西藏无电区能源利用方案
国家发改委等通知规范无电地区电力建设
国家发改委等通知规范无电地区电力建设
佚名
【期刊名称】《经济管理文摘》
【年(卷),期】2005(000)018
【摘要】为了逐步解决无电地区用电问题，促进地区经济和社会的协调发展，为全面建设小康社会创造条件，经报请国务院批准，国家将把解决无电地区用电问题作为农村电力建设的重要内容，采取必要措施支持无电地区电力建设。
为了做好无电地区电力建设和管理工作，国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局将有关要求通知如下：
【总页数】1页(P5)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.61
【相关文献】
1.国家发展改革委关于做好“十一五”农村电网完善和无电地区电力建设工作的通知 [J], ;
2.西藏自治区人民政府办公厅关于成立自治区无电地区电力建设和农网改造升级工作领导小组的通知 [J], ;
3.中国西部无电地区电力建设无电户通电试点示范项目实施探讨 [J], 吴达成
4.贯彻中央部署推进无电地区电力建设 [J],
5.国家发展和改革委员会就做好“十一五”农村电网完善和无电地区电力建设工作发出通知 [J],
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西藏自治区电力设施建设与保护办法
西藏自治区电力设施建设与保护办法文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府•【公布日期】2021.12.13•【字号】西藏自治区人民政府令第169号•【施行日期】2022.01.30•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文西藏自治区电力设施建设与保护办法（2021年12月13日西藏自治区人民政府令第169号公布自2022年1月30日起施行）第一章总则第一条为了促进电力事业发展，保障电力生产和建设顺利进行，维护社会公共利益和公共安全，根据《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条自治区行政区域内电力设施的规划、建设和保护等相关活动，适用本办法。
第三条电力发展应当统筹规划电力设施布局和建设，协调优化电源、电网结构，加强农牧区、边境地区电网建设，增强电力系统调节控制和安全保障能力。
电力设施建设遵循合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益、有利于环境保护的原则。
电力设施保护遵循安全第一、预防为主、综合治理、防治结合的原则。
第四条自治区鼓励和支持在电力设施建设与保护过程中采用节能、清洁、低碳技术，推动电能替代，鼓励和支持可再生能源和清洁能源发电，提高电力设施运行的质量和效率，促进电力事业可持续发展。
第五条县级以上人民政府应当加强电力设施建设与保护工作的领导，加强电力行政执法队伍建设，将电力设施保护纳入社会治安综合治理范围。
县级以上人民政府应当建立政府部门联合执法、政企合作、警企联动工作机制，建立由政府领导、部门主导、企业参与的专门议事协调机制，协调解决电力设施建设与保护工作中的重大问题。
第六条县级以上人民政府电力行政管理部门负责本行政区域内电力设施建设与保护工作，具体履行下列职责：（一）监督、检查本办法的贯彻执行工作；（二）组织开展电力法律法规和电力知识的宣传教育；（三）负责监督、管理本行政区域内的电力设施保护工作；（四）会同有关部门按照职责分工做好电力设施保护；（五）会同当地公安部门，负责所辖地区电力设施的安全保卫；（六）会同本级公安、自然资源、林业和草原、综合执法等部门及电力企业建立定期沟通协调机制。
西藏光伏发电可行性分析
西藏光伏发电可行性分析引言随着全球能源危机的日益严重和对可再生能源的需求逐渐上升，光伏发电作为一种环保、可持续且无污染的能源，越来越受到人们的关注。
西藏作为中国的一个特殊地区，独特的地理环境和高海拔区域给光伏发电的建设和运营带来了一定的挑战。
本文将通过对西藏光伏发电的可行性进行分析，评估其在该地区的应用前景。
西藏的地理特点和光伏发电潜力西藏地处青藏高原，平均海拔超过4000米，气候寒冷干燥，气温波动大。
但是，西藏阳光资源丰富，年平均日照时数达到2000小时以上，是进行光伏发电的理想地区。
根据研究数据显示，西藏地区光伏发电的潜力巨大。
目前西藏已开展的光伏发电项目主要集中在大昭寺、山南地区以及拉萨等城市。
由于光伏发电具有地域适应性强、便于规模化建设的特点，西藏的光伏发电潜力在未来几年将进一步得以开发。
西藏光伏发电的优势1. 清洁环保：光伏发电过程中不产生二氧化碳等温室气体和污染物，对环境友好。
2. 独特优势：西藏地处高原和边境地区，光伏发电可为当地提供独立的电力供应，减少对外界能源的依赖。
3. 可再生：光伏发电利用太阳能进行发电，太阳能是一种可再生能源，资源丰富。
西藏光伏发电的挑战1. 高海拔地区的适应性：西藏的高海拔地区气候极端，温度变化大，对光伏组件的负荷能力、逆境抗性和稳定性提出了高要求。
2. 基础设施建设：西藏的交通、电力等基础设施建设和运维存在困难，会增加光伏发电项目的建设和运营成本。
3. 资金投入：西藏地区光伏发电的建设成本相对较高，需要大量资金投入。
目前，西藏还需要依靠中央财政资金等扶持政策来支持和推广。
西藏光伏发电的发展前景尽管在西藏光伏发电的建设过程中会面临一些挑战，但是西藏的光伏发电潜力巨大，发展前景广阔。
首先，由于西藏大部分地区的离网供电方式不够稳定，光伏发电可以为这些地区提供电力，提高电力供应的可靠性和稳定性。
其次，光伏发电项目对于西藏地区的经济发展具有重要意义。
光伏发电的建设和运营需要一系列的支持设施，包括电网、电池储能设备等，这将带动相关产业的发展，增加就业机会。
西藏太阳能发展现状及展望
西藏太阳能发展现状及展望**单位二零一四年四月二十二日目录一、西藏有丰富的太阳能资源 (3)二、太阳能在西藏是如何利用的？ (4)三、西藏太阳能开发面临哪些问题？ (14)四、西藏太阳能开发的几点建议 (15)1、运用太阳能发电解决西藏无电地区农牧民生活用电问题 (15)2、兴建中大型荒漠光伏电站，削减用电高峰，满足西藏不断增长的电力需求 (16)3、运用太阳能光热技术解决城镇取暖问题 (18)4、提高西藏可再生能源产品检测能力 (19)一、西藏有丰富的太阳能资源行走在旅行者的“圣地”拉萨，人们总能感受到暖暖的甚至有些刺眼的阳光。
这就是素有‘日光之城’之称的城市。
世界屋脊之上，处处沐浴着灿烂的阳光。
西藏，不仅蕴藏丰富的太阳能资源，还有地热能、风能、生物质能等可再生能源，其中太阳能、水能和地热能储量居全国之首。
西藏的太阳能资源居全国首位，也是世界上最丰富的地区之一。
全区大部分地区太阳能辐射年均达6000－8000兆焦耳／平方米，超过同纬度平原地区一倍多。
同时，日照时数也是全国的高值中心，全年平均日照时数在3000小时左右，资源优势可谓得天独厚。
曾有人测算过：一辆普通轿车车顶的面积，接收太阳光一天的能量，可以让100瓦的白炽灯亮130多个小时。
（图：我国的太阳能资源分布图）（说明：颜色越红的区域，就是太阳能资源越丰富的地区。
西藏属于资源最丰富的区域）西藏的太阳能资源有如下特点，简单说来：•藏西北比藏东南高，呈自东向西递增型式分布；•西藏全区平均峰值日照时数在5.7小时以上。
这一数值远远大于其它地区，甚至是内地某些区域的2倍（平均峰值日照时数指的是把每年的总辐射能量平均到每天，以1000W/m2来计算的小时数）•据观测，西藏太阳能辐照度高值达1200W/m2，接近于太阳常数（地球外层空间的辐照度）太阳能是一种可再生能源。
西藏常规能源如煤、石油和天然气缺乏，大力发展可再生能源替代传统常规能源，是建立环境友好型社会、步入可持续发展轨道的必由之路。
西藏：2015年农牧区传统能源替代率达60%
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（ 上接 第６ 页） ６ 农村供电工作对夯实农 业的基础地位、 发展农村经济的重要作用， 在加 大农村 电网建设改造 力度
的同时， 加强农村电网维护管理， 提高农村 电网的供 电可靠性。 二是要督促 电力企业加强维护管理人 员的业务技
能培训， 积极推广农电新产品、 新技术的应用， 提高农村电网维护管理水平和技术水平。 三是在维护管理上引 入
４ 新 ． ２ ０ 年 ６ 日， 藏 自治区 环保 局局 长 张 永 泽 优 越 的区域建 设县 乡水电站４ 座 ， 增装机 容量４３ ０ ９ 月１ 西
据 报 在接 受 记者 采访时 透 露 ， 据 西藏 生 态 安全 屏 障 万 千瓦 （ 第一财经 日 ） 根
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加 小 万 千 瓦 。 过 ， 资 者 们面 对 的 市 场 行 情 是 ： 金 农 村 电源 建 设 ， 大 风光 互 补 电站 、 水 电和光 伏 不 投 受 力争解决 农牧 民煮饭 、 暖等生活用能 问 取 融 危机 影 响 ， 内电力需 求不 旺， 省 有色金 属、 黄磷 、 电站建 设 ， 基 钢 铁 、 泥 、 肥 等主 要用 电行 业 用 电需 求下 降 较 题 ， 本 实现 农牧 区传统能 源替代 。 水 化 张 永泽 称 ， 生 态安 全 屏 障规 划 确 定 的 １ ５ ５ 大 。 国家 电 监会 昆明专 员办 分 析， 合２ ０ 年 水 据 综 ０９
用于农 牧 区传 统 能 源替代 工 程 总投 资 电装机 规模 大增 、 滇西送 电通 道汛 期 紧张 及用电市 亿元 投资 中 ，
４ ５ 亿元 ， 中小水 电代 燃料工 程 ｌ ．ｌ 元、 其 ３ １亿 农 场 低迷 等 因素， ０ ９ 云南统 调 电网水 电弃水 电量 为２ ．９ ２０年 ０ ５ 亿元 、 阳能 应用工 程 ０９ 太 ．亿 将 达４ 亿千瓦 时左 右， 中受 阻弃水 电 量达 ３ 亿千 村 沼气 建设 工 程 １ ． ８ ４ 其 ８
基于新能源开发的西藏无电区农牧民用电策略研究
利用风力发 电年风密度需 在 ５ — ２ ｗｍ２ 间。 ０ １０ ／ 之 一台小型 风力发 电机可提供至少 １ ｋ 电能 ， ．Ｗ ５ 能满足部分小功率 电器
设 备的运行 。 ２３ 水轮 机发 电 ＿
（ ） 民用 电需求特殊性 ３牧 西藏牧 民没有定居点 ， 电具有 地域随机性 。电网供电 用 无法满足牧 民需 求。牧民急需 “ 马背上的电能” 。
一
强 光照 、 日照是西藏太 阳能资 源的主要特征 。当地年 长
日照时 间可达 １０ — ４ ０ ，多数 地 区辐射 总量可 达 ６０ — ５０ ３０ ｈ ００
８０ ＭＪ ｚ其太 阳能资源可谓取之不尽 ， ００ ／ ， ｍ 用之不高原地 势高亢 开阔 ，是 全 国风速 分布 的高值 区之
西藏地 区可 利用 自然 资源 呈区域性分布 ， 但受诸 多 自然 和 人文因素制 约 ，该地 区资源在 电力转换 方 面受 到严 重阻
碍， 出现以下三种 主要 困境 。
２ 基 于新能 源 的发 电设备
２１ 太阳能发 电照 明设备 ． 目前 ， 阳能户用 电源技术 已趋于成 熟 ， 太 并形成 了光伏 发电产业链 。装机容量从户用的几十瓦到大型地面光伏 电站 的几十 、 几百兆 瓦都能实现 ， 可供应交直流发 电 ， 能够满足不 同层 次的用 电需求。因此 ， 我们 可以根据实际需要选用不 同 的太阳能设备 。目前试验线上的太阳能 电池板转换效率 已达 １ ． ％． ９ ９ 平均转换效率达到 １．％。 ４ ８ ５
【 关键词】 电区； 能源； 无 新 农牧 民
西藏具有丰 富的新型能源 可供开发 ， 拥有一定 的能源优 势 。但西藏部分地 区仍面临能源供应不足 的困境 ， 在无网 存 无 电、 网无 电和 有网有 电但 供应不稳 定地 区 ， 其是农 牧 有 尤
西藏地区太阳能开发与利用情况
西藏地区太阳能开发与利用情况西藏，这块离太阳最近的地方，也是我国太阳辐射最强的地区，有着得天独厚的太阳能资源优势。
在当今世界能源紧缺、生态环境恶化的情况下，开发利用包括太阳能在内的新能源成为世界各国关注的热点。
我国也不例外。
目前我国的太阳能利用技术不断取得进展和重大突破，在太阳光采集照明技术、太阳能光伏发电技术和太阳能热利用技术等方面已走在了世界前列，为满足我国持续增长的能源需求提供了新的解决方法和途径。
西藏的常规能源如石油、天然气等极其缺乏，这在一定程度上严重制约了西藏经济的发展，使得西藏工农业生产长期以来维持在较低水平，而燃料的缺乏，使得群众大部分的生活燃料取自树木、草皮、牲畜粪便，在一定程度上加剧了西藏生态环境的进一步恶化，导致西藏绿地面积逐年减少，山体滑坡、泥石流等时有发生。
因此，开发利用太阳能是解决西藏能源问题、保护生态环境和提高农牧民群众生活水平的有效途径和必然选择。
地理、政策、国际援助：三大优势促西藏太阳能产业发展有关人士指出，在西藏发展太阳能产业有三大有利因素：一是西藏得天独厚的地理优势。
太阳能资源按日照时间和太阳能辐射量的大小，大致上可分为五类地区。
西藏大部分地区属一类地区，是我国太阳能辐射最多的地区，年平均日照在3000小时以上，年均太阳辐射总量为6000—8000兆焦耳／平方米，直接辐射占总辐射的56％—78％，是世界上太阳能资源最丰富的地区之一。
二是国家和自治区能源开发政策的有力支持。
近年来，国家将开发利用新能源和可再生资源放到国家能源建设开发战略的优先地位，西藏也把开发利用太阳能作为经济社会发展的重要内容，先后出台了一系列特殊优惠政策，如对新能源与可再生能源科学研究机构和重点科技攻关项目及示范项目和培训提供支持，实行补贴政策；减免可再生能源所得税及增值税；对农村能源使用方面提供低息贷款；加速可再生能源技术的国产化等，这为西藏发展太阳能产业提供了巨大的政策支持。
三是国际和国内有关机构在资金技术上的支持。
可再生能源与西藏农村居民用电
电力是 农村 一项重 要基 础设 施 ， 电力产 品 已经成 为 现代 生活 的必需 品 ， 解决 好西 藏农村 居 民的用 电是 维 护全 体公 民 的基本权 益 的要 求 ， 过 制定 法 律 法 规 和政 策 ， 通 以可 以普 遍
接受的价格提供和满足全社会公民的基本生活用电需要 ， 能
整
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文 献标 识码 ： Ｃ 文章 编号 ：１７ － ９ （０ ８ ０ －０ ９０ ６ ２６ ５ ２０ ）２０ １ －２ ９
关键词 ： 西藏 ； 农村用 电； 可再 生能源发 电； 实施方式 中图分 类号 ： ４ ７ ２ ２ ５ Ｆ ０ ． （７ ）
够让边 远地 区 的贫 困农 牧 民 以可 以 承受 的 电价 享 受 电 力 服
那曲地区
林 芝 地 区
７ ． ７２
６ ． １８
２ ． ７８
１ ． ４６
３ ． ５９
６ ． ４６
务， 能够使西藏有效地减少贫困， 促进西藏的经济社会发展 ，
缩小地 区间差距 ， 护 民族 团结稳 定 。 维
可再 生 能 源 与 西 藏 农 村 居 民 用 电
罗 国亮
（ 华北 电力 大学工商管理 学院 ， 北京 １２ ０ ） ０２ ６
摘 要 ：电力是 西藏农村 一项重要 基础设施 ， 它对西藏农村 经济 、 生态环境 、 社会 生活及 民族 团结具有 重要 的现 实意义
目前西藏地 区农村无 电农户基数 大， 分布 广泛 ， 农村 电网比较 落后 ， 完成农 村 电力普 遍服务 离不 开可再 生能源 ； 同时， 西
维普资讯
Ｒｅｏ ｒｅ Ｉ ｄ ｓｒａｌＥｃ ｎ ｍｙ ｓ ｕ ｃ ｎ ｕ ｔｉ ｏ ｏ
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西藏无电区能源利用方案
摘要:目前,西藏仍有约40%的行政村处于能源供应短缺状态,严重制约了当地社会和经济的发展。
研究切实可行的西藏无电区用电方案成为落实科学发展观和完善公共基础设施建设的战略性任务。
通过对西藏地区农牧民能源利用现状的分析研究,提出以国家基础设施建设专项基金、各地援藏资金和项目对农牧民的购买行为进行直接补贴,明确各主体责任,通过国家统筹管理,企业自主开发市场,高校培训和输送人才,落实西藏无电区供电方案。
关键词:西藏无电区能源利用
1 西藏无电区能源利用现状
目前,西藏仍有40%左右的行政村处于能源供应短缺状态,严重制约了当地社会和经济的发展。
国家电网“十二五”规划中提出要实现电网覆盖全国的目标,以实现户户通电。
但西藏无电区通过电网覆盖供电面临电网覆盖难和发电经济效用差的双重制约。
2 西藏无电区能源利用对策
对西藏无电区进行能源利用方案的选择要求统筹配置人力、物力和财力。
本文提出以国家基础设施建设专项基金、各地援藏资金和项目对农牧民的购买行为进行直接补贴,企业自主开发和提供维护保障,地方供电公司统筹监管,高校供应和培训人才。
根据无电区居民点地理位置偏远和家庭年均收入普遍偏低的特点,实施方案可分为两期开展。
第一期工程主要解决交通相对便利地区家庭和偏远地区相对富裕家庭的照明和信息源用电,实行部分补贴。
随着销售和维修网点的扩大和补贴资金的增加,第二期工程应当满足整个西藏无电区家庭的照明和信息源用电要求,加大补贴力度,结合各地援藏项目对特别贫困家庭进行全额援助;同时,提高第一期投入设备的性能,并根据需求建设一批小型新能源发电站,解决生产用电。
补贴产品包括光伏发电设备、风力发电设备、小型水轮机、太阳灶以及配套的直流灯、电视机等电器设备。
2.1 参与主体
西藏无电区推广户用新能源供电方案可由国家发改委统筹协调,各级财政部门、商务部门和民政部门以及当地供电公司、企业和高校共同参与完成。
2.1.1 政府责任主体
国家发展和改革委员会是实施本方案的核心机构,根据财政投入和需求情况制定分期实施方案,统筹协调各省援藏项目,参与制定新能源补贴财政政策。
2.1.2 企业
企业是国家基础设施建设事业的重要参与主体和协助力量,在追
求经济效益的同时,要承担社会责任。
在支援西藏无电区农牧民新能源利用中要发挥重要作用,包括生产适用设备,建设销售网络,提供售后服务保障。
2.1.3 地方供电公司
地方供电公司是贯彻落实西藏和国家电网“十二五”规划方针的重要参与主体,一方面统筹协调西藏新能源供电设备的覆盖和推广工作,包括建设小型发电系统,实现区域电网的覆盖;另一方面,负责管辖范围内设备的检修、改造和更新优化等工作,以确保设备和用电农牧民的人身安全。
2.1.4 高等院校
高等院校作为人才培养的核心力量,承担重要的社会责任。
通过专业人才的培养和输送,切实发挥在西藏无电区能源利用实施策略中后方技术和人才的支援作用。
高等院校需建立长效人才供给—输送机制。
制定援藏人才培训和输送的周期性规划,实现人才对口培养与支援。
2.2 资金筹集及分配
西藏无电区推广户用新能源方案的补贴资金主要来源于中央及地方政府专项基金和基础设施建设资金、各省援藏资金和项目。
补贴资金应确保各项基金落实到户,摒弃逐级下发方式,建立独立财务系统,
实现专款专用。
2.2.1 资金筹集
2008年至2010年国家电网投资25.18亿元,实施“户户通电”工程,解决了51万无电人口的用电问题。
其中,国家转移支付比例占到80%,国家电网公司自筹20%。
电网覆盖作为一项基本的国家基础设施建设工程,中央财政、地方财政、各省援藏力量均应成为资金筹集的负担主体(如图1、2）。
第一期工程的实施,需投资12.85亿元,由国家财政、地方财政、援藏基金共同负担80%,农牧民自行承担20%。
第二期实施全面覆盖工程,国家补贴份额应增加10%,其他分担主体份额不变。
2.2.2 资金分配
西藏无电区新能源实施项目资金补贴可根据农牧民收入实际情况,确立补贴梯度。
补贴资金采取年初预拨、年终清算的方式。
总工程分为两期,历时五年,总投资16亿元,拟解决13.7万户,共计62万人的照明和信息源用电问题。
国家电网解决西藏无电区51万无电人口的用电问题,电网覆盖需
投资25.18亿元,其投资效益比为2.025。
本研究提出的西藏无电区能源利用实施方案,采用新能源利用设备解决62万人的照明和信息源用电问题,需投入资金13.115亿元,其投资效益比为4.727。
可以在实现生态效益的同时提高发用电的经济效益。
2.3 企业开发程序
2.3.1 设备生产与投标
各新能源设备生产企业应当根据西藏无电区实际情况研发和生产适用的新能源利用设备,通过向商务部门公开投标方式确定销售准入资格。
中标企业与推广管理部门签订协议书,明确责任与义务。
2.3.2 设备销售—服务网络建设
户用新能源设备的销售—服务网络的构建,涵盖服务到村的营销网、送货到家的物流网和服务到户的服务网三个支网。
销售网点承担区域范围内设备销售、配送、安装和检修等售后服务的职责,有专门的管理人员,是建立营销网、服务网和物流网“三位一体”销售网络体系的基本依托和架构。
各乡级供电公司对本乡设备实时检测,与企业联系建立保修系统;企业对西藏主要游牧地区开展巡回维修服务等。
建立乡级维修点和技术办事处,定期对户用新能源设备进行检测和维修,并对常用易损零部件进行一定数量的备用保存和发放管理。
2.4 购买与补贴支付
西藏无电区农牧民可到当地民政局登记家庭年均收入状况,为民政局根据家庭收入条件对农牧民制定分等级补贴方案提供依据。
经过民政部门认定属于补贴对象的西藏无电区农牧民可到经县企业销售网点购买中标的新能源供电设备,但申领补贴仍应在户籍所在地乡镇级财政所办理。
购买设备后农牧民持企业提供的销售凭据向当地财政部门提出补贴申请,当地财政部门审核通过后返还补贴资金。
3 结语
基于西藏无电区能源利用现状提出的能源利用方案,为解决西藏无电区电网覆盖难的现状提供了参考性意见。
为践行科学发展观、推进国家能源战略,切实提高无电区农牧民生活水平,促进西藏社会和经济发展提供现实途径。