要本能机能是一致的，多种主要本能机能的城市，城市性质是城市多种主要本能机能的高度概括。
二、确定城市性质的意义1.确定城市性质，能成为城市发展战略和总体规划的制定提供科学的依据。
2.确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学的依据。
3.确定城市性质，能明确城市部门结构，庇护和改善城市环境。
4.确定城市性质，能合理利用城市土地资源。
三、确定城市性质的原则1.全局与局部相结合原则。
，正确的原则是把国家和社会经济发展的需要与城市自身的特征及条件结合起来，并把它作为城市性质的准绳和出发点。
2.区域内各城市合理分工的原则，诸城市在本能机能分工上相辅相成，形成区域内社会经济技术优势，取得最佳的城市组合效益。
3.城市现状和未来发展相结合，借以决定城市性质的条件总要发生这样或那样的变化，有些条件可能消失如：矿产资源枯竭、行政中心变更、交通运输条件变化、新技术的出现。
4.详尽地占有和分析资料。
四、确定城市性质的依据和方法1.确定城市性质的依据：1）国民经济和社会发展的中长期计划、远景计划和区域规划。
市政学(第四章)
政
学
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习， 通过本章的学习，我们要重点了解 市政体系构成， 市政体系构成，包括各市政主体的 构成和职能， 构成和职能，以及我国市政职能改 革存在的问题和发展方向， 革存在的问题和发展方向，加深对 我国市政体系、 我国市政体系、职能现状与前景的 认识。 认识。
第一节 城市管理的主体构成
（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权 ⑤上、下级关系 （4）市人民检察院
• （四）城市权力政治系统的特征 • 1、公共利益是权力政治系统关注的焦点 、 • 2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 、 • 三种政府模式： 三种政府模式： • 慈善模式、巨物模式、民主模式 慈善模式、巨物模式、
• （2）城市行政机关：人民政府 城市行政机关： • ①组成和领导体制：地位、组成、领导体 组成和领导体制：地位、组成、 制、市长权限 • ②市人民政府职权 • ③部门设置和构成 • ④市人民政府的工作机制 • 市人民政府全体会议 • 市人民政府常务会议 • 市长办公会议 • 市长现场办公会议
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• 四、我国市政职能的转变的主要内容 • (1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的 理顺各种关系， (1)理顺各种关系 外部环境。首先，解决党政不分问题， 外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政 其次，上下级之间的关系也有待调整。 关系 。其次，上下级之间的关系也有待调整。 最后， 国家权力与社会权力失衡， 最后， 国家权力与社会权力失衡，国家把本来属 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 市政职能改革就难以取得突破性进展。 市政职能改革就难以取得突破性进展。 • (2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变 (2)由全能型政府向有限型政府转变 由全能型政府向有限型政府转变。 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯， 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和 公民能自我调节、自我管理的事， 公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介 反之，政府可以适当介入。 入；反之，政府可以适当介入。 • (3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应 (3)从微观经济管理向宏观调控转变 从微观经济管理向宏观调控转变。 市场经济需要，实现政企真正分开。 市场经济需要，实现政企真正分开。 • (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。 (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变 从市场参与者向市场秩序维护者转变。
《市政管理学基础》PPT课件
• 特征是：⑴城市是机器大工业生产的中心，集聚 效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等 生产要素迅速向城市集中；⑵城市规模扩张，人 口数量和用地猛增；⑶城市成为行政管理中心， 城乡对立、差距拉大。
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第一节 城市
• （三）现代城市 • 主要特点有三个方面： • 1、城市日益成为现代经济活动的中心，成
➢ 在城市的发展过程中，作为掌握方向的城市管理 层，首先要考虑的是城市在现代社会的竞争潮流 中应当设定什么样的战略目标，制定什么样的战 略规划，从而能够有效地利用自己的优势和特色 资源，持续稳定健康地发展，这是最基本、最首 要的问题。
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第三节 市政管理学
➢ 四、市政管理学与相关学科的关系
➢ （四）党对城市和城市政权的领导
➢ 中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党
组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体
地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机
构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
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第一节 中国城市政治权力系统
➢ 1、政治领导
➢ 政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决 策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。
➢ （四）理论分析和实证研究相结合的方法
➢ （五）理论联系实际的方法
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第一章 市政管理的主体
➢
第一节 中国城市政治权力系统
➢ 一、中国城市党组织
➢ （一）性质和地位
➢ 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表先进 生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向， 代表最广大人民的根本利益。中国共产党是我国 的执政党，是全面领导中国政府的政党组织，是 中国国家政权和社会主义事业的领导核心。城市 国家权力机构、行政机构、司法机构都必须坚持 中国共产党领导的原则，中国共产党的城市党组 织在城市政治权力系统中处于领导和核心地位。
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第二节 中国城市发展战略
一、中国城市发展战略的沿革 • 以科学发展观为指导的城市发展战略： 1、是以人为本的城市发展战略 2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略 3、是城市全面发展的战略 4、是城市协调发展的战略 5、是可持续发展的战略。
二、中国城市发展战略的依据和原则
五条依据：
1.国家和上级政府的生产力布局等规划 2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政 府调控相结合而形成的城市体系 3.自然地理、经济地理和人文地理条件 4.城市经济和社会发展水平的现状 5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所 构成的对城市产业和人口的承载力
城市发展战略的类型 • 经济发展战略 • 社会发展战略 • 科技发展战略 • 文化发展战略 • 生态保护战略
三、城市发展战略的制定和实施
• 中国城市制定城市发展战略的程序，其周 期需要2-5年，包括以下三个阶段: • 第一阶段是由中共市委和市政府组织起草 城市发展战略。第二阶段是市人民代表大 会审议和通过城市发展战略。第三阶段是 依法经过上级政府审批，取得上级政府的 认可，在完成制定城市发展战略的程序后 生效 • 实施，需要通过三方面的规划、计划来加 以认落实
• 中国特色城市化战略的意义
要避免或减少“城市病”、农村凋敝、城 乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等 社会问题的发生，促进工业化和社会经济 的健康发展。解决人口众多、资源紧缺、 环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
三、构建城乡经济社会发展一 体化新格局
• 城乡经济社会发展一体化是以各种经济组 织和城乡居民积极发且展生产为主要动力， 发挥市场在资源配置屮的基础性作用与政 府的规划及调控作用相结合，在产业、居 住、公共服务、人口素质等方面逐步缩小 城乡差距的历史性过程。 • 中国城乡经济社会发展一体化是实现工业 与农业、城市与农村之间良性互动关系的 需要，是加快改造传统农业的需要，是体 现社会主义制度优越性的需要。
中国城市化的特点
• 从总体看，处在初级阶段，主要表现为产 业和人口过度地向大城市集中和向大、中 城市的中心区域集中;但是在一些大城市， 由于一大批工厂迁往郊区、城市中心区域 建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕 家庭迁往郊区改善居住条件所推动的向郊 区分散，出现了方兴未艾的势头;国家近年 来作出工业反哺农业、城市反哺农村的战 略决策，有利于在一部分地区率先促进城 市化向中、高级阶段跨越。
城市化的动力
• 农业发展是城市化的初始动力，农业是城 市化的基础;工业化是城市化的根本动力;第 三产业是城市化的后续动力;市场化是城市 化的直接动力;制度安排和变迁对城市化有 推动和阻滞作用; • 世界人口剧增也是推动城市化发展的重要 因素。
城市化的类型
• 1、以产业和人口的流向为标准，可以分为 集中性城市化和分散性城市化。 • 2、以城市化与经济发展的关系为标准，可 以分为积极型城市化和消极型城市化。
五个原则 • 1、实事求是 • 2、始终抓住主要矛盾 • 3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系 4、长远目标与分期实施相结合 • 5、法制Βιβλιοθήκη 。第三节 中国特色城市化战略
一、城市化的含义、衡量指标和类型 城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、 地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活 方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中 逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过 程。 衡量标准：水平指标、速度指标、质量指标。
第四章 城市发展战略
第一节城市发展战略概述 一、城市发展战略的含义和作用 含义：是关于城市的生态环境、产业结构、 城市建设和社会发展的总体性规划，是城 市经济和社会发展的目标、措施和步骤的 前瞻性部署。 五条作用
二、城市发展战略的内容和类型 • 内容：一是科学地确定城市的主导产业。 • 二是科学地预测城市的人口规模。 • 三是科学地规划城镇体系和城市布局。 • 四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设 施体系。 • 五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的 自然地理和经济地理等客观条件所决定的承 载力。 • 六是部署城市经济和社会发展战略的目标重 点、措施和步骤
• 直辖市、一部分经济比较发达的地级市和 县级市有条件率先逐步实现城乡经济社会 发展一体化。 • 城乡经济社会发展一体化的主要动力是产 业一体化。统筹城乡产业发展，优化农村 产业结构，发展农村服务业和乡镇企业， 引导城市资金、技术、人才、管理等生产 要素向农村流动。 • 城乡经济社会发展一体化的层面：有三个 层面:一是国家层面。二是省级行政区域层 面。三是市县层面。
二、中国特色城市化战略应坚持的原则
1、城市化战略的含义 城市化战略是指实现城市化的动力、机制、 原则和方式，所要解决的是怎样实现城市 化的问题。
中国特色城市化战略应坚持的五条原则
二、中国特色城市化战略应坚持的原则
1、城市化战略的含义 城市化战略是指实现城市化的动力、机制、 原则和方式，所要解决的是怎样实现城市 化的问题。
中国特色城市化战略应坚持的五条原则
五条原则
• 1、城市化的速度要适度，实现城市化与工 业化、现代化适度同步发展 • 2、合理、集约利用资源，分类引导人口城 市化 • 3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形 成合理的城市化空间格局 • 4、走市场推动、政府导向的城市化道路， 健全城市化发展的体制机制 • 5、实现城市发展方式的多样化和合理化， 提高城市综合承载能力。