香港特区建筑安全管理经验之借鉴
香港治理违法搭建的经验与内地之借鉴
香港治理违法搭建的经验与内地之借鉴一、铁腕治理，形成查处的高压态势香港违建管理的法律架构已经相当齐全，违建管理中发生的任何问题，均能在法律条文上找到答案，一切均有章可循。
其中尤以《城市规划条例》和《建筑物条例》最为重要。
这些法律法规威风凛凛，透出的是一股神圣不可侵犯的霸气。
香港违建管理的法律表述明晰准确，内容相当细密，且非常严格。
这些法规没有华丽的词藻，看上去很啰嗦，但实际上形成了操作性很强、市民认同率高、且有强制执行力的较健全的小贩管理制度。
《建筑物条例》规定任何建筑工程，包括铁笼、空调机冷却塔支撑架、檐篷、平台建筑物、天台搭建物、分间单位、结构改塔支撑架、结构改动、违规的渠管接驳等，均须先取得屋宇署的批准及同意，否则该项工程就属违例建筑工程。
界定清晰，有无违例一目了然。
对犯罪行为的解释更是不容置疑：违反发展审批地区图以及分区计划大纲图的规定而进行违规发展建设，违反建筑管制而进行房屋建设，违反规划事务监督和建筑事务监督要求而兴建和占用建筑物，都是犯罪行为。
重罚之下，必有怯者。
香港立法中的高额罚款和监禁，惩戒作用巨大，起到了强约束，严惩处，增强市民自律意识的作用。
《城市规划条例》规定当发现违法建筑时，规划事务监督可向有关土地的拥有人、占用人及负责人发出通知书，要求他们在指定日期前停止建设，或把土地恢复至以前的状况。
如果不遵照执行，即属犯罪。
如属第一次定罪，处罚款50万港元，如属第二次定罪或其后每次定罪，处罚款100万港元。
《建筑物条例》的罚款水平已二十多年没有提高，为了增强威慑力，2004年大幅提高：未获建筑事务监督批准及同意而进行建筑工程的最高罚款，由10万元增至40万元，每日罚款由5千元提高至2万元，两年的监禁期则维持不变。
无合理辩解而没有遵从清拆令，最高罚款由5万元增至20万元，每日罚款由5千元加至2万元，一年的监禁期则维持不变。
加大执法力度，对违法行为依法严惩，提高违法者的违法成本，以儆效尤。
香港特别行政区《建筑物管理方案条例》
第344 章-建筑物管理条例1章：344 建筑物管理条例宪报编号版本日期详题30/06/1997本条例旨在利便建筑物或建筑物群的单位的业主成立法团，并就建筑物或建筑物群的管理以及由此附带引起或与此相关的事宜而订定条文。
(由1993年第27号第2条修订)[1970年6月19日](本为1970年第62号)部：I 简称和释义30/06/1997条：1 简称30/06/1997本条例可引称为《建筑物管理条例》。
(由1993年第27号第3条修订)条：2 释义L.N. 92 of 2007 01/08/2007在本条例中，除文意另有所指外─“土地注册处”(Land Registry) 指根据《土地注册条例》(第128章)设立的土地注册处；(由2002年第20号第5条代替)“土地注册处处长”(Land Registrar) 与在新界的土地上的建筑物有关时，包括主管当局，但只有土地注册处处长才可指明各式表格；(由2002年第20号第5条代替)“工作守则”(Code of Practice) 指主管当局根据第44条不时拟备、修订或发出的任何工作守则；(由1993年第27号第4条增补。
由2000年第69号第2条修订)“已登记承按人”(registered mortgagee) 指─(a) 根据一项按揭或押记接受业主将其于某一座建筑物所占的权益按揭或押记的人，而该项按揭或押记已在土地注册处注册；及(由1993年第8号第2条修订)(b) 就一个单位的凭借任何条例而设立的押记而获得押记权利的人；“公用部分”(common parts) 指─(a) 建筑物的全部，但不包括在土地注册处注册的文书所指明或指定专供某一业主使用、占用或享用的部分；及(由1993年第8号第2条修订)(b) 附表1指明的部分，但上述文书如此指明或指定的部分除外；“公契”(deed of mutual covenant) 指一份文件，该文件─(a) 界定业主之间的权利、权益、责任；及(b) 在土地注册处注册；(由1993年第8号第2条修订)“主管当局”(Authority) 指民政事务局局长；(由1993年第27号第4条增补。
香港的建筑业管理汇总
香港的建筑业管理汇总合同编号：__________合同各方：甲方：（甲方名称）地址：（甲方地址）联系人：（甲方联系人）联系电话：（甲方联系电话）乙方：（乙方名称）地址：（乙方地址）联系人：（乙方联系人）联系电话：（乙方联系电话）一、合作目标1.1 甲方与乙方共同致力于提高香港建筑业的管理水平，确保工程项目的质量和安全；1.2 乙方积极响应甲方提出的各项管理措施，严格按照相关法规和标准进行施工；1.3 双方通过汇总香港建筑业的信息资源，促进信息共享，提高行业效率。
二、合作内容2.1 甲方负责制定香港建筑业的管理规范和标准，并提供相关的培训和指导；2.2 乙方按照甲方的要求，实施管理规范，并对工程项目的质量和安全负责；2.3 双方共同建立信息平台，实时共享建筑业的管理数据和市场信息。
三、合作期限本合同自双方签署之日起生效，有效期为____年，自合同生效之日起计算。
四、保密条款4.1 双方在合作过程中所获悉的对方的商业秘密、技术秘密、市场信息等，应予以严格保密；4.2 保密期限自本合同生效之日起算，至合同终止或履行完毕之日止。
五、违约责任5.1 任何一方违反本合同的约定，导致合同无法履行或造成对方损失的，应承担违约责任；5.2 违约方的赔偿责任包括但不限于赔偿对方直接经济损失、违约金、诉讼费等。
六、争议解决6.1 双方在履行本合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决；6.2 若协商不成，任何一方均有权向合同签订地人民法院提起诉讼。
七、其他条款7.1 本合同一式两份，甲乙双方各执一份；7.2 本合同未尽事宜，可由双方另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力；7.3 本合同自双方签字（或盖章）之日起生效。
甲方（盖章）：__________乙方（盖章）：__________甲方代表（签字）：__________乙方代表（签字）：__________签订日期：__________附件：1. 香港建筑业管理规范和标准2. 项目管理质量和安全检查清单3. 建筑业信息资源共享协议4. 培训计划和指导方案5. 保密协议6. 违约金计算公式7. 法院管辖约定一、附件列表：1. 香港建筑业管理规范和标准2. 项目管理质量和安全检查清单3. 建筑业信息资源共享协议4. 培训计划和指导方案5. 保密协议6. 违约金计算公式7. 法院管辖约定二、违约行为及认定：1. 违反管理规范和标准：包括但不限于未按照约定实施管理措施，导致工程项目质量和安全问题。
香港、澳门房屋安全管理法律制度浅论
香港、澳门房屋安全管理法律制度浅论一、香港特区在房屋安全管理和旧城改造方面的经验（一）法律规定健全香港房屋安全方面的成文法律主要有《建筑物条例》、《建筑物管理条例》、《消防条例》、《水务设施条例》、《气体安全条例》等，规定了房屋维修和管理方面的具体要求和限制。
《建筑物条例》共有条文98条，附表6份，近10万文字，内容已非常详尽、细化和周全，甚至具体规定了修缮工程撑桩、排栅和废弃工料的处理。
有些单个条文的篇幅超过三千字，几乎相当于国内一部中型法规的篇幅，操作性很强。
（二）违反房屋安全责任的惩罚措施严厉根据香港判例法，每一位业主均有定期维修保养和妥善管理其物业的法律责任，以保证物业安全、健康和适合使用，范围包括房屋结构、墙体和设施的定期保养和维修。
业主无法确定或找寻时，由建筑物的代理人或使用人先行承担责任；多个业主共有的，承担连带责任。
（说明：香港是采用英美法律体系的地区，因此，香港房屋安全方面的法律制度表现出“判例法与成文法合一、实体法与程序法合一、行政法与刑事法合一”的特点。
由法院判例形成的判例法主要对维护、保养房屋的民事责任，以及民事责任的归责原则加以规定和指引。
与之相对应，香港的成文法很少直接涉及房屋安全民事责任的规定，主要是从行政管理的角度来约束和规范私人使用、维修房屋的行为，督促或强制私人履行房屋安全责任。
）同时，《建筑物条例》赋予香港屋宇署监督和强制业主履行房屋安全责任的权力，并相应规定了非常严厉的惩罚性责任。
1.危险、破旧建筑物的维修责任《建筑物条例》规定，屋宇署在检查中，发现任何建筑物存在危险，或者存在任何破旧、欠妥、不符合卫生状况（如出现霉变）的情况，有权命令业主按要求进行勘测、修缮、或清洁。
业主不履行命令，屋宇署可指定政府承建商代为勘测、修缮或清洁，工程费用悉数向业主追讨，并可通过香港土地注册处在该建筑物的产权记录中注记，房产转让时如数追回。
同时，业主无合理辩解不履行义务的，即属犯罪，经屋宇署向法院提出检控并经法院定罪后，可处罚款5万元及监禁1年，屋宇署命令不获遵从的情况每持续1天，另处罚款5000元。
香港强制验楼验窗制度对内地建立防范高空坠物长效机制的借鉴与启示
0001-香港地区施工安全管理特点与实践(中国建筑国际集团有限公司)
香港地区施工安全管理特点与实践中国建筑国际集团有限公司1. 概述建造业一向是推动香港经济和社会发展的重要行业。
2012年，全港建造工程合约总值达2,520亿港元，有近25万人受雇佣于该行业，约占全港就业总人数的8%。
此外，随着近年来香港房地产市场的“回暖”，私人开发商不断推出新的楼盘建设项目，以及香港政府“十大基建”项目的集中推出，使全港建造地盘的数量和劳动力需求量在短时间内同时出现爆发式增长。
据统计，2012年全港平均每天共有近1,150个地盘，近7万名工人开工。
但是，熟练劳动力的不足、大量新人的涌入以及建造业工人平均年龄偏高，造就了香港建造业在不断为香港提供稳定劳动职位的同时，也成为香港工业意外率最高的行业之一。
据劳工处统计，2012年全港共发生12,547起工业意外，建造业就占了25%有3,160起，其中包括24起死亡意外，占所有工业死亡意外的83%，是所有行业之首。
正因如此，无论是政府、建筑业各持分者乃至社会公众都对建筑的安全管理有很高的要求及期望。
香港建造业千人意外率及走势见表1及图1。
表1 香港建造业千人意外率图1 香港建造业千人意外率走势图在这样的背景下，香港地区逐渐形成了具有自身特色的安全管理模式。
本文将从法例法规、行政监管、体系建设、全员培训、专业上岗等方面介绍其管理特点，以及中国建筑国际集团有限公司（下称“公司”）在香港长期发展中在安全管理方面的实践。
2. 香港地区施工安全管理特点香港地区施工安全管理随着香港建造业多年的发展和运作，经过不断的修订和完善，形成了较为系统、规范、成熟的安全管理模式，概括起来，其主要特点包括：2.1 法例法规覆盖全面，条款细致，安全治理法制化利用法律手段是政府监管承建商安全表现的直接重要手段，早在1955年，香港就已经实施了第一部关于安全管理的法例，即《工厂及工业经营条例》，以监管工厂、建筑地盘等工作区域中出现的不安全事项，保障雇员的安全及健康。
目前，香港关于建筑施工安全管理方面的法例、法规及其附属条例就达数十项之多，其中包括《工厂及工业经营条例》、《建筑地盘（安全）规例》、《职业安全及健康条例》、《建筑物条例》、《海事条例》等，从承建商的安全管理系统、安全管理人员的资质、施工工序、风险评估、安全措施、安全培训等方面对施工安全管理进行了详细、全面、严格的法律约束。
香港建筑工地安全
建筑工地“零意外”是一个冷笑话？不，香港有可能实现，建筑工人测试、培训后持证上岗，政府对安全工地拨款奖励日期：[2013年6月4日] 版次：[SA36] 版名：[人文香港] 稿源：[南方都市报]C FP供图C FP供图文化艺术公共服务消费生态生活方式公民社会人文香港第贰佰伍拾贰期香港建筑工地安全建筑工地零意外？当香港特区发展局局长陈茂波将这一目标写在官网局长随笔栏目上时；当5月27日香港3万名建造业工人在特区行政长官梁振英的带领下一起做早操并进行“零意外誓师”、承诺携手缔造“零意外”的工地环境时，“作秀”可能是大多数人的第一判断，但如果仔细了解香港现有的工地管理规则，或许才会了解“零意外”真的是个可触及的目标。
由香港特区发展局和建造业议会合办的“建造业安全周2013”已经揭开了序幕。
当一座城市要求每一个建筑工人进行登记上岗，强制接受安全教育；当一个城市的政府愿意为每一个安全完工的工地给予奖励，而这样的措施早从上世纪90年代就开始实施时，零意外的说法绝对不仅仅是作秀而已。
就像陈茂波说的，工地安全不应是一种行为，而应是一种习惯。
建筑工人要持证上岗，还得参加7小时安全培训课和2小时实地安全课有人这样赞叹香港建筑工人造楼时的有条不紊：“他们工作的画面宛如建筑的艺术。
”对于这样的赞誉，曾是熟练的铺瓦工、现任香港工联会建造业总工会理事长的周联侨并不觉得意外，“因为我们工作的每一步都有规划与安排”。
他直言在香港，做建筑工人也需要持证上岗，“如果没有相应证件，根本无法进入工地”。
拿到注册证，是香港建筑工人进入工地的第一门槛。
这个从2000年开始实施的规定经过13年的发展已经成为整个建筑行业的铁律，“注册证等于上岗证，如果想成功注册，必须通过相关考试，证明自己有技能”。
最终的技能测试结果会如实反映在上岗证件上，“工地上的工作派遣会根据每个人的工种性质决定，如果一个工人无特殊技能，那么他在工地上只能跟随熟练工一起作业，绝对不能单独工作。
香港的建筑业管理
香港的建筑业管理香港位于我国西北部，同时也位于东亚地域的中心肠带。
面积约1100平方公里，包括香港岛、九龙半岛和新界。
人口约677万，其中休息人口约340万。
82%失业人口从事效劳行业，其中约30万人口从事修建业。
香港属于亚热带气候，较上海温度高且湿润。
建造业是香港的支柱产业之一。
1991年至2000年十年间，香港公营和私营机构在基建开展上的总投资金额约4000亿港币。
自1990年起，建造业在本地消费总值中所占百分比在4.9%与6%之间，并占本地固定资本构成总额的40%。
香港的工程项目按投资性质和政府监视管理部门的不同可分为公家工程和公共工程〔政府与公家企业于修建工程方面的投资基本相当，约各占50%〕。
香港对公家工程的管理要求与对公共工程的管理要求差异很大，前者相似于我们如今的管理，然后者那么与我们以前的〝指挥部〞式的管理相似。
公家工程是由公家投资兴修的项目，由房屋及规划地政局下属的房屋署依据«修建物条例»及房屋署制定的有关«作业备考»〔相似于我们的规范性文件〕停止监视管理。
公共工程是由政府投资兴修的〔除铁路能够会有公家股份〕用于公同事业的项目，可分为基本工程、铁路和公共房屋。
基本工程包括海港开展、路途、土木工程项目〔如：填海〕、渠务工程、供水工程、新市镇开展、郊区重建、学校、社区设备及政府楼宇工程等，由环境运输及工务局和其下属的修建署、土木工程署、水务署、拓展署、渠务署、路政署、机电工程署7个工务部门担任组织实施并依据«修建物条例»〔虽然该条例规则基本工程可不受该条例制约〕和环境运输及工务局制定的有关«技术通告»〔相似于合同中甲方对乙方作出的规则〕监视管理；铁路工程由地下铁路公司和九广铁路公司投资兴修，此两家公司皆由香港政府成立，香港政府是地下铁路公司的主要股东，而对九广铁路公司那么全资拥有；公共房屋是由政府投资兴修用于出售或租赁给低支出市民的住房〔约50%的香港人寓居公屋〔即出售的公共房屋〕和居屋〔即出租的公共房屋〕〕，由房屋委员会担任兴修及管理，该委员会由政府成立，但运作独立，同时，政府的房屋署配合其停止详细任务。
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香港 特 区政府 的建 筑 安全 管理 部 门主要 有 ： 劳 工处 、 环境运输 及工务 局 ， 其组织 关系 图如图４ 所示 。
图１ 香 港 工 业事 故 比率 统 计 图４ 香港 特 区安 全 管 理 机 构 体 系
应遵守各 自职责 ， 紧密配合 ， 全管 理工程 师应 实施 安
图２ １ ９ － ０ ３ ９ ２ ２ ０ 年香 港 建 筑 业 意 外 事 故率 统 计
图３ １ ９ — ０ ３ ９ ２ ２ ０ 年香 港 建 筑 业 意 外 事故 数 统 计
２ 。从 中看 出 。 ） 香港 建筑 业事 故 呈 现 出较 大的下 降
趋势。 （ ） 港建 筑安 全 管理 部 门 二 香
设 备或构件 吊装完 成后 ，吊车 的退场 亦应加 强
全过程 旁站管理 。 ７ 牵涉到 二 台或多 台 吊车联 合作业 时 ，主 吊吊 ．
车起升和溜尾、 桅杆 起重机 等 吊装设 备应 现场督
促有拆 装资 格的施 工人员进行 拆除 ，并及 时组织 吊
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ｃＯｎＳＴ Ｒ
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Ｕ Ｉ ＡＥＹ ＣＯ ＳＦＴ Ｔｎ
建筑盔 金 ２６ 第２ ０ 年 １期 ０
安全管理
香 港 特 区建 筑 安 全 管理 经验 之 借 鉴
。张佳 （ 四川省 成都 市建设 工程 施 工安全 监督站 ） 由 于长 期受 到 西方 国家 先 进 管 理 理念 的影 响
香 港特 区建 筑安 全 管理 注重 健 全法 规 、 育培 教
训 、 格执 法 ， 建筑 安全 事故 呈逐 年下 降趋势 。 严 使 香
港 特 区在建 筑安 全 管理 方 面的经 念 ， 对成 都市 的建
《 职业安 全 及健康 条 例》 等规 定 ， 为员 工 提供 安全 健 康 的工作 环境是 企业 的法定 责任 ， 劳资 双方 是搞 好 建筑业 安 全 的主体 。 为构建 分 工负 责 、 责任 明确 的
安 全管 理 网 络 ， 分调 动 各 方 面 的力 量 ， 港 政 府 充 香
筑安 全工作 有着 重要 的借 鉴意 义 。
（ ）健全 的法律 法规 体 系是 安全 管理 工作 的 一 根本 保 障。
积 极调 动 业 主 、分 包 商 积极参 与 对 工 地 的安 全 管 理。 同时 ， 建商 工程 队伍 ， 承 如工 地经 理 、 工地 总管 、 安 全主任 等 工地安 全 管理 人员 ， 都层 层 把好 建筑 也 业 安全关 ． 真正做 到 防患于 未然 。
装 机具安全退场 。
（ 文 收 稿 ： ０ ６ ０ —１ ） 本 ２ ０ — ９ １
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四、 吊装退场 的安全管理
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ｃｎＴ ＣＯ ＡＥＹ ＯＳＲ Ｔ ｎＳＦ ＵＩ Ｔ
建筑盔 ２ ６ 第１期 金 ０ 年 ２ ０
和 中国传统 文 化 的熏 陶 ． 港地 区的建设 工 程安 全 香 管理 有着 良好 的建 筑安 全表 现 。 香港 特 区在建 筑安 全管 理方 面 的经验 。 我 国 内地建 筑 安全 工作 有 着 对 重要 的借 鉴意 义 。 文拟从 分 析香港 建 筑安 全管 理 本 现 状 人 手 ．总 结 香港 特 区在 建 筑安 全 方 的有 益 做 法 。 讨 香 港 先进 的安 全 管理 理 念 ． 探 以期 对 成 都 市 的建筑 工程 安全 生产 管理 工作 提供 借鉴 。
安全管 理
次独 立 的安全 检查 和考 核 的一种安 全 管理制 度 。 之
后 ， 港政 府 又推 出 了安 全 审 核查 核 制 度 ， 香 由劳 工 处执 行 ， 每六个 月 进行 一次 安 全审 核 。 自推行这 几 种 制度 以来 ， 香港 的建 筑工 地安 全得 到 明显 改 善 。 （ ） 三 多管其 下 ， 构建 “ 府 、 政 业主 、 建 商、 包 承 分 商” 同参 与 的安 全 管理体 系 共 根据 《 工厂 及工 业 经营 条例 》及 其 附属 规例 、
安全 要求 ，主承包 商 和分 包 商都 负有 刑 事责 任 ， 处
以最 高 １ 个 月 的 监禁 ： 强 问责 制 ， 失 职 的 人要 ２ 加 对 进行 相应 的纪律 处罚 。 过严 格执 法 ， 化 问责 ， 通 强 使 建筑 业安 全 工作 始终处 于警 钟 长鸣状 态 。
三、 香港 特 区建筑 安全 管理 经验 借鉴
（ ） 出重点 ， 四 突 开展 防 高处 坠落专 项整 治
经过 多年 的发 展 ， 港 特 区形成 了一 套 完备 的 香 建筑 安全 法规 体 系。 些条 例 和守则 涵盖 的范 围较 这 广， 大到 一般 责任 条款 ， 到 眼睛 的保护 ， 处 以安 小 处 全 为重 ， 在方 方 面面 为建 筑安 全监 管提 供 了法律 依
一
、
香 港特 区 建筑安 全 管理现 状
年份
（ ） 筑业安 全基 本情 况 一 建 香 港地 区 的建 筑 业 产值 占香 港 地 区生 产 总值 的５ ６ 是 香港 经 济 的支 柱产 业之 一 。香 港建 筑 ％～ ％． 业 从业 人员 ２ ６ ７ 人 。 占总就 业人 数 的８２ ８６ ５ 约 ．％。据 统计 ，０ ４ ２ ０ 年香 港 １ ６ 起 非 致命 伤 害事 故 中 ，建 筑 ３０ 业 占３ ． ； １ 起致 命事故 中 ， ｌ 起 是建 筑安 全 ５５ 在 ７ ％ 有 １ 事 故 ：建 筑 业 事 故 在 香 港 工 业 事 故 中 的 比 率 为 ２％ ， ２ 远低 于饮食 业 （ 图１ 。１ ９ 年到２ ０ 年香 港 见 ） ９２ ０３ 建 筑 业 意外 事故 从 １８ ５ ８ １ 起下 降 到 １ ３ ７ （ 图 ４６起 见 ３ 。每千人 事故 率 从３ ２３ ） ０ ．起下 降 到 １ ８１ （ 图 ６ ．起 见