我国森林公园旅游规划中存在的问题分析——以天台森林公园为例

二 天 台 森林 公 园概 况
陕西省汉 中天 台森林公园，地处秦岭 中段 南 坡 ，北 纬 ３ 。 １ — — ３ 。 ｌ ， ３ ２ ３ ８ 东经 １６ ９ — — １ ７ ０ ， 汉 中市 ０ 。５ ０。 ７ 距 ｌ ８公里。总经营 面积 ３ ７ ６ ４公 顷，辖天 台 山 、哑 姑 山 、太 白、石 堰 四大 景 区 ，１ ８ ０ 处 景点 。天台山素有 “ 陕南第一名山”之美 誉 ， “ 台古 十八 景 ” 蜚声 省 内外 。此 外 ， 天 天台山和哑姑山分别为陕南著名的道教和 佛教 活动场所 ，为历代朝圣和旅游观光 的 胜地 。 从 建 园开 始 至 今 的 十 多 年 来 ， 中 天 汉 台森林公 园按照 总体规划设计》 的要求 ， 在全面加 强资源保护的前提 下，现 已累计 投资近两千万元 ，分别对 园内旅游道路 、 供水、供 电等基础设施进行了改选 和初 步 完 善 ，同 时还 建 立 了三 处 公 园 白林 海 山庄 等设 施． 经过开发建设 ， 整体规模 已初步形 成 ，“ 、电 、路 ”等 基 础 设 施 基 本 实现 了 水 三通 ，旅游服 务设 施也有 了一定 的发展 。 建园运营以来 ， 游人逐年增多 ， 其生态 、 社 会 、经济三大效益呈快速增 长之势 ，并 已 步入 发展快车道 。累计接待游客 ４ ６万人 次 ，实现旅游综合收入达千万元 。 汉中天台国家森林公园旅游资源 比较 丰 富 ，区位 优 势 明显 ，开 发 前景 广 阔 。公 园先 后 荣 获 旅 游行 业 “ 佳 评差 ”先 进 单 创 位 、国家 ＡＡ级风景旅游区、“ 文明森林公 园” 称 号 。 目前 公 园 不但 完 成 了汉 中天 台 国家 森 林 公 园 的 总 体 规 划 》修 编 及 批 准 工作 ， 而 且 积 极 进 行 了项 目开 发立 项 ， 并 打算作进一步 的详 细规划开 发。
展。
由于 种 种 原 因 ，在 我 国森 林 公 园旅 游 规划开发过程 中，出现 了许多问题 ，如粗 放开发 ，不注 重可持续性 ，经营管理不到 位等。这 些问题始终贯穿于我国国家森林 公 园旅游规划开 发中，使我国国家森林公 园发 展 受 到 影 响 。本 文 以汉 中天 台 国 家森 林 公 园 为 例 ，解 析 其 旅 游 发展 规 划 中存 在 的 种 种 问题 ，并针 对 这 些 问题 提 出改 进 的 建 议 和 措 施 ，以期 为 更 多 类 似 的 自然 公 园 旅游规划提供借鉴的指导 。
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立法”的传统模式 ，致使机构设置 、人员 配 备 、经 费预 算 等 面 无章 可 循 ，无法 可 依， 进而造成权 限不 清，责任不 明， 保护 、
管理实施不利的局面。 ５ 伪 生 态 ”现 象 严 重 。有 些 个 人 或 、“ 公司打着开发 “ 生态旅游”的招牌 ，盲 目 兴建各种旅游 服务设施 ，进行着无序的开 发 ，使 森 林 公 园 原有 的 自然 或 人 文 景 观 面 临着严重 的威胁 。
育 系 统 天台 国家森 林 公同解 说体 系 尚不完 备 。森林 公园 内对旅游者服 务的标识牌 、 对 景 区 有 代表 意 义 的 莆 要 生物 物 种 的说 明 等旅游解说 系统 的建设不能满足旅游发展 的需 要 ，致使 森 林 文 化 教 育 功 能 滞 后 ，间 接 诱 导 了游 客 人 为 的 森林 资源 损 伤 ，导 致 森林旅游服务质量与生态环境保护得 到 保 障。另外 ，森林公园没有开展针对游客 的环 境 教 育 ，森 林 公 园的 环境 教育 价值 没 有 充分 发挥 出来。 森林是重要 的环境教育场所 ，国外许 多 国家依托森林 资源 开展 ＿形式多样 、内 Ｊ ７ 容 丰富的环境教育活动。而我国环境教育 尚处于起步阶段 ，许多森林公园在 旅游开 发过程 中尚未意识 到环 境教 育 的重要意 义，没有把环境解说和环境教育纳入 到其 钟。 中国 的森 林 公 园相 当于 外 国 的 国家 自 总 体 规 划 中去 。 然 公 园 ，而 国 家 Ａ然 公 园 的基 本功 能是 生 态功能和社会服务功能。一方面要保护 其 四 、改进 建议 独特的生态 系统和生物多样性 ；另一方 面 天 台 国 家森 林 公 园 旅 游规 划 中存在 的 是人类认识 自然 、 调节身心 、 升华精神、 科 这 些 问题 ，也反 映 了全 国 森林 公 类 旅 游 普 教育 的重 要 场 所 ，失去 前 者 ，后 者 无从 规 划开 发 中存 在 的 共 同问题 。这 些 问题 的 谈 起 ，没有 后者 ， 失去 其 存 在 的意 义 。 】 产 生 ，主 要 有 以 下 原 因 ： ［ ６ （ ）森林公 园旅游定位不 明确 二 （ ） 一 我国森林旅游发展时间不 长， 经 天 台 国 家森 林 公 同对 旅 游 开 发 的定 位 验 不足，还处于… 个发展 的初期 阶段 ，难 ・ 还 不 ｔ分 明确 。在其规划发展 中没有 明确 免会出现种种 问题 。 提 出 其 发展 的 主 要 方 向 。 （ ） 二 环境较为复杂 。 不管是森林 公园 另外 ，由于经济利益的驱 动致 ，天台 所处的 自然地域环境还是森林公 园旅游规 国家森林 公园旅游开 发，缺乏对旅游资源 划开发的社 会环境都是相 当复杂的。森林 本 身 的 调查 评 价 ，缺 乏对 客 源 市 场 的 深 入 公园旅游规划开 发受 自然和社会环境各个 分析 ，许多地 只是 盲 目照搬别人的经济和 方面因素的影响 。 模式。 （ 市场不确定性 因素较多 。 三） 旅游市 纵观我国的森林 旅游产 品，缺乏性质 场是敏 感且 易变 的，具有很多不确定性 因 定位的现象 比比皆是 ，为数不少的旅游景 素 ，易受到各种 因素的影响。森林旅游是 点 因 缺 乏 定 位 而 无 法 激 起 旅 游 者 的 向 往 ， 众 多旅游产 品中的 一 ，和大多数旅游产 种 更有甚者，有许 多开 发商片面错误地 把森 品一样具有市场敏感性 ，波动 较大 ，难 以 林 公 园 定位 为 “ 游 资 源 ”或 “ 游 经 济 把 握 。 旅 旅 开发区” 进行掠夺性的资源开发， ， 严重损 （ ）我 国规 划行 业的机制和体制 不 四 害了森林资源的价值。 健全。旅游规划是一个涉及多学科和多部 （ ）森林生态保护方面存在 问题严重 三 门的工作 ，但在我 国旅游规划极易受到政 天台国家森林公园重视旅游开 发，忽 府部ｆ 或开 发商 的左右 ，使得规划按照他 】 视环境保护。森林公园为 了吸引旅游者前 们 的 意 思进 而 ，而 不 是遵 照 自然 规 律 和 市 来参观游览，建造许多人工景点，森林公 场准则进行。这使得许多规划做 出来后没 园像主题公园似 的，大搞城市化建设 ，对 有实际意义，成为政府部 门显政绩 ，或争 森林生态造成严重影响。 取 资 金 、争 项 目的 工 具 。 在 我 国许 多 森林 公 园开 发 建 设 中 ，也 因此 ，综合我国森林公 园旅游规划开 存在这样的问题 。在－ 些地 势较平坦 、空 发现状 及其存在 的问题 ，在我 国森林公 园 ・ 间较 为开 阔地带 兴建 旅馆 、大 型游 乐设 旅游开发中有 以下 问题亟待解决或引起重 施 ；大兴土木修筑 园路 ；四处修建亭 、廊 视 。 建筑 ；森林 内建别墅 、设 狩猎 区；以及为 是 要 加 强 自然 公 园 尤其 是 森 林 公 园 各项设施肆 意砍伐木材等等。森林生态环 旅游相关方 面的研究工作 。首先应总结 国 境破坏严重。 内外旅游规划的各家流振 ，将他提升到理 （ ）森林公 园缺 乏相 对完备的解说和教 论指导实践的高度进行归纳 。因为编制旅 四
方式，在当前发展最快 ，也是森林 公园开 发 利用 和 一 种 最 主 要 的 形 式 。利 用 森林 环 境开 展 各 类 旅 游 活 动 ，是 在 不 采 伐 、 不破 坏森林 的条 件下 发挥森林 效益 的一 种方 式 ，这种方式越来越受到各级林 业部门的 欢迎 和重视 。自１ ８ 年 ９月我国第 １ 国 ９２ 个 家森林公 园… 一张家界 国家森林公园正式 … 建立以来 ，我国的森林旅游事业取得了蓬 勃的发展 。目前我 国已经建立各类森林 公 园 １７ ０ ８个 ，总 经营 面 积 达 ９ ３ ８万 ｈ ８． ｍ， 国 家 级森 林 公 园的 数 量 已达 ３ ４ 。 ４个 （ 二）我 国森林公 园旅游 开发现状 我 国的森林公园体 系分为三级 ，即国 家 级 、 级 和 县 级 ， 加 强 森林 公 园建 设 、 省 为 管理 ，国家林 业局 陆续制定 了一 系列相应 一 的政 策 法 规 ，森林 公 园建 设 逐 渐 步 入 了 法 制 化 、科 学 化 、标 准 化 轨道 。随 着 森 林 公 园建设实践的积累 ，其社会价值 、生态价 值和经济价值 逐渐 为社会各界所认识 ，建 立 森 林 公 园 的 热 潮 在 全 国蓬 勃 兴 起 ， 目 前 ， 国森林公园规划总数达 １ ５ 处 ， 全 ４０ 总 经营面积达 １０ 万公顷 ， ４０ 建成在 国内外享 有较大影响的重点森林公 园 １０ ，全国 ０处 年接待森林旅游人数达到 １ 亿人次 。 ．５ 虽然 森 林 公 园在 旅 游 开 发方 面 取 得 了 显著 的成绩 ，但在众多开发旅游 的森林公 园 当 中 ，真正 规 划 合 理 、能 满足 游 客 体 验 需求 、达到经济 、社会与环境效益相协调 发展 的森 林 公 园 则 很少 。森林 公 园 的开 发 利 用 多 数 停 留在 较 浅 的层 次 上 ，其规 划 开 发还 存 在 着 许 多 问题 ，表 现在 ： ｌ 开 发 利 用 程 度 不够 。目前全 国森 林 、 公 园真正对外开放的不足 ４ ％ 。 ０ ２ 效 益 低 。 国森 林 公 园旅 游 开 发 中 、 我 普 遍 存在 着 产 品 相 似 、 功 能 雷 同的 问题 ， 以观 赏 自然 景 观 、观 赏 动植 物及 摄 影 等 较 为原始生态活动为主，未能体现森林公 园 特色 ，对 旅游者缺乏吸引力 ，大量森林公 园面 临着 游客稀少 ，收益较低的问题。 ３ 分布广 ， 、 差异大。我国森林 公园的 分 布 主 要 集 中在 华 中、华 东 一 带 ，而 西北 部相对较 少 ，地 区差异较大。 ４ 管理无序 。 、 缺乏完善的机制和制度 规 范 ，多 数森 林 公 园仍 然 沿 用 “ 建设 后 先