正确认识市县“十三五”规划实施与管理

障， 而没有得到有 效的执行和落 实 。有些地 方规 划随 制宜 、 突出特色 ， 防止简单照搬照抄 ， 避免上下一般粗。
划 。根据总体规划提 出的总体 战略 、 主要 目标 、 重点任
规划衔接上 ， “ 重纵向 、 轻横 向” 。发展规划体系一 务和重大项 目安排 ， 明确年度重要指标预期 、 主要工作 般包括总体规划 、 专项规划 、 区域规划和主体功能 区规 安 排 、 项 目实施 计划 等 。及 时 出台重 点 领域 实施 方 划， 这些规划 由于都归属发展改革部 门管理 ， 规划之 间 的衔接 比较充分 ， 实施相对 比较顺畅 。然而 ， 发展规划
施 建设 、 生态环境保护 等一系列重 点任务变为现实 的 探 索建 立高规格 的规划协调机构 ， 发挥综合协调作用 ，
过程。有效 的实施路径就是要把规划中提出的 目标和 任 务进行分解 ， 把责任 落实到各地 区 、 备部 门 ， 特别是 把 约束 【 生指标 、 重大工程 项 目、 重点改革创新任务进行
领导小组办公 室负责规划 实施 中的 同常 约， 同时缺乏有效 的协调机制 ， 备类规划在实 际操作 中 和协 调工作 ，
衔 接不够紧密 ， 导致规划效 果大打折扣 ， 与“ 一张蓝 图 事务和具体问题 。 绘到底 ” 的要求相去甚远 。 推 进规划实施最为重要的载体之一 。规划提出的主要 目标和 重点任务 ， 需要具体 的项 目去落实 、 去支撑 。长 期 以来 ， 在“ Ｇ Ｄ Ｐ 论英雄 ” 的考核导向下 ， 市县 政府热 衷 于“ 大干Ｉ 央上 ” ， 基础 设施建设上求 大 、 求 陕， 招商 引资 上只要数量 、 不问质量 ， 缺乏对项 目实施的后续监督与 加 强实施情况监测评估 。建立年度实施 情况评估 评估制度 ， 督促各责任主体抓好规划落实 ， 改变在五年 规划收官之年“ 考前” 突击 的情况 。规范规划 中期评估
思维。
手段之一 的国 民经济和社 会发展规划 而言 ， 提 出了更 高 的要 求 。完善规划 实施 与管理机制 ， 对规 划全过程
实施 ｆ 青 况进行跟踪分析 、 定期评估和动态调整 ， 对于应 有重要作用。
需有效实施、 科学管理
建立规划联动协 调机制 。完善发展规划体系 。按
对 国内外发展环境变 化 ， 确 保规划科 学性 和先进性具 照 定位清晰 、 功能互补 、 统一 一 衔接 的要 求 ， 以国民经济 和社 会发展总体 规划提出的各项 目标 任务为指 导 ， 以 是 增强规划执行力的需要 。规 划实施是发展规划 省 级主体功能 区规划 对市县的定 位为基础 ， 编制好一 中确定 的发展 目标及空间布局 、 产业结构优化 、 基础设 系 列配套专项规 划和区域规划 。建 立规划协调机 制 。
主体不 同、 功能定位不 明晰 、 技 术平 台不统一等 因素制 案 。对于规划提出的重点任务 、 重要政策和改革措施 、
重大 工程项 目等 ， 分工方案 要明确相应 的牵 头单位 或 导小组及办公室 。领导小组主要负责规 划实施 的统筹
可进一 步规定完成 时限 。建立领 与土地利用规划 、 城市规划等横 向规划 ， 受管理和实施 负 责单位 。必要 时 ，
存在 的主要 问题
总体上 ， “ 重编制 、 轻实施” 。规划既需要科学的编
协调 ， 重大战略 、 目标定位 、 主要 任务 、 重大 项 目等 ， 在 专项规划 、 区域规划 、 主体功能 区规划 中进行细化落实 时必须符合总体规划 的要 求。空 间布局上 ， 专项规划 、
区域规划要与主体功 能区规划相衔接 。同时又要 因地 分解 落实 主要 目标任 务 。科 学制 定年度 实施 计
制度 。评估重 点 ： 一是对规划提 出的主要指标进展情 况按照“ 时间过半 、 任务过半 ” 的要求进行分析评价 ， 对
项 目建设上 ， “ 重 引进 、 轻监督 ” 。项 目建设是发展 制 度 。通过建 立长 效化 、 规范化的规 划年度实施情 况
实现进度 、 未 来能否完成五年规划 目标的趋 势进行判 断， 不能完成的指标应说明原因 ； 二是分析规划重 点任
分解 ， 确保规划得以执行 。
一
强化统筹协调 。积极开展 “ 多规融合 ” 的实践探 索 ， 统
规划期限 、 统一规划 目标 、 统一 技术平台 、 统一基础 数据 、 统一空间管控 ， 推进现有规划有机整合 ， 实现 “ 一
张蓝图绘到 底” 避免政府换届 、 人员流动对规划实施 带来的变化和 影响。明确规划协调重点 内容 。加强规划之间的衔接
５ ０ ｌ 新常态观察 ｓ 锑 Ｚ ， Ｈ 瑚 Ｅ 州 ∞ № ｗ
就是要打破 “ 重经济 、 轻 民生 ” 、 “ 重开 发 、 轻 保护” 、 “ 重 “ 实招” ， 促进经济社会转型发展。 是提升规划动态科学 的需要 。与以往相比 ， “ 十 三五” 时期 的国际政治经济形势更加复杂多变 ， 国 内改
制， 更需要有效的实施 。然而 ， 长期 以来 ， 在 多数 市县 ， 政府部 门集 中备方智慧 、 开展大 量工作编制 出了较为 科学 的规划 ， 由于缺 乏科 学化 、 长效 化的 实施机 制保 意 眭较大 ， 因政府换眉 、 领导变动等原 因导致的原有规
划调整 、 不按规划实施等 情况更是屡见不鲜 。
革发展的任务更加艰 巨。这对作为政府宏观调控重要
常工作 组成 ， 因而常常被 忽视 。 目前政绩评价考核 中 ，
的考核 ， 忽视对经济发 展思路和工作 部署 及其执行 过
重结果 、 轻过程 ” 的倾 向 ， 偏重于对工作最后结果 增长、 轻结构 ” 的现状 ， 在 转变 发展 方式上 出“ 新招” 、 出 存在 “ 程的考核 ， 不能客观 、 全面地反映干部在规划实施中的 实绩 ， 一定程度也 助长了“ 短期行为” 和“ 浮 躁发展 ” 的