社会保障制度
社会保障制度的建立和发展
形成阶段
政府开始认识到社会保障的重要 性，逐步建立起养老保险、医疗 保险等制度，形成较为完善的社
会保障体系。
发展和完善阶段
随着社会经济的发展和人口老龄 化的加剧，社会保障制度不断完 善和发展，覆盖面不断扩大，保
障水平不断提高。
社会保障制度建立的影响因素
经济实力
经济发展水平决定了政府财政收入和社会财富的总量，是建立社 会保障制度的物质基础。
护社会稳定。
经济安全保障
社会保障制度可以为劳动者提供基 本生活保障，降低因年老、疾病、 失业等风险带来的经济压力，保障 经济安全。
民主政治发展
社会保障制度是民主政治发展的产 物，它保障公民的基本权利，促进 社会公平和正义。
社会保障制度建立的历程与阶段
萌芽阶段
起源于工业革命时期，工人因工 伤、疾病、年老等原因面临生存 危机，一些慈善团体和私人企业
随着人口老龄化和社保覆盖面的扩大，社会保障资金的支出压力不 断加大，社保基金的收支平衡面临挑战。
地区间社保发展不平衡
由于地区间经济发展水平的不平衡，导致地区间的社保发展也存在 不平衡的现象，一些经济落后地区的社保发展相对滞后。
社保制度改革需进一步深化
随着社会的发展和变革，社保制度也需要不断改革和完善，以适应 新的社会经济形势和人民群众的需求。
社会保障制度的类型与模式
类型
社会保障制度可以根据不同的标准进 行分类，如社会保险型、社会救助型、 国家福利型等。
模式
社会保障制度可以根据不同的模式进 行分类，如福利国家模式、社会保险 模式、强制储蓄模式等。
02
社会保障制度的建立
社会保障制度建立的背景与原因
社会稳定需求
社会保障专业知识
社会保障专业知识社会保障是指国家通过法律、制度和政策，通过集中化和分散化的方式，为保障公民的基本权益和利益而采取的一系列社会保障措施。
社会保障专业知识是指在实践工作中涉及社会保障领域所需要掌握的一系列相关知识和技能。
社会保障专业知识涵盖了众多方面，如社会保障制度、社会保险、社会救助、社会福利、职业病、劳动关系等。
一、社会保障制度社会保障制度是社会保障的基础，包括社会保险制度和社会救助制度。
社会保险制度是指国家通过法律规定群众在失业、疾病、养老、工伤等情况下享受社会福利的制度。
社会救助制度是指国家为解决特殊困难群体生计问题而提供基本生活资金和服务的制度。
社会保障制度是社会保障工作的基础，需要掌握的主要内容有：1.社会保险制度的种类、保险费的缴纳、权益的享受等。
2.社会救助制度、补贴、救助对象、发放标准等。
3.国家实施的各项社保政策和基本保障制度。
4.常见的社保问题和解决途径，如跨省异地就医、失业保险和养老保险资格认定等。
二、社会保险社会保险是指国家根据法律规定，由将来可能发生的风险共同缴纳一定比例的保险费，以实现社会福利、支持社会保障工作的一种方式。
社会保险主要有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。
社会保险涉及的专业知识有：1.社会保险的法律规定和政策制度。
2.社保费用的缴纳和使用。
3.社保参保流程，以及参保者享受各项保险待遇的相关流程。
4.社保待遇的计算方法，如养老金、医保报销相关待遇的计算方法。
5.各类社保相关政策的政策调整和变更。
三、社会救助社会救助是指国家在特殊情况下，为满足人民基本生活需要，提供一定的救济资金或服务的工作任务。
国家社会救助主要包括最低生活保障、住房救助、医疗救助、临时救助、孤儿抚养费、丧葬救助、救济性供养等。
社会救助的专业知识包括：1.社会救助的相关政策法规，如《最低生活保障制度实施办法》等。
2.社会救助的筛选机制、以及救助资金申领的流程。
3.生活补贴和特殊照料服务的标准、申报流程等。
社会保障的种类和内容
军人抚恤
对军人及其家属提供物质和精神上的抚恤，包括死亡抚恤、残疾抚 恤等。
军人安置
对退役军人进行就业、生活等方面的安置，包括职业介绍、住房保 障等。
军人优待
对军人及其家属提供各类优待政策，如交通、医疗、教育等方面的优 惠。
残疾人优抚制度
残疾人保障
为残疾人提供基本生活保障，包括生活补贴、护理补贴等。
社会保险
02
养老保险
01
02
03
定义
养老保险是一种社会保险 制度，旨在为退休人员提 供基本生活保障。
内容
包括基本养老保险、企业 年金、个人储蓄性养老保 险等。
作用
确保退休人员的基本生活 ，减轻社会养老压力。
医疗保险
定义
医疗保险是一种社会保险制度， 旨在为参保人员提供医疗费用补
偿。
内容
包括基本医疗保险、大病保险、补 充医疗保险等。
残疾人康复
为残疾人提供康复训练和辅助器具，帮助其恢复或提高生活自理能 力。
残疾人就业
为残疾人提供就业援助和职业培训，促进其融入社会并实现自我价 值。
其他特殊优抚制度
孤寡老人优抚
为孤寡老人提供生活照 料、精神慰藉等服务， 保障其基本生活需求。
困境儿童优抚
为困境儿童提供生活、 教育、医疗等方面的救 助和保障，确保其健康 成长。
社会保障的种类和内容
目录
• 社会保障概述 • 社会保险 • 社会福利 • 社会救助 • 社会优抚 • 社会保障的管理与监督
社会保障概述
01
定义与功能
社会保障定义
社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员 特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。
社会保障制度的内容
社会保障制度的内容社会保障制度是指在社会保障发展过程中，政府以国家法律和行政法规为依据，制定的关于保障全民社会福祉，保护全体公民合法权益，解决全民社会经济问题的体制机制。
它包括补助性社会保障，平抚性社会保障，弥补性社会保障以及失业保险等基本保障体系。
补助性社会保障制度是政府向特定群体发放补贴的一种体系，它用以补偿人们的收入。
它的内容主要有养老金，失业补贴，低保，医疗补贴，家庭抚养费，子女教育补贴，残疾军人和残疾人抚恤金以及抚恤金等。
它的目的是为了帮助特定群体摆脱贫困，改善生活水平。
平抚性社会保障制度是指政府通过支付抚恤金、医疗费用或其他方式，为特定部分群体提供实惠，以减轻其经济痛苦的一种体系。
它的内容主要有灾难救济，自然灾害补偿，安置困难者，残疾人抚恤金，烈士等补助和社会救助等。
它的目的是帮助受灾或受损群体获得实惠，减轻其困难。
弥补性社会保障制度是政府根据国家法律法规，在社会保障政策实施过程中，为特定群体提供补偿的一种制度。
它的内容主要有农民工工资补偿，就业灾难补偿，就业灾难安置，社会保险补贴，职业伤害补偿，失业保险，工伤保险，生育保险，住房保障等。
它的目的是帮助受损的特定群体恢复或补偿损失。
失业保险是社会保障制度的重要内容，它是指在政府根据法律法规制定的特定条件下，失业者获得社会保险支付的一种体系。
它主要基于劳动力市场地位、生活水平水准和职业就业问题等考量，为失业者提供法律保障，提高他们的生活水平，并维护其正常就业权益。
社会保障制度是当前政府治理社会发展的重要体系，它为全民社会福祉发展，保障全体公民合法权益，解决全民的社会经济问题，提供了强有力的保障。
它被广泛应用于各个行业，是政府治理社会发展的重要手段。
社会保障制度是政府实施社会保障政策的基础，它具有多种内容，涵盖了广泛的领域。
它以补助性社会保障，平抚性社会保障，弥补性社会保障和失业保险等基本制度为基础，旨在保障全民社会福祉，保护全体公民合法权益，解决全民社会经济问题。
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
我国社会保障制度的构成
我国社会保障制度的构成
我国社会保障制度的构成包括以下几个方面：
1. 养老保障：包括基本养老保险、企业职工养老保险、城乡居民养老保险等。
通过个人和单位缴费，形成养老保障基金，用于给予退休人员基本养老金或者领取相关补贴。
2. 医疗保障：包括基本医疗保险、大病保险、医疗救助等。
基本医疗保险由个人和单位缴费，用于支付参保人员的医疗费用；大病保险和医疗救助则为参保人员提供一定的补偿和救助。
3. 失业保障：包括失业保险和就业创业扶持。
失业保险由个人和单位缴费，用于给予失业人员一定的失业保险金或者失业救助；就业创业扶持包括培训、创业资金等支持。
4. 工伤保障：包括工伤保险和工伤救助。
工伤保险由单位缴费，用于给予工伤人员一定的工伤待遇；工伤救助则为工伤人员提供紧急救助和相关补偿。
5. 生育保障：包括生育保险和生育扶助。
生育保险由个人和单位缴费，用于给予生育妇女一定的生育津贴和生育医疗费用报销；生育扶助则为特殊困难群体提供相关帮助。
以上构成我国社会保障制度的主要方面，不同保障项目的具体内容和实施机构可能会有所不同，但总体目标都是为了实现全民的社会保障和福利。
社会保障制度的完善和改革
社会保障制度的完善和改革一、社会保障制度的概述社会保障制度是指国家通过一定的制度规划，对社会公民提供基本的生活保障的体系。
它包括社会保险、社会救助和社会福利三个方面。
其中，社会保险是指通过个人缴费和国家财政补贴的方式，为全体参保人提供医疗、养老、失业、工伤、生育等多种保障措施；社会救助则是指国家和地方政府以各种形式为无劳动能力或无固定收入来源等特殊困难群体提供帮助；社会福利则是指通过社会调动、募集和分配的方式，为弱势群体提供各种福利支持。
二、社会保障制度的不足尽管我国的社会保障制度已经取得了一定的进步，但还面临许多不足和挑战。
其主要表现在以下几个方面：1.保障范围有限，覆盖率不高目前，我国社会保障制度在保障范围和保障水平上仍存在较大差距。
由于历史原因和地区差异等因素影响，许多地方的社会保障制度并没有得到很好的落实。
特别是扶贫对象、特殊困难群体和非正规就业人员等人群，往往面临保障难度较大，接受程度较低的情况。
2.融资模式不合理目前，我国的社会保障制度的融资模式主要是以个人、企业和政府三方共同承担缴费责任。
但实际上，这种模式存在困难较大的问题。
一方面，由于我国的社会保障制度还比较年轻，在很多地方，个人和企业的缴费意识并不够强，甚至出现逃缴现象；另一方面，政府的财政支持力度也存在困难，导致社保基金的缺口较大，影响了保障水平和效果。
3.政策衔接和效率有待提高目前，我国的社会保障制度主要由多个部门和机构来实施，存在一定的政策衔接和效率问题。
例如，社保部门和就业部门之间存在信息不畅、衔接不紧密等问题，导致失业人员的就业和再就业难度较大；又如，社保基金管理和使用过程中存在审批流程长、程序复杂等问题，影响了基金的有效使用。
三、社会保障制度的改革思路为了进一步完善我国社会保障制度，提高保障水平和效果，可以从以下几个方面开展改革：1.扩大保障范围和覆盖面在扩大保障范围和覆盖面上，可采取多种措施，例如：加大对特殊困难群体和非正规就业人员等较为薄弱的人群的保障力度；建立全国性的社保统筹机制，促进保障的公平性和协调性；推进城乡统筹，消除“三区三州”等贫困地区社会保障制度建设滞后的问题等。
社会保障制度知识
社会保障知识社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。
国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。
这是我们今天要讲的社会保障的概念和本质。
社会保障制度的主要内容它又分为社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助五个方面。
一、社会保险社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。
它是社会保障制度的核心内容。
社会保险具有强制性、社会性和福利性等特点，保障对象是全体劳动者。
资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助，依法享受社会保险是劳动者的基本权利。
〔一〕职工基本养老保险2015年1月14日，国务院颁布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》〔国发〔2015〕2号〕，从2014年10月1日起对机关事业单位基本养老保险制度进行改革。
1. 参保对象主要是按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关〔单位〕、事业单位及其编制内的工作人员。
2、缴费方式和比例实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴费比例为工资总额的8%。
按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成3、征收管理流程：社保经办机构审核—地税征收—财政专户管理。
4、建立职业年金制度。
机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。
单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。
工作人员退休后，按月领取职业年金待遇，具体方法正在制定。
〔二〕职工基本医疗保险职工基本医疗保险涉及职工医疗保险、职工大病医疗保险、公务员医疗补助等。
职工基本医疗保险基金实行“统账结合”模式，即基金由统筹金和个人账户构成。
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第一章 社会保障导论
无论是从何角度去理解，社会保障的内涵都具备以下特征： （1）. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。 （2）.社会保障的实施依据是国家立法。 （3）. 参加社会保障是公民的义务，获得社会保障是公民 的权利。 （4）. 社会保障的实质是对国民收入进行再分配，它是解 决社会经济问题的杠杆之一。 （5）. 社会保障的对象是社会的全体成员。 （6）. 社会保障水平是社会成员的基本生活需要。
第一章 社会保障导论
5、建立和完善社会保障的法律体系，依法实施 保障 课外阅读：《社会保障(最低标准)公约》 、《中 华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会 保险法》（2011年7月1日起实施）
第一章 社会保障导论
第四节 社会保障体系
一、西方国家的社会保障体系 核心保障：社会保险 补充保障：社会救助、家庭福利等
第一章 社会保障导论
（1）社会福利论（英国等福利国家） （2）社会安全论（美国） （3）收入保障论（国际劳工组织） （4）生存权利论（日本）
第一章 社会保障导论
2、中国对社会保障内涵的解释 中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个 五年计划中首次使用“社会保障”一词。 对其内 涵的理解主要有“社会福利说”、“收入再分配 说”、“社会安全说”以及“社会保险说”等。
第一章 社会保障导论
第三节 市场经济体制下的社会保障模式 一、市场经济体制国家的三种社会保障模式 （一）福利国家模式 关键词：收入均等化 就业充分化 福利普遍化 福利设施齐全化 代表国家：法国 瑞典 丹麦 英国等 该模式的特点及弊端
第一章 社会保障导论
（二）保险型模式 关键词：权利义务对等 代表国家：美国 日本 该模式的特点及作用
三、教学内容及要点
第六章 医疗社会保险 （3学时） 第一节 医疗社会保险概述 第二节 医疗社会保险基金的筹集、给付与管理 第三节 补充医疗保险制度 第四节 医疗社会保险制度改革
三、教学内容及要点
第七章 失业保险（3学时） 第一节 失业保险概述 第二节 失业保险基金的筹集与给付 第三节 失业保险制度改革
第二章 社会保障制度的产生和发展
一、社会保障制度产生的经济社会背景----生产社会化、 经济市场化 二、社会保障制度萌芽与发展 萌芽：1、从民间慈善事业到政府立法济贫 2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险 商业保险是社会保险的技术基础，但是其功能、特点与社 会保险还是有很明显的区别。
第一章 社会保障导论
二、现代社会保障发展的理论前沿 1、新自由主义理论 主张自由竞争，反对自由放任；主张国家适当干 预经济，反对国家调节经济过程。 2、德国社会市场经济理论 3、政府失灵理论
第一章 社会保障导论
三、中国社会保障发展的理论基础 1、计划经济时期的社会保障思想 2、市场经济时期社会保障理论的创新 （1）公平与效率兼顾理论 （2）劳动力个人所得理论 （3）社会保险是必要劳动理论 （4）风险共担理论 （5）权利与义务统一理论
社会保障制度
主讲 黄照温
一、课程的性质、目的和任务
1、性质：专业必修课 2、目的：培养适应我国劳动和社会保障管理需 要的高级复合型人才。 3、任务：使学生掌握社会保障的基本理论，对 世界各国社会保障制度的建设及发展趋势有较全 面的了解，深入了解我国社会保障制度的变迁及 改革前景。
二、基本教学要求
第一章 社会保障导论
3、瑞典学派 开创了以国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”的 瑞典福利模式，成为独特的“混合经济”下的“福利国家。 混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济。在这 种经济制度中，决策结构既有分散的方面又有集中的特征； 相应地，决策者的动机和激励机制可以是经济的，也可以 是被动地接受上级指令；同时，整个经济制度中的信息传 递也同时通过价格和计划来进行。
课堂练习与答疑（3学时）
第一章 社会保障导论
第一节 社会保障的内涵和特征 一、社会保障的内涵和特征 （一）社会保障的内涵 1、国际社会对社会保障内涵的解释 “社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935 年的《社会保障法》。关于社会保障的概念，世 界各国理论界有着不同的理解和解释。
第五节 社会保障的功能
一、政治性功能 巩固国家政权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、 安定。 二、经济性功能 1、扩大内需 2、平衡社会需求功能 3、劳动力保护功能 4、调节投融资功能
第一章 社会保障导论
三、社会性功能 1、稳定社会秩序 2、安定民众生活 3、促进社会公平 4、推动精神文明
第二章 社会保障制度的产生和发展
（四）中国社会保障制度的改革与发展（1978年 至今） 1、重新修订、调整和建立社会保险制度 2、社会优抚和安置制度更加完善 3、社会救济和社会福利事业得到进一步的发展 4、探索农村社会保障制度的改革和发展 5、建立城市居民最低生活保障制度
第二章 社会保障制度的产生和发展
第一章 社会保障导论
6、贝弗里奇的福利国家思想 贝弗里奇报告 《贝弗里奇报告》提出社会保障制度的六项原则：(1)建立统一 的收益替代率；(2)建立统一的缴费率；(3)统一管理，费用的收 缴和发放由一个社会保险基金会负责；(4)受益保障性，即在受 益额和时间方面维持一个基本水平；(5)综合性，即各项社会保 障制度之间的协调；(6)分门别类，对不同地区和类别的受益者 区别对待。贝弗里奇教授因设计了从“摇篮到坟墓”的社会保 障制度而被称为“福利国家之父”。 7、马克思和恩格斯的社会保障思想 8、列宁的社会保障理论
讨论：如何看待我国的“碎片化”社会保障体制？
第三章 社会保障基金
本章要点： 社会保障基金的筹集渠道、筹集原则、筹集模式 社会保障基金的给付 社会保障基金投资运营和监管
第三章 社会保障基金
第一节 社会保障基金概述 一、社会保障基金的界定及分类 （一）概念：社会保障基金是国家和社会从已有 的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会 保障对象的基金。
第一章 社会保障导论
三、市场经济体制下社会保障模式的启示 1、建立多层次、有重点、渐进式的社会保障体系，以渐 进式方式扩大社会保障覆盖面 2、坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，处理好公平与 效率的关系 3、多渠道筹集社会保障资金 4、建立和完善社会保障管理体系，实现社会化管理 （重点理解“社会化管理”）
1、要求学生掌握社会保障基本理论及其演变、社会保障 制度的产生及其发展、社会保障制度的功能、特征和基本 内容。 2、能够结合中国国情，通过对中国社会保障理论与实践 的分析，掌握我国社会保障制度改革的有关问题和发展趋 势。 3、做到传授知识与培养素质并重，通过课堂讲授和课堂 讨论，使学生在分析问题和解决问题的思路与能力上有较 大提高。
第三章 社会保障基金
（二）分类 1、按基金运营方式分类 （1）财政拨款形成的社会保障基金 社会保障所有项目支出如果都列入国家预算，则 社会保障基金都属于财政拨款；但如果有些项目 （通常是社会保险项目）的支出没有列入预算， 则该支出不属于财政性社会保障基金。
第三章 社会保障基金
三、教学内容及要点
第一章 社会保障导论（5学时） 第一节 社会保障的内涵和特征 第二节 现代社会保障发展的理论基础 第三节 市场经济体制下的社会保障模式 第四节 现代社会保障体系 第五节 社会保障的功能
三、教学内容及要点
第二章 社会保障制度的产生和发展（1学时） 第三章 社会保障基金（6学时） 第一节 社会保障基金概述 第二节 社会保障基金的筹集 第三节 社会保障基金的给付 第四节 社会保障基金投资运营
第一章 社会保障导论
结合社会保障概念当中提到的社会保障水平，课 题讨论我国的社会保障制度应该走以下哪种模式？ 为以后的改革方案提供思路。 模式一：先增长再分配，即社会保障制度设计滞 后于经济发展； 模式二：同步发展； 模式三：社会保障制度的发展快于经济发展水平。
第一章 社会保障导论
三、教学内容及要点
第四章 社会保险概述 （3学时） 第一节 社会保险的基本概念和原则 第二节 社会保险与商业保险 第三节 社会保险体系
三、教学内容及要点
第五章 养老保险（6学时） 第一节 养老保险概述 第二节 养老保险基金的筹集、给付、管理与监管 第三节 国外的养老保险 第四节 我国的养老保险
三、教学内容及要点
第八章 第一节 第二节 第三节
其他社会保障制度（3学时） 工伤社会保险与生育社会保险 社会福利 社会救助
三、教学内容及要点
第九章 社会保障管理体制与法制建设（3学时） 第一节 社会保障管理体制概述 第二节 社会保障管理体制的沿革 第三节 社会保障的法制建设
三、教学内容及要点
第一章 社会保障导论
本教材将社会保障定义为：社会保障是以国家或政府为主 体，通过相应的立法程序，动员全社会的力量，用分配和 再分配国民收入的办法形成社会消费基金，对社会的贫困 群体实行社会救助，提供基本生活保障；对暂时或永久丧 失劳动能力、失去工作机会，或者收入无法维持必要的生 活水平时给予一定程度的收入补偿，保障其享有基本的生 活权利；对全体社会成员提供各类福利设施，以安定社会、 促进经济增长和增进公民社会福利的一种制度或社会事业。