张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(法制行政)【圣才出品】
张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解 第四章~第六章【圣才出品】
第四章行政领导4.1复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：行政领导概述★★★★1．领导的含义和基本功能（1）含义领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。
简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
（2）基本功能①确立发展方向和前进目标确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。
②聚合追随者聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。
③动员和组织群众动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。
2．领导与管理的联系与区别（1）联系领导者与管理者是相对的。
在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。
在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。
（2）区别①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。
②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。
④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第5章行政组织
第5 章行政组织二、思考题2 ．简述国家行政组织的特征。
答：国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征，其特征可以概括为六个方面：( 1 ）政治性。
政治性是一切国家组织的共同属性。
对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：阶级性和决策性。
( 2 ）社会性。
社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。
也有两个相互联系的层次：服务性和管理性。
( 3 ）权威性。
权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
( 4 ）法制性。
法制性的基本涵义是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
( 5 ）系统性。
系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相接、政令归一的特征。
除整体性之外，系统性的突出特征表现在：整体性、结构性和有序性。
( 6 ）发展性。
发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。
表现为动态性和适应性。
3 ．简述国家行政组织的基本要素。
答：国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
这些基本的要素直接关系到国家行政组织效能的性质、程度或范围。
国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：( 1 ）法律制度健全。
国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。
( 2 ）组织目标明确。
目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。
( 3 ）人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论பைடு நூலகம்
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记 第一章
6、治理理论
第二十一章典范革命与官僚制典范批判
1、典范革命
2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判
3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
第二十二章政府理论创新
1、理论创新的进程与内容
2、新公共行政学
3、重塑政府、政府再造、撤出制高点
4、创新公共行政
第二十三章修正政策与改革政府
1、福利国家、公共管理与改革
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、市场化、社会化与改革
3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
第二十四章问题与争论
1、关于“企业家政府”的批评
2、政府职能与“钟摆”
3、公共行政（学）的任务
详细内容
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(行政权力)【圣才出品】
第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
其主要内容有：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
据此，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性的领域。
4．三权分立答：近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是孟德斯鸠。
三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
②明确划分国家权力。
三权分立学说把国家权力划分为三种：立法权是指国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
张国庆《公共行政学》配套题库【课后习题】(行政领导)【圣才出品】
第四章行政领导一、概念题1．领导答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。
具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。
领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。
2．理念答：理念是指个人或组织对某种事物的观点、看法和信念。
它是基于对客观世界的基本观点或看法而形成的、用于指导自身的行为选择的应然的价值标准。
理念有两个基本的、相互联系的支点，即态度和思维方式。
态度是对于事情的看法和采取的行动。
思维是在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。
对于领导者来说，领导者的基本理念决定领导者的行为选择。
3．态度答：态度是指个人对某一特定对象的心理反应倾向，具有行为指向性的特点。
主体对某一事物的态度，最终是通过其行为来体现的。
态度由三部分组成：①情感成分，包括对态度对象的情绪反应。
②认知成分，包括对态度对象的想法和信念。
③行为成分，包括对态度对象采取的行动或可观察的行为。
情感成分、认知成分和行为成分共同形成对态度对象的评价。
4．修养答：修养是指个人在道德、学术以至技艺等方面经过长期努力达到的一种能力或思想品质。
修养既反映一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，也表示养成正确的待人处世的态度。
就领导者来说其修养应包含两个层次：①领导者必须有修养。
修养的背后是积极的人生态度，艰苦的学习过程，丰富的人生阅历和领导经验。
②领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧、静水流深。
5．品格答：品格是指个人的人品和做事风格。
品格包括品性和品行，品性即品质性格，品行即有关道德的行为。
公共行政学(第三版)张国庆11考研笔记
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
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第十五章法制行政
15.1 复习笔记【知识框架】
【考点难点归纳】
考点一：法制行政概述★
1．法制行政与法治行政
（1）法制行政与法治行政的联系
从本质上说，法制行政与法治行政是一个概念、一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，都是基于法治行政主义而强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和反对行政恣意而为、不受约束，从而危及国家民主政治制度和大众权益。
（2）法制行政与法治行政区别
法制行政强调关于行政的既定法律制度和其他关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
法制行政与法治行政的不同只反映不同时期关于行政研究的不同侧重点，而不反映实质的差别。
为了全面表现现实行政的特征，在某些问题上使用“法治行政”一词，另一些问题上使用“法制行政”一词，借以表示不同的侧重点。
2．法制行政的基本法则
法制行政的实质是行政权的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权力主体的监督，而约束和监督在现代民主社会中是有一定规范性的。
这就产生了关于法制行政的基本法则问题，具体内容如下：
（1）行政行为必须适合法律或行政法规规定的原则。
（2）行政命令不得代替应以法律规定的诸事项原则。
（3）行政裁量必须适合法规和适当原则。
（4）通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。
3．现代法治行政的特征
（1）现代法治行政与民主自由相互促进。
（2）现代法治行政是积极主动的行政。
（3）现代法治行政包括行政立法和行政司法。
（4）现代法治行政包容行政裁量。
（5）现代法治行政是法治国家的组成部分。
考点二：行政监督★★
1．行政监督的含义和种类
（1）行政监督的含义
行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。
在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。
在行政组织中，行政监督通常是建立在合法的监督权的基础之上的。
（2）行政监督的种类
①一般监督，指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。
②职能监督，指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。
③主管监督，主要指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。
④特种监督，相对一般监督而言，指除主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督。
2．行政监督的基本功能和主要方式
（1）行政监督的基本功能
行政监督的基本任务是要通过保证组织作业程序和工作制度的全面、准确、有效地执行，来推进组织目标的达成。
为了实现这一任务，行政监督应具有如下功能：
①充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方法。
②按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。
③遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。
④根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励或激励。
（2）行政监督的主要方式
①工作分派，是指行政首长从工作任务出发，根据每一个部属的特定条件，比如品格、学识、才干、经验等，予以较为恰当、合理的工作分派。
②工作报告，是指行政下级向行政上级就工作重大措施、主要事项、重大事件、主要问题等所做的工作报告。
③工作指导，是指工作分派之后，事权者对执行者的督导或督策等，其目的是要按预定进程和标准有效完成任务。
④工作管制，是指对照工作计划了解工作实况，并根据实际需要做适当调整的监督制度。
⑤工作检评，是指对比工作计划与工作成果所做的评定，并根据评定结果，对工作者予以奖励或惩戒。
⑥专案调查，是指事权机关对监督对象的侵犯、损害、不当行政行为的专门调查活动。
3．行政监督的内在机制
（1）行政监督内在机制的意义
①促进和保证行政机关和行政官员维护宪法、执行法律、主动进取、为民服务，充分履行行政责任。
②确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并在此基础上实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。
③在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率。
④落实工作责任，贯彻行政纪律，论功行赏、论过行罚、保障行政管理活动的法制化、规范化进程。
（2）行政监督的组织机制
国家行政管理部门自身管理方式的总合，构成行政监督的基本组织条件。
有以下几层含义：
①建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制。
②建立和健全行政监督制度。
③实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法。
④建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准，包括考核、任用、晋升、奖惩、培训、工薪福利、辞职、退休、权益保障等。
（3）行政监督的心理机制
心理机制强调通过调动行政官员的内在热情来实现积极的行政活动以达到实现行政监督的目的，强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技术能力来确保行政监督。
其必要性和实现途径如下：
①心理机制的必要性：
a．与现代国家科学技术的发展、生产力的提高和社会生活丰富化的进程相一致，国家行政管理事务也趋于复杂化、专业化和扩大化，但与此同时，国家关于行政的立法活动与行政组织自身的机构调整和法规制度总是落后于现实行政的扩展，需要心理机制来弥补。
b．在现代国家里，政府委托立法、委托司法和行政裁量职能的扩展，使行政从根本上摆脱了“行政是国家意志的执行”的从属地位，而在相当大的程度上参与并决定国家的大政方针，这就产生了加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的时代要求。
c．由于“技术官僚”类型的行政官员的存在，从而产生了通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理的必要性。
d．行政官员长期形成的特权观念使行政权力与行政责任相脱节，自身工作责任感和主动精神减弱，这就产生了通过教育、训导和改变人际关系以实现行政监督的必要性。
②心理机制的实现。
主要途径包括：
a．行政责任认同感；
b．职业道德；
c．机关气氛；
d．技能水平。
考点三：法制监督★★★
1．法制监督的特征
（1）从监督总体上看它是除政府以外的其他国家权力主体——立法、司法和检察机关对行政机关及其官员实施的监督。