工作前安全分析 JSA 管理办法

制度编号：GZ/AQ040-2014
施行日期：2014-01-08
中国石油工程建设公司
工作前安全分析管理办法
发布文号：中油建字〔2014〕15号
第一章总则
第一条为识别和控制工作中每个工序、每个环节、每个阶段的风险，培训员工识别风险的能力，培养风险识别和分析的习惯，确保作业人员健康和安全，根据中国石油集团公司《工作前安全分析管理规范》（Q/SY1238-2009），结合中国石油工程建设公司（以下简称公司）实际，特制定本办法。

第二条工作前安全分析（Job Safety Analysis，以下简称JSA）是指事先或定期对某项工作任务进行风险分析，并根据分析结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险目的的方法。

第三条本办法适用于公司各单位、总部各部门、各直属项目部，以及为公司服务的承包商。

第二章职责
第四条各单位根据本办法制定、管理和维护本单位的工作安全分析实施细则。

各单位相关工程技术部门负责JSA的组织、培训、实施、监督和考核。

第五条各级安全环保部门负责对JSA的执行提供咨询、支持和审核。

第六条员工接受JSA培训，执行JSA，参与审核并提出改进建议。

第三章管理要求
第七条工作前安全分析范围
工作前安全工作分析适用于下列作业活动（包括但不限于）:（一）评估现有的作业；
（二）需要工作许可的作业；
（三）承包商作业；
（四）无规范管理、控制的工作；
（五）新的工作(首次由操作人员或承包商人员实施的工作)；
（六）有规范控制,但工作环境变化或工作过程中可能存在规范未明确的危害；
（七）非常规作业；
（八）现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务。

第八条JSA管理流程图见附件1，JSA表格见附件2。

第四章实施流程
第九条工作任务初步审查
（一）除了规定需要做JSA的任务，现场作业人员均可根据工作情况提出需要进行JSA的工作任务。

基层队伍负责人对提出需要进行JSA的工作任务进行初始审查，判断该工作任务是否需要做JSA。

如果需要，安排JSA小组进行JSA。

（二）以前作过分析或已有操作规程的工作任务可以不再进行JSA，但应审查以前JSA或操作规程是否有效，如果存在差异，应重新进行JSA。

（三）若初步审查判断出的工作任务风险无法接受，则应停止该工作任务，或者重新设定工作任务内容。

曾经做过的低风险工作，如果由有胜任能力的人员完成，可不做JSA，但应对工作环境进行分析并告知作业人员。

（四）紧急状态下的工作任务，如抢修、抢险等，执行应急预案。

第十条JSA小组原则上是“谁作业，谁进行JSA”，一般由3~5名熟悉JSA方法的工程、技术、安全等管理人员及操作人员组成。

第十一条JSA小组审查工作按作业流程计划安排，搜集相
关信息，实地考察工作现场，分解工作任务，重点核查以下内容：——以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故；
——工作中是否使用新设备；
——工作环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；
——实施此项工作任务的关键环节；
——实施此项工作任务的人员是否有足够的知识技能；
——是否需要作业许可及作业许可的类型；
——是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业；
——其它。

第十二条JSA小组识别该工作任务关键环节的危害及影响，并填写工作前安全分析表（见附录2）。

识别危害时应充分考虑在正常、异常、紧急三种状态下的人员、设备、材料、环境、方法五个方面危害，同时还应识别危害的影响和可能影响的人群，并应考虑工作场所内所有人员。

第十三条JSA小组针对每个工作步骤识别的危害制定具体、细化、明确、可操作的控制措施，每项控制措施要确定责任人。

对于重大危害因素要制定应急预案，并在控制措施中加注“具体事宜见×××应急预案”。

第十四条JSA小组一致同意步骤分解、风险识别、控制措施后，将JSA表格填写完整，组长、分析人员应在JSA表格上签字，经审核批准后进入下一个工作流程。

第十五条作业前，应对参与此项作业的人员进行交底，明确作业任务所涉及的活动细节、相应的风险、控制措施、分工及责任。

当作业条件、作业人员发生变化或发现未识别的风险时，应对作业风险进行重新分析或确认。

第十六条作业负责人落实JSA控制措施，组织施工作业。

第十七条工作任务完成后，作业人员应总结经验，若发现JSA实施过程中的缺陷和不足，应向JSA小组反馈。

第十八条JSA小组根据作业过程中发生的各种情况以及JSA跟踪评价结果，提出更新和完善该工作任务的建议，并将意见反馈到本单位主管部门。

第十九条各单位JSA管理部门应定期对本单位JSA工具的应用情况进行检查，及时纠偏。

第二十条基层单位应将JSA表存档至工程项目结束。

第五章附则
第二十一条本办法自发布之日起施行。

第二十二条本办法由公司安全环保处负责解释。

附件：1.JSA管理流程图
2.工作前安全分析表
附件1JSA管理流程图
附件2
工作前安全分析表。