东南大学沈杰工程造价

·工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作。

但我国更多的以行政手段管理建筑市场，因此，工程造价管理与基本建设投资、建筑业、建筑市场的改革与发展关联，深受体制与政策影响·造价管理和合同管理都是为项目管理的目标服务的，造价管理必须与合同管理密切配合。

在工程实施中，从来没有独立的造价控制，造价控制是建立在质量控制和进度控制基础之上的·谁控制了工程设计，谁就获得造价控制的主动权第1讲工程造价概述1.1 工程建设与工程造价1.1.1 工程建设的含义(1)工程建设的内容工程建设是一种综合性的经济活动，是固定资产投资的过程。

建设单位为了完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程，获得工程项目的预期效益，需要进行项目的策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资及其管理活动。

我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四大类。

工程建设的内容主要包括：·建筑工程。

一般理解的建筑工程是房屋和构筑物工程，广义上也被理解为除房屋和构筑物外还包含其他各类工程。

比较完整的建筑工程内容包括永久性和临时性的建筑物、构筑物的土建、采暖、通风、给排水、照明工程、动力、电讯管线的敷设工程、设备基础、工业炉砌筑、厂区竖向布置工程、铁路、公路、桥涵、农田水利工程以及建筑场地平整、清理和绿化工程等。

广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念。

·安装工程。

指一切安装与不需要安装的生产、动力、电讯、起重、运输、医疗、实验等设备的装配、安装工程，附属于被安装设备的管线敷设、金属支架、梯台和有关保温、油漆、测试、试车等工作。

在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要地位。

——设备安装工程和建筑工程是一项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性，也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调，在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。

·设备、工器具及生产家具的购置。

指车间、实验室、医院、学校、车站等所应配备的各种设备、工具、器具、生产家具及实验仪器的购置。

·其他工程建设工作。

指上述所列以外的各种工程建设工作。

如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、生产人员培训、大型临时设施等。

问：以上工作分别是由谁进行的？（要有点时代感）(2)工程建设的程序·工程建设全过程各项工作应遵循的先后次序如：在总体上，先决策后实施实施阶段，先设计后施工反对“三边工程”——边勘察、边设计、边施工CM模式(Construction Management)·房屋建筑和市政基础设施工程基本程序（不同于房地产开发，开发商面向2个市场）产--财产权属～投资决策和建设前期工作阶段——项目建议书、选址意见书、可行性研究报告、建设用地规划许可、(获得土地)、(房屋拆迁)～工程建设阶段——初步设计、施工图设计、建设工程规划许可、(产权备案)、招标发包、质量报监、施工许可、(销售许可及销售)、竣工验收～竣工验收和备案阶段——质量监督报告、竣工验收备案、(产权登记)决策；规划；设计；施工；竣工决策；准备；施工；竣工决策；实施随着投资主体多元化的发展以及国家行政审批制度的改革，中小型项目特别是非国有经济主体投资的项目，除了法律法规规定必须经政府审批审核的环节外，其它程序一般都在建设单位内部操作完成(3)《国务院关于投资体制改革的决定》简介国发[2004]20号二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权·彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法·对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续(二)规范政府核准制·《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。

未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

·企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序·政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

……《政府核准的投资项目目录》所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目九、城建城市快速轨道交通：由国务院核准。

城市供水：跨省（区、市）日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他城市供水项目由地方政府投资主管部门核准。

城市道路桥梁：跨越大江大河（通航段）、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。

其他城建项目：由地方政府投资主管部门核准。

(三)健全备案制·对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

……(七)规范企业投资行为·各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益·国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度·严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制1.1.2 工程造价的含义·在不同领域、不同时期、不同场合，使用着众多的名词，需要辨析其具体含义。

如建设投资、建设成本、建安工程费用、建筑产品价格、工程合同价格等【名词辨析——是不是可以写篇论文？】(1)建设工程项目总的资金投入～建筑安装工程费用(包括直接费、间接费、利润和税金)～设备、工器具和生产家具购置费用～工程建设其他费用(与土地使用有关的费用、与建设过程有关的费用、与生产经营有关的费用)～预备费基本预备费——以上费用合计为“静态投资”价差预备费～省级以上人民政府发布的有关工程建设的规费/税费——以上费用合计为“建设投资”～建设期利息——以上费用合计为“动态投资”～经营项目流动资金【建筑安装工程费用项目组成建标[2003]206号】【基本建设财务管理规定财建[2002]394号】(2)房地产项目投资——置业项目→固定资产（比照基本建设投资）开发项目→流动资产（存货）～直接费用：土地费用,前期工程费,房屋开发费～间接费用：管理费,销售费,财务费,其它费用,税费【投资形成资产，这就进入财务(财务管理)范畴】(3)工程造价的2个含义～建设项目的全部花费～发包工程的承包价格——本课程主题(着重DBB模式)【造价的实质内涵与承发包模式(范围、内容等)有关】——现实/普遍的DBB模式→DB模式→EPC模式→…Design-Bid-Build(DBB)Design-Bid-Construction(DBC)Design-Build(DB) Engineering-Procurement-Construction(EPC)——我国现行建设法规体系的基础是DBB模式！特别分析：施工总承包—→ＢＴ“干多少活给多少钱”？1.1.3 造价工程师Cost Engineer·工程项目管理体制：在政府有关部门监督管理之下，由业主、承包商、工程师直接参加的三方管理体制(DBB模式)三方：建筑市场的三大主体——建筑法明确将工程监理定位在施工阶段，实际工作中称为“施工监理”，这并不表明除施工阶段其他阶段可以不实施监督、管理或咨询。

为了比较准确界定，将工程监理企业在建设工程的招标投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务称为其他咨询服务或项目管理，这样既与法律法规相衔接，也便于社会各方能够接受·国际工程管理的内容主要是咨询顾问的运作。

我国建设工程施工合同也表明了以工程师为中心的格局，但在不同的合同模式下工程师的作用是不一样的(身份：从独立的第三方转向业主代表)【工程咨询业生存与发展决定于业主的需求，论一下？】【分析：处理索赔时，作为工程师的发包人代表既决定索赔是否成立，也决定索赔费用大小。

公平吗？】·多年工程管理惯例是将监理人作为发包人和承包人之外的独立第三方。

实践表明，由于与发包人的委托关系，监理人不可能成为工程管理过程中独立的第三方。

《FIDIC施工合同条件》(1999版)在借鉴以往管理经验的基础上，直接将监理人定位为合同管理人。

为促使国内监理行业健康有序发展，结合国际监理行业的发展趋势，《标准施工招标文件》(2007版)中直接将监理人定位为发包人聘请的合同管理人。

·造价工程师在“三方管理体制”中，为解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难，对业主实施信息救济。

这种“救济”是为了维护社会整个层次中资源的最优配置而提出来的·造价工程师是工程管理的实际参与者。

工程造价咨询不应该简单称为“中介”例：施工全过程造价跟踪与控制例：HK工料测量师行在施工合同签约前后的工作——立约前阶段①在工程建设开始阶段提出建设任务和要求，如建设规模、技术条件和可筹集到的资金等。

这时工料测量师要和建筑师、工程师共同研究提出“初步投资建议”，对拟建项目作出初步的经济评价，和业主讨论在工程建设过程中工料测量师行的服务内容、收费标准，并着手一般准备工作和计划今后行动。

②在可行性研究阶段，工料测量师根据建筑师和工程师提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建方案制订初步估算，有的还要为业主估算竣工后的经营费和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，以便业主决定项目执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。

③在方案建议(或称为总体建议)阶段，工料测量师按照不同的设计方案编制估算书，除反映总投资额外，还要提供分部工程的投资额，以便业主确定拟建项目的布局、设计和施工方案。

工料测量师还应为拟建项目获得当局批准而向业主提供必要的报告。

④在初步设计阶段，根据建筑师、工程师草拟的图纸，制订建设投资分项初步概算。

根据概算及工程程序，制订资金支出初步估算表，以保证投资得到最有效的运用，并可制定项目投资限额。