“四万亿”投资计划对中国经济的影响分析

“四万亿”投资计划对中国经济的影响分析
摘要：2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机席卷全球，对全球经济产生了极大冲击。

受金融危机影响，我国经济高速发展面临危机，为了抑制国内经济下滑的态势，国务院于2008年末出台了四万亿投资的经济刺激计划，以保证经济稳定与增长。

本文从短期与长期两个方面分析了该投资计划对中国经济各方面的影响，做出了评价并提出了对今后经济运行的调整建议。

关键词：四万亿投资；短期影响；长期影响；调整
2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机在短时间内引起全球经济震荡，对各国经济造成了或大或小的负面冲击。

在经济全球化、资本流动国际化的今天，我国经济也难逃厄运，对于经济增长严重依赖出口的国内经济来说，由金融危机所引发的全球经济下滑特别是美国经济的低迷给中国经济带来了巨大的负面影响。

在这种背景之下，中央政府出台了“四万亿”的经济刺激计划，旨在全力保持国内经济平稳较快发展，减少国际金融危机对中国的冲击。

一、短期影响分析
1.资金来源方面
此次“四万亿”投资计划包括新增中央投资11800亿元，其他地方财政预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款等28200亿元，体现了中央和地方政府共同分担投资计划，发挥积极作用，实现社会资源的集中和有效利用，以应对这场经济大风暴，给予了世界及我国人民很大信心来战胜金融危机。

2.资金流向方面
此次“四万亿”计划投资了包括保障性住房、民生工程和基础设施、社会事业发展等七个方面，其中，保障和改善民生方面的投入比例较大。

在坚持老百姓“老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的一贯原则下，一批批保障性安居工程建成，一座座基层医疗卫生服务设施和中西部农村初中校舍完成改造，城镇污水、垃圾处理设施建设一步步加快，地震灾区灾后重建工作按部就班地实施，我们看到了“四万亿”投资带来的受益群体，印证了“重保障、解民忧，强化经济发展的基础支撑”的中国政府作风。

在中国的具体背景和全球经济的宏观紧张下，中国政府通过实施适度宽松的财政政策以适应这个特殊时期经济的发展，通过“四万亿”的财政投资，加快公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供了良好的基础和环境，同时强化对污染治理、生态保护、文教科卫等投入，促进了经济和社会的可持续发展，最终实现了对消费的促进和需求的拉动，成就了经济的稳定和发展。

二、长期影响分析
1.对经济增长方式和经济结构的影响
毫无疑问，由于我国仍是发展中国家，扩大政府生产性开支以加大基础设施建设有利于经济长期的稳定发展，但它的副作用较大，在资源配置效率方面历来存在不少问题。

基于已公布的“四万亿”投资的流向，第一和第三产业投资的高增长是可以理解的，但是第二产业的高增长却令人费解。

事实上，贷款多的行业主要集中在中上游和投资周期较长的行业，如房地产、电力设备、煤炭、水泥、有色金属和机械等，而这些企业主要是国有企业；并且像钢铁、电力、港口这些产能已经过剩的行业，此轮投资也增长了很多。

规模巨大的基础建设，如路桥、廉租房建设等，即使其本身不会造成投资过热、重复建设，但势必拉动与其密切关联的钢铁、水泥、煤炭、机械、建材等产业跟随高速发展，甚至超速发展，于是之后又不得不采取降温的调控政策，叫停一大批建设项目、半调子工程，造成了不必要的损失和浪费。

由此看来，“四万亿”的投资在一定程度上进一步扭曲了我国的总需求结构，消费所占的比例进一步下降。

中央政府并不是完全没有考虑到这个问题，但是如果对刺激消费的各种制度改革不能进一步深入，仅凭区区5500亿的教育、医疗、保障安居工程的支出，想彻底转变中国的经济增长方式，使得中国经济得以健康、稳定成长的愿望可能只存在于理论之上。

2.对财政和金融秩序的影响
如前所述，“四万亿”投资由中央和地方政府共同负担，途径主要是依靠银行贷款。

由于投资大量进入产能过剩的行业，其未来收益无法得到保障，很有可能产生极大的系统性风险，如果投资的效益、质量得不到保障，财政的良好状况必将不保，而银行系统必然会受到严重的冲击。

这就为我国经济的长远发展埋下了隐患，甚至有可能在未来爆发我们自己的“次贷危机”。

此外，较长时间的经济不景气对政府和私人部门的再融资能力有严重影响，由于地产经济的持续低迷，2008年下半年的政府税收就已经出现了萎缩。

从功能财政的角度来说，赤字并不一定是坏事，但长期赤字一定会带来一系列问题，它不仅会影响政府的信用，还会冲击货币和汇率的稳定。

另一问题是广义货币供应量的增速显著超越了GDP增速。

“四万亿”投资计划通过货币政策得到一个比较充分的体现，表现在广义货币供应量的增速上。

客观来看，高速的广义货币投放量有效地刺激了经济计划的实施，也实现了通货紧缩的逆转，但是另一方面也对最近几年的通胀产生了预期。

在全球流动性条件总体十分宽松、国际大宗商品价格持续走高、国内货币增长较快、消费和投资需求明显回升的情况下，通胀压力在近几年持续增长。

而国际热钱再次涌入，以楼市和股市为代表的资产价格依然维持高位运行，人民币升值压力加大，也使得通胀预期大大增加。

3.对民间资本的挤出效应
以此次“四万亿”投资项目的分配而言，行政的、计划的调配方式占据了主导地位，其效率是有目共睹的。

但从另外一个角度来看，这无疑是在市场化改革理念上的一种倒退，对投、融资体制改革的影响尤为严重。

政府的扩张性财政政策打击了民间投资的积极性，与市场经济原则背道而驰，同时在政府投资撤出之后又有一段缺乏民间投资的真空期，对经济持续稳定发展极其不利。

如政府为了拉动农村内需，启动了“家电下乡”、汽车“以旧换新”的政策刺激农村消费市场的崛起，但这种权宜之计难以在长期真正的带动农村消费市场的繁荣，政策退出之后，农村消费局面难以维持好的势头。

以政府为主导的投资只是短期内刺激经济的举措，而不是促进经济发展的内在动力，民间投资的繁荣才是经济增长的动力所在。

在市场经济条件下，只有真正启动民间投资来拉动国内有效投资，通过“看不见的手”的作用促使民间资本在追求利润最大化的条件下合理的将资金配置到所需的各个领域，才能有效促进资源的合理配置，不至于产生大范围的产能过剩抑制经济的发展。

综上所述，“四万亿”投资计划是一个寄望于世界经济快速复苏的权宜之举：收益是短期内稳定了经济和社会，代价是牺牲了中国经济增长方式的优化、加大了金融市场的风险与导致市场化改革理念的可能退步。

笔者认为，就目前“四万亿”投资计划的长期影响初显之时，有以下几点措施可以进行及时调整。

一是在资金流向的监督工作方面，审计部门应该转变工作思路，提前介入，全程监控，实行预算编制、审查到执行过程的公开和透明，真正建立并实现政府信息公开透明的环境，让民众明白政府的财政预算、决算报告和重大建设项目的批准和实施情况，确保政府财政资金的有效到位运行。

二是要适当降低生产性开支，应大幅度提高转移支付力度，对中低收入阶层进行直接补助，继续提高农民收入，当农产品价格上涨的时候，把财政可用的资金拿去直接补助城镇的低收入热点聚焦者，并运用库存与周转资金，在价低时买入、价高时售出，以“平准”方式减少市场波动的幅度。

三是应使民间投资发挥作用，从政府手中接过保增长的“接力棒”，这关系到经济回升的可持续性，也是衡量经济是否真正复苏的关键所在。

政府公共投资虽然具有力挽狂澜的显著作用，但犹如一剂强心针，只能是短暂的、难以持久。

对公共投资而言，民间投资具有机制活、效率高、潜力大、可持续性强、有利于创业创新、就业效应强的特点，是增强经济增长的动力与活力、实现可持续发展的关键。

四是调整经济结构。

随着形势好转，中国经济长期存在的过于依赖投资、过于依赖消耗资源等弊端再次暴露。

加快经济结构调整是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径，也是应对后危机时代激烈国际竞争的关键举措。

只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使中国经济发展更上层次、更有后劲、更可持续。

五是防止通货膨胀。

应建立和健全有效的价格监管体制和调节机制，深化外汇、外资管理体制和调节机制的改革，加强对外汇外资的调控力度，加快经济体制的有效改革；在治理方式上，力争用经济手段加强宏观调控，避免一刀切带来的负效应。

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魏心怡
S1325W1013。