全面预算在事业单位财务管理中的应用

纳税Taxpaying财会研究全面预算在事业单位财务管理中的应用程容（广东省技师学院，广东惠州516100）摘要：全面预算是财务管理的核心内容，被广泛运用于企业管理之中。

改革开放四十多年以来，中国经济不断创造新辉煌与奇迹，不断发展的外部竞争环境和政策层面的要求使得事业单位的全面预算的管理以及应用也应该做出相应的转变与调整。

本文通过对全面预算的流程梳理探讨全面预算在事业单位运用存在的问题，并根据实际问题提出相应的对策，为事业单位全面预算的改革、发展提供一定的借鉴。

关键词：全面预算；内部控制；财务管理；事业单位事业单位的财务管理中全面预算一直占据着重要的位置，我国的事业单位不同于以盈利为核心的企业，其资金来源更多的是政府的财政支持，从所有权属性上来看，国家是事业单位净资产的最终控制人，但是国家并不真正参与到事业单位的经营管理之中，也不要求分享事业单位获取的经济上的利益。

国家对事业单位投资，目的在于其公共职能的发挥，但并不对其进行财务管理。

事业单位的目标不在于盈利，其全面预算管理的出发点与落脚点具有一定特殊性。

近年来，随着事业单位改革的全面进行，事业单位的全面预算管理在实践中有出现了种种的问题，给事业单位的发展带来挑战。

如何做好事业单位全面预算的建设与管理关乎事业单位的发展大局，建立有效的全面预算管理体系，降低成本提高效率不但可以节约财政资金，降低损耗，而且可以协调事业单位各部门之间关系，提升办事效率与效果，全面提升事业单位的管理水平。

一、事业单位全面预算流程事业单位的全面预算是对一定期限内事业单位资金的运营调拨、财务控制管理、业务活动的资源分配以及绩效考核等一系列活动制定预算安排并执行反馈的动态过程，具有全局性与基础性，是事业单位财务管理活动的起点与重点。

事业单位全面预算的分类方式有很多，按照时间来算有长期和短期预算，按照预算编制模式来说有滚动和定期预算，按照内容来分类有直接材料、直接人工以及制造费用预算等。

随着经济和管理的发展，全面预算已经不仅仅是预算，更体现了控制与协调的功能。

总体看来事业单位全面预算包含八个部分流程，分别为预算目标、预算体系、预算编制、预算执行、预算分析、预算调整、预算考核、预测。

预算是事业单位数字化的计划，预算目标在于将有限的资源在各个职能部门之间协调分配；预算目标是全面预算的起点也是全面预算的重点，根据事业单位的战略规划制定相应的长期目标与短期目标。

预算体系是事业单位全面预算的具体内容，在目标确定之后进行制定，由预算主体、预算周期、预算指标等要素组成，其中预算的指标是事业单位对各个部门以及职能机构考核的重点，通常根据事业单位的业务活动为依据结合管理的目标要求制定出全面预算的表格，从而形成全面预算的体系；预算编制与预算执行是具体的全面预算管理工作，有了全面预算体系之后各个职能部门根据本部门的特点编制本部门的预算计划，通常分为短期的（以一个会计期间为基础）计划以及长期的计划，预算编制基于全面预算指标体系，需要将全面预算目标要达到的指标进行层层分解，并逐步下达到各个层级，随后将编制的全面预算交于预算管理部门进行综合评估与审核，按照经过审核调整之后的全面预算执行编制的预算；预算分析是事业单位对全面预算的控制，由于事业单位面临的业务环境不断变化调整以及不同事业单位编制全面预算的水平不尽相同，需要对全面预算最终执行的效果进行分析，进行横向与纵向的比较，由此进行预算调整使得下一期间的预算计划逐步与实际相统一，预算分析包含定性与定量两个方面，旨在提高全面预算管理的效率，找出超额完成任务的层级分析原因进行学习，对没达到目标的层级进行调整；预算考核是对全面预算执行的激励与评价，突出对人的管理和控制，通过激励刺激各个事业单位部门人员对完成全面预算的动力与信心；预测是全面预算的最终落脚地点，为事业单位的战略发展以及未来的业务状况提供依据。

二、事业单位全面预算的问题及对策就目前来看我国事业单位全面预算经历了较长的发展时期，但是在新形势下仍然面临许多问题需要关注并调整，主要来看有以下一些问题。

（一）预算编制不科学，执行效率低事业单位由于业务流程不如企业的复杂多变，较为单一，且属于非盈利性质，其资金来源多为财政补助、上级拨款等，造成了许多事业单位的全面预算编制过于简单流于形式的问题。

部分事业单位每年的预算计划基本没有区别，虽然采用滚动预算的编制方法，但是并没有充分考虑到下一年实际业务活动的变化与需求，造成了每年的预算基本没有变化，由于预算编制的不科学不合理，从而导致在预算执行过程中执行力度不强，全面预算没有发挥出作用与实际脱节，无法真正将编制的预算落于实际。

（二）风险控制不足，管理不规范风险控制是全面预算管理中的重点，由于事业单位特殊的性质以及本身的权属关系，导致许多事业单位的全面预算管理以及执行过程中往往容易忽视这一点。

事业单位在实际工作中多存在会计、出纳等不相容职位没有严格分离的问题，导致了岗位职责控制不足，存在较大的风险；事业单位的资产管理同样存在较大风险，重视资产的流量而不重视对已有资产的管理，固定资产的折旧、维护等不规范，制度不健全，并且有的事业单位不在规定年限时间内对对固定资产进行盘点等，导致存在资产流失的风险。

（三）绩效考核不足，管理人员素质有待提高人员问题一直是事业单位全面预算管理中的难点，一方面事业单位由于性质的特殊性，不以盈利为目的，且各部门不同业务之间差异较大，导致对各部门人员的考核存在一定的难度，无法制订出一个统一的考核标准，而分部门分业务进行评价体系的建立往往成本又过高；另一方面，事业单位人员的管理意识不强，对全面预算中的绩效考核存在平均以及普遍意识，导致绩效考核并没有发挥实际的作用，并且事业单位的财务人员素质参差不齐，多数事业单位财务人员不能很好的根据法律法规的变化进行学习充电，知识结构过于陈旧。

面对事业单位全面预算管理中存在的问题，本文从以下几个方面提出建议和对策。

（四）提升全面预算管理的意识，强化预算管理的控制力全面预算工作贯穿于事业单位财务管理的全过程。

首先，532019年第05期（总第221期）财会研究效益。

（四）企业财务部门提高自身素质企业税收风险还有一部分是来自于人为因素，其主要与相关工作人员的自身专业素质较差有直接关系，这就会导致一些工作人员对相关税法标准的理解存在一定偏差，针对这种情况下，企业应该定期对工作人员展开专业素质培训，从而提升相关工作人员对于我国最新税法制度的理解程度。

现阶段我国经济发展迅速，社会经济组成部分也变得越来越多样化，企业的工作人员应该有正确理解税法规定的能力，从而根据我国的税收法规中的相关规定来制定出符合现阶段企业发展实际情况的纳税标准，这样不仅仅降低了企业运行过程中的税务风险，同时也促进了企业今后的运行与发展。

四、结语随着时代的发展，我国市场经济变化越来越大，企业之间的竞争力也在不断加大，企业想要在现阶段竞争如此激烈的市场当中获得一席之地，就应该对企业运行生产的成本进行精准控制，这是非常关键的，其中降低企业税负是最为重要的一点。

从现阶段我国一些企业对于内部税务风险掌控的实际情况来看，一些企业还存在对我国税法规定理解偏差的情况，这是非常不利于企业今后运行管理工作展开的，同时，也会在很大程度上提升企业的内部税务风险，使企业在运行的过程中增加了许多不必要的开销，从而导致了资金的浪费。

在现阶段的时代背景之下，对企业内部税务风险控制体系进行完善健全是非常重要的，这对企业的持久健康发展有很大的促进作用。

参考文献［1］王钦.企业税务风险内部控制体系建设思考［J］.财经界, 2017（23）.［2］唐建妹.企业税务风险内部控制体系建设思考［J］.中国国际财经（中英文）,2017（23）.［3］陈湘燕.企业税务风险管理探索与实践［J］.时代经贸,2017（35）.（上接第51页）（上接第52页）只能被动接受，这种思想显然不利于建成社会信用体系，本文认为要对这种现象和思想进行改变，一个重要措施为建成纳税信用奖励机制，让民众能够更为主动地遵守纳税过程中的各类信用。

在该机制的建设中，需要探究当前民众的关注重点，当个人能够长期遵守纳税信用体系时，可以为其提供相关便利渠道，提高民众纳税的积极性。

例如我国当前民众的关注重点普遍为住房问题和子女教育问题，在我国当前的一些地区中，已经规定居民个人按照信用制度纳税一定年限后，可以让其加入当地户籍，为子女教育提供便利，并且也会按照纳税年限为其提供住房补贴。

从实践结果上来看，这一体系取得了很好的效果，本文认为这种方式在今后的发展中可以进行大面积推广，在这种方法的应用过程中，不但能够提升居民的纳税积极性，也能够降低我国社会运行和发展中的产业内耗。

（三）建设纳税体系监督系统对于个人所得税来说，只依靠居民个体依法纳税，很难取得良好的效果，原因在于我国当前的国民素质虽然整体上大幅上升，但是也存在一些历史遗留问题，例如24周岁至38周岁居民的长辈对个人所得税缴纳不理解，不支持，在这种影响下，我国的青壮年的思想也会逐渐发生变化，降低纳税热情。

针对这种情况，我国当前可以应用的一个重要方式为应用互联网系统对居民个人的收入信息进行录入，同时开设针对纳税人的办事窗口，当纳税人的工资发生变动时，可以通过该窗口进行信息修正。

对于税务局来说，该过程中需要对申请修改的信息进行透明化审核，可以与纳税人供职的企业进行联系，满足相关标准时才允许其修改信息，提高监管效果。

四、结语综上所述，我国自2019年1月1日起正式实施新的个人征收标准，新的个税征收标准在宏观和微观两个层面上都能够促进社会信用体系的建设。

在该体系的具体建设中，可以通过监督系统、建成信用奖励机制以及完善法律法规等措施达成目的。

参考文献［1］张天敏.我国纳税信用体系建设的问题和对策［J］.现代企业,2018（10）.［2］王超慧.构建税收信用体系的重要性及措施探讨［J］.财经界,2018（9）.［3］蒋震,商永亮.关于个人所得税征管信息体系的分析与思考［J］.国际税收,2018（7）.作者简介：淦作勇（1989-），男，江西九江人，本科，中级会计师，研究方向：纳税管理、财务与会计。

应当从财务人员入手，加强事业单位人员的培训，提升内部财务管理人员与内部审计人员的专业素质水平，提升其财务管理意识，不断更新知识结构，做到与时俱进，充分认识到全面预算的重要性；其次，应当进一步细化预算管理的编制，从全面预算体系开始逐一细化，落实我国事业单位改革的各项政策与措施，统筹内外并逐期根据事业单位情况进行调整，真正使全面预算管理与企业的实际相符合。

（五）重视绩效考评与预算分析调整重视考核应当从两方面进行，一方面加强对人的考评另一方面加强对全面预算的考核管理。