高标准规划市场化运作多渠道融资封闭式管理_沈阳农业高新技术开发区全力打造中国农业
沈阳市人民政府关于印发《沈阳市科技兴农规定》的通知
沈阳市人民政府关于印发《沈阳市科技兴农规定》的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府•【公布日期】1994.05.21•【字号】沈政发[1994]18号•【施行日期】1994.05.21•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文沈阳市人民政府关于印发《沈阳市科技兴农规定》的通知（沈政发［１９９４］１８号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将《沈阳市科技兴农规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
沈阳市人民政府一九九四年五月二十一日沈阳市科技兴农规定第一章总则第一条为推进科学技术进步，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业技术推广法》和《沈阳市科学技术进步条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所称科技兴农是指通过科学技术的研究与开发，先进技术的应用与推广，合理的开发和利用资源，防御自然灾害，保护生态环境，大力发展高产、优质、高效农业和农村工业，全面振兴农村经济的活动。
第三条本规定适用于本市机关、团体、企事业单位、其他组织和公民。
第二章组织管理第四条科技兴农工作在市科技兴农领导小组领导下，实行各级人民政府分级负责。
第五条各级科学技术委员会是同级人民政府主管科技兴农工作的职能部门，负责科技兴农工作的宏观指导、协调；检查和监督有关法律、法规和政策的贯彻执行。
第六条市、县（市）、区人民政府的有关综合部门、专业主管部门和金融等部门要按照职责分工，共同做好科技兴农工作。
第七条各乡（镇）人民政府要有一名乡（镇）长负责科技工作。
有条件的乡（镇）要配备科技副职，并充分发挥其作用。
各乡（镇）至少有一名科技干部在主管乡（镇）长的领导下负责科技管理工作。
村民委员会要有一名副主任负责农业技术推广工作。
各村都要配备一定数量的专（兼）职农民技术人员，其人数由乡（镇）人民政府确定。
第八条乡属以上的工业企业和有条件的村属企业要有一名副厂长（经理）负责科技管理工作。
第九条各级人民政府要支持科学技术协会、工会、共青团、妇联和各类农民技术协会、研究会等社会团体和组织开展科学技术普及、技术交流和培训、技术咨询和服务活动。
乡村振兴战略背景下都市农业发展对策研究——以沈阳市沈北新区为例
资源·环境-1-袁立新：乡村振兴战略背景下都市农业发展对策研究[收稿日期]2020-10-17[作者简介]袁立新（1967-），男，河北承德人，研究员，研究方向：农业发展规划及创意农业。
乡村振兴战略背景下都市农业发展对策研究——以沈阳市沈北新区为例袁立新（辽宁省农业科学院，辽宁 沈阳 110161）[摘要]“十九大”提出实施乡村振兴战略，为全面推进社会主义现代化建设指明了方向，都市农业作为现代农业发展的重要部分，在推动城乡一体化、实现农村产业振兴、促进农业增收方面起到了非常重要的作用。
以沈阳市沈北新区为例，分析了都市农业发展现状和存在的主要问题，并提出了新形势下发展都市农业的有效对策。
[关键词]乡村振兴；都市农业；发展对策[中图分类号]F320.1 [文献标识码]A 都市农业是依托城市，围绕都市多层次需求发展的新型多功能农业，具有城乡交融，高度市场化、集约化、产业化、功能多元化特点，是中国农业现代化的先导力量，在满足都市消费需求，优化农业产业结构，实现农业增效、农民增收发挥重要作用。
沈北新区地处沈阳北郊，是沈阳十大市辖区之一。
近年来，该区在都市农业发展中，注重用工业理念发展现代农业，加快传统农业向现代农业的转变进程，取得了显著成效。
本文结合该区发展现状，对乡村振兴背景下进一步发展都市农业的对策进行探讨。
1 沈北新区区情分析1.1 资源禀赋沈北新区，隶属于辽宁省沈阳市，毗邻沈阳母城，位于沈阳、大连、长春、哈尔滨“东北城市走廊”中部。
北与铁岭、法库县相望，东与抚顺市、铁岭县毗邻，西接辽西走廊，与新民市、于洪区相连。
辖13个街道，4个农场，1个林场，1个种畜场，总面积852km 2。
沈北新区依托沈阳都市圈，拥有城市资本、技术、人才、信息和市场等经济和社会资源的强大支撑，为都市现代农业发展提供了极为优越条件。
借助优越的自然资源和依托沈阳都市经济圈的区位优势，现建成全国最大、集聚度最高的农产品深加工产业基地，全省最大的农产品物流交易中心，知名度较高的休闲农业观光目的地。
沈阳市设施农业发展现状及建议
沈阳市设施农业发展现状及建议沈阳市是中国东北地区的重要城市，也是辽宁省的省会城市，拥有较为丰富的农业资源和产业基础。
随着城市化进程加快和农村人口流失，沈阳市农业面临着许多发展问题。
本文将就沈阳市设施农业的现状进行分析，并提出相应的建议。
现阶段沈阳市设施农业的发展面临着一定的困难。
由于设施农业在技术上要求较高，投入成本较大，加上市场需求不及预期，导致设施农业发展的速度相对较慢。
沈阳市的农业基础设施建设和技术水平相对滞后，设施农业的更新换代和技术迭代较为缓慢，难以适应市场的需求和发展趋势。
沈阳市在设施农业方面也存在着一些问题。
一方面，设施农业的布局和规模仍然不够合理，很多农业园区存在重复建设和资源浪费的情况；设施农业的种植结构和产品结构也较为单一，种植的主要农产品以粮食、蔬菜和花卉为主，种植模式和产品差异化不够明显。
针对以上问题，笔者认为应该采取以下建议进行设施农业的发展：第一，加大对设施农业的政策支持和投入力度。
政府部门应加强与设施农业企业的合作，提供资金和技术支持，鼓励农民参与设施农业的发展。
应加强对设施农业的宣传和推广，提高农民对设施农业的认识程度和参与积极性。
第二，加强设施农业的科技创新。
沈阳市应加强与农业科研机构和高校的合作，推动设施农业的创新和技术进步。
通过引入先进的设施农业技术和管理经验，提高设施农业的产能和效益，实现农业生产的可持续发展。
优化设施农业的布局和结构。
沈阳市应加强农业规划和农地利用管理，避免农业园区的重叠和资源浪费。
应鼓励农民合作社和农业企业开展设施农业，培育特色农产品，提高农产品的附加值和市场竞争力。
第四，加强设施农业的市场开拓和品牌建设。
沈阳市应加强与经销商和超市的合作，拓宽设施农产品的销售渠道。
应加强设施农产品的品牌推广，提高产品的知名度和美誉度，进一步提高市场竞争力。
沈阳市应注重农民的职业培训和技术指导，提高农民的技术水平和经营能力。
通过培养一支高素质的农业人才队伍，推动设施农业的可持续发展，并实现农业现代化的目标。
市农经委关于《关于加快建设沈阳环城都市农业产业带的实施方案（2015-2017年）》的政策解读
市农经委关于《关于加快建设沈阳环城都市农业产业带的实施方案（2015-2017年）》的政策解读文章属性•【公布机关】沈阳市政府•【公布日期】•【分类】地方政府规章解读正文市农经委关于《关于加快建设沈阳环城都市农业产业带的实施方案（2015-2017年）》的政策解读日前，沈阳市政府办公厅印发了《关于加快建设沈阳环城都市农业产业带的实施方案(2015-2017年)》(以下简称“方案”)，对全面提升都市农业功能，引领现代农业发展，进一步推进环城都市农业产业带建设提出了明确要求。
环城都市农业已成为城乡交流、融合的平台中央农村工作会议2015年提出由生产导向向消费导向转变，一号文件提出必须促进农业一、二、三产业融合发展，促进农民增收。
都市农业正是接连二三产业、由农业生产功能向消费功能转变的有效载体，有“第六产业”之称。
我市2012年底启动环城都市农业产业带建设，产业带以四环快速路为圆周向外辐射，涵盖浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、铁西区及新民市东部3个乡镇。
经过两年的建设，都市农业从无到有、从边缘产业到民生产业，产业规模不断扩大，共启动了78个都市农业项目建设，投资总额25.3亿元，实施面积4.6万亩；营业收入10.6亿元，利润总额3.7亿元，接待市民458.8万人次；解决就业3.8万人，其中农民3.1万人，带动农民4.8万户。
首次明确环城都市农业产业带建设主体方案中明确提出“各区、县(市)及乡镇(街道)是环城都市农业产业带建设主体，主导各类项目规划编制，并做好项目的组织、实施、服务和监管等工作，保证项目按期完工”。
这是我市首次明确环城都市农业产业带建设发展责任主体，理顺了职能部门的责权，对产业带健康、稳步发展起到了积极地推动作用。
以项目建设为抓手，促进产业带发展沈阳市都市农业发展注重农业发展的可持续性和生态性；同时，积极开发农业多种功能，挖掘农业生态休闲、旅游观光、文化教育价值；扶持建设具有历史、地域、民族特色的休闲村，打造形式多样、特色鲜明的都市农业休闲产品。
沈阳市人民政府办公室关于印发支持沈阳国家农业高新技术产业示范区建设政策措施的通知
沈阳市人民政府办公室关于印发支持沈阳国家农业高新技术产业示范区建设政策措施的通知文章属性•【制定机关】沈阳市人民政府办公室•【公布日期】2022.04.13•【字号】沈政办发〔2022〕5号•【施行日期】2022.04.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文沈阳市人民政府办公室关于印发支持沈阳国家农业高新技术产业示范区建设政策措施的通知各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：经市政府同意，现将《支持沈阳国家农业高新技术产业示范区建设政策措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公室2022年4月13日支持沈阳国家农业高新技术产业示范区建设政策措施为支持辉山国家农业科技园区升建沈阳国家农业高新技术产业示范区（以下简称“沈阳农高区”），根据《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（国办发〔2018〕4号）精神，结合我市实际，制定如下政策措施：一、加强财政和金融支撑1.完善财政支持政策。
给予沈阳农高区财政体制倾斜，市级税收财力全额下放，优先支持农高区发展建设。
同时，市财政统筹各类专项资金，连续5年每年不少于5亿元，支持沈阳农高区发展。
（责任单位：市财政局）2.强化产业金融支持。
由市投资基金、金融机构、社会资本及沈北新区政府共同出资，设立总规模不低于10亿元的农业高新技术产业发展基金，用于支持沈阳农高区自主创新和项目招引。
（责任单位：沈北新区政府，市科技局、金融发展局、金控集团、财政局）二、提升科技创新能力3.支持科技创新平台建设。
支持创新主体围绕优势领域和重点产业创建或升级科技创新平台，对新批建的国家级创新平台给予最高500万元奖励。
对新批建的省级创新平台，根据绩效择优给予最高100万元奖励。
对新批建的市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心给予最高50万元奖励。
提升科技创新平台支撑产业发展能力，对创新平台进行年度绩效评价，优秀、良好的分别给予最高100万元、50万元奖励。
辽宁省沈阳市：打造“四型”农村产权交易机构
本期聚焦10农村经营管理 2023.11总第249期近年来，沈阳农村综合产权交易中心有限公司（以下简称“沈阳农交中心”）始终坚持公益性为主，潜心服务“三农”，立足辽宁省农村产权流转交易市场建设实际，全力打造“四型”农村产权交易机构，在全国率先走出一条依靠市场独立生存发展的新路径。
2020年以来，累计完成各类产权交易1.2万宗，成交金额突破10亿元，实现溢价增值1亿多元；交易服务覆盖全省14个市、58个县、612个乡镇，县区覆盖率达到80％以上；已经连续3年实现自给自足、独立发展。
一、不忘初心使命，打造“责任型”交易机构一是坚持党建引领。
沈阳农交中心党支部始终把站稳服务“三农”立场，保持公益底色作为根本，带领全体人员不忘初心使命，坚定“活权”“赋能”目标，强化了促进城乡要素流动的使命，激发出下沉基层、服务乡村的积极性和责任感。
二是维护交易的严肃性和权威性。
按照辽宁省农业农村厅关于全流程线上交易要求，沈阳农交中心建设了拥有自主知识产权、具备全流程线上服务功能的交易信息化系统。
工作中，把交易服务质量视作生命线，坚决拒绝虚假交易、“统计式”和“补手续”式交易，实现所有项目“信息可追溯、数据可查询”，维护了交易的严肃性和权威性。
三是建立服务费减免制度。
沈阳农交中心建立了市场调节价收费机制，对村集体统一经营的资源资产和农户产权转出免收交易服务费，对扶贫资金形成的资产转出经认定资产来源后费用减免，体现了国有企业的责任担当，为乡村振兴作出应有贡献。
二、建立健全内控制度，打造“合规型”交易机构一是明确职责边界。
在辽宁省“市场交易+政府监管”模式下，沈阳农交中心厘清市场与政府边界，把办理物权证、开展抵押登记、出具他项权利证等政府管理职能还给政府，集中精力做好交易信息收集、公告发布、竞价交易、交易鉴证和组织签订合同等服务，避免“政企不分”，保持交易机构本色。
二是建设内控制度。
依据《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》，沈阳农交中心从多年来“摔过的跤”“拌过的坎”中总结提炼出“1+5+N”交易规则体系。
外出考察调研总结汇报报告材料
外出考察调研总结汇报报告材料一、学习考察概况这次学习考察由县委副书记xxx、县人大副主任xxx、县政府副县长xxx、县政协副主席xxx带领，县委办、政府办、发改、经贸、招商、非公、财政、粮食、国税、地税等部门负责人，平泉、三岔、孟坝三镇党委书记，县新一代、新千年、维思特、美事多、通达汽修厂、西街蜜饯厂等企业经理厂长共34人参加。
先后参观考察了宁夏灵武市、金凤区、兴庆区、贺兰县、内蒙鄂尔多斯市东胜区、托克托县、和林格尔县、山西闻喜县8个工业园区的各类企业和鄂尔多斯羊绒集团、蒙牛乳业集团、海鑫钢铁集团、金星啤酒集团、咸阳市陕西蓝马啤酒有限公司5户大型企业集团。
在灵武市，参观了灵武市羊绒工业园区和区内的宁夏圣雪绒羊绒制品有限公司、宏达绒业制品有限责任公司、中银绒业有限责任公司。
在银川市金凤区，参观了市区合并后的银川市经济技术开发区规划、建设情况及区内的启元药业、佳通轮胎、小巨人数控机床等9户企业。
在兴庆市，参观了兴庆区科技园建设和区内宁夏汇泉管道公司、宁夏新华百货夏进乳业股份有限公司3户企业。
在贺兰县，参观了贺兰县城市建设、德胜工业园区规划建设情况及区内厚生记清真食品有限公司、西部建材城、泰丰生物科技有限公司、西夏啤酒集团有限责任公司、宁夏珍品制造有限公司、大地生物药业有限公司等9户企业。
在内蒙古鄂尔多斯市东胜区，参观了东胜经济技术开发区建设和鄂尔多斯羊绒集团、魔力圣汇俱乐部、党政办公大楼、西雅苑别墅住宅区六个点。
在呼和浩特市托克托县，参观了托电工业园区及区内大唐托电、石药集团中润制药有限公司等项目建设。
在和林格尔县考察了蒙牛乳业集团。
在河南郑州市参观了河南金星啤酒集团。
在山西省闻喜县，参观了闻喜县工业园区及海鑫钢铁集团、国泰化工、华龙镁业3户企业。
最后，在陕西咸阳市参观了陕西蓝马啤酒有限公司。
在考察期间，我们先后在宁夏贺兰县德胜工业园、银川市经济技术开发区管委会、河南金星啤酒集团、山西闻喜县和陕西蓝马啤酒公司召开了五次座谈会。
国家高新区发展的新趋势
走创新驱动发展之路，探索科技创新、产业创新、模式创新和体制机制创新相互促进的全面创新示范道路。
“高质量发展先行区”就是要率先示范高质量发展模式，全面落实新发展理念，加快构建高质量现代化经济体系和良好的创新创业生态，率先融入全球经济体系，引领开放新格局。
三是建立适合创新驱动高质量发展的新范式。
国家高新区发展导向从“四位一体”到五大发展理念转变，发展动力从跟随创新到自主创新转变，园区的形态从产城融合科技园区到以产业社区为代表的智能社会转变，发展使命从注重自我发展到更加强调未来共享、共同发展转变。
国家高新区发展的十大关键问题一是抢抓跨界融合新赛道，培育世界级产业集群。
世界级产业集群具有技术可控、万亿规模、头部企业引领、跨界协同四个主要特点。
国家高新区要立足于区域资源禀赋和基础条件，把握跨界融通发展新趋势，抢抓后疫情时期的新经济新赛道，培育新产业新业态，打造世界级产业集群。
同时，做大做强特色主导产业，强化主导产业补链强链，实现产业基础高级化和产业链现代化。
二是打造新经济场景，加速新动能迭代创新发展。
新经济场景是引爆新赛道的重要抓手，国家高新区是新经济场景打造的核心区和展示空间。
国家高新区要在无人驾驶、互联网医疗、在线教育、智能制造等领域推出一批“非接触”场景与赛道，吸引新科技成果首发首试和应用转化，促进一批新赛道涌现，推动新兴产业爆发和新的业务模式诞生，加快培育新动能。
三是加快培育“三高”企业，建立大中小企业融通的生态群落。
国家高新区要重视高新技术企业、高成长企业、高价值企业培育，强化“哪吒—瞪羚—独角兽”企业成长全链条衔接，对不同阶段的企业提供不同的扶持措施，打造完整的企业生态圈。
其中，高新技术企业是提升主导产业核心竞争力的关键；高成长企业是引株洲高新区2020.09 总第255期 59提升现代化治理能力，打造一批以人为本、宜居宜业、环境友好的产业社区、创新社区和公园社区。
七是强化区域协同，辐射带动区域创新高质量发展。
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区 国 资 公 司 和 高 新 农 业 发 展 有 限 公 司 这 两 个 融 资 平 台 ， 解决问题，由“一般式”服务向“介入式”服务延伸，安商增
把土地作为开发区融资的最大资源，通过抵押等方式，多 强了投资者的信心，许多项目就是因为开发区良好 的 服
种渠道筹集建设资金，使开发区融资工作步入良性发展 务慕名而来，一些持观望态度的投资者也纷纷提前开工
提升基础设施整体水平。 苦谈判和大量深入细致地思想工作，最终实现了乳业与
农业高新区按照 “政府引 美国隆迪的合资合作。通过对乳业实施合资合作，不仅为
导、企业行为、市场化运 迅速做大做强乳业找到了有效途径，也为开发区的发展
作”模式，本着“谁投资，谁 争取到了近 & 个亿的建设资金，给开发区的发展带 来 新
区的发展建设，是摆在开发区发展面前的一道重要课题。 忧，帮企业解难，是我们服务的宗旨和归宿。为帮助进 区
开 发 区 成 立 以 来 ，我 们 不 等 不 靠 ，积 极 主 动 ，采 取 政 府 举 项目解决建设中的难题，开发区领导带头定期到各 项 目
债 、社 会 法 人 直 接 投 资 、出 售 股 权 等 多 种 方 式 ，通 过 开 发 单位进行现场调度，各职能部门相互联动，每三天到现 场
高标准规划 市场化运作 多渠道融资 封闭式管理
沈阳农业高新技术开发区全力打造中国 农 业 硅 谷
沈阳市人民政府副秘书长、沈阳农业高新技术开发区管委会主任 蹇 彪
开发区发生了翻天覆地的变化。 一 、超 常 规 快 速 发 展 ，农 业 高 新 区 建 设 成 效 显 著 $、开 发 区 总 体 规 划 高 标 准 完 成 。新 区 建 设 ，规 划 先 行 。
开发区成立伊始，就把主要精力投入到总体规划设计中， 经 过 半 年 多 的 时 间 ，三 易 其 稿 ，最 终 确 立 开 发 区 的 发 展 目 标，即：利用今后 ’(% 年的时间，把开发区建设成为国内外 农业高科技人才创业基地、农业高新技术项目孵化基地、 农 业 高 新 技 术 产 业 化 基 地 、现 代 农 业 示 范 基 地 ，一 个 社 会 、 生 态 和 经 济 效 益 俱 佳 ， 科 研 与 产 业 并 茂 的 生 态 新 城 区 ，最 终 成 为 中 国“农 业 硅 谷 ”。具 体 包 括 ：发 挥 研 发 孵 化 、示 范 推 广、积聚扩散、科普培训、农产品加 工 配 销 及 旅 游 观 光 等 ) 大 功 能 ；建 设 科 学 城 、农 业 加 工 产 业 区 、现 代 农 业 示 范 区 和 农业观光旅游区等 ! 个功能区；以 ! 个功能区为依托，重 点 发 展 乳 品 、畜 禽 生 产 与 精 加 工 、饲 料 加 工 、生 物 农 业 和 种 苗等 % 大主导产业。通过 ’(% 年的努力，在区内形成以上 述 % 大主导产业为支柱的产业群。到“十五”末期，区内实 现年产值 $"" 亿元、利税 $" 亿元。
!""#$ % 科技成果纵横 !&
#、全 面 推 动 基 础 设 施 建 设 。开 发 区 按 照“政 府 引 导 、企 业 行 为 、市 场 化 运 作 ”原 则 ，为 入 区 企 业 创 造 良 好 硬 件 环 境 ，目 前 已 启 动 了 路 、水 、电 、热 等 $" 多 个 基 础 设 施 工 程 ，
表 的 农 业 加 工 产 业 区 建 设 初 具 规 模 ；以 科 技 孵 化 器 项 目 为 龙 头 的 科 学 城 建 设 已 具 雏 形 ；以 南 沟 整 体 保 护 性 开 发 为 核 心 的 农 业 观 光 旅 游 区 建 设 正 式 启 动 。作 为 开 发 区 标 志 性 建 筑— —— 总 投 资 &""" 万 元 、占 地 $"% 亩 、总 建 筑 面 积 ’+, 万 平 方 米 的 科 技 孵 化 器 大 楼 现 已 完 成 主 体 施 工 ，#""! 年 & 月 竣 工 后 ，将 成 为 农 业 高 新 技 术 的 研 发 中 心 、孵 化 中 心 、培 训 中 心 、农 业 展 示 中 心 、服 务 中 心 和 信 息 中 心 。
起 棋 盘 山 风 景 旅 游 度 假 区 ，西 至 新 城 子 区 虎 石 台 镇 ，距 市 区基础设施建设。
区 $% 公里。自 #""# 年 $ 月 #& 日成立以来，开发区全体员
!、招 商 引 资 工 作 成 效 显 著 。 到 目 前 ，开 发 区 已 开 工 项
工充分发扬艰苦奋斗的优良传统，解放思想，更新观念，开 目 !* 个，总投资近 !" 亿元。其中，外资项目 $’ 个，合同外
发区基础设施总投入需要 %$ 多亿元，按照上述原则投资 服务中心一个门、一个人，一切手续就能办结完毕。通 过
建设，开发区只需投入 &$ 亿元左右（约占总投入的 #$’） 建 立 首 问 制 、限 时 制 、上 门 服 务 制 、联 动 制 等 一 系 列 爱 商
就可以完成全部基础设施的配套工程建设。
!" 科技成果纵横 !""#$ %
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园区天地
!!!!!!! 入 各 项 专 项 资 金 !""# 化的原则设置机构，做到按需设置，开发区只设置了 ( 个
万用于开发区基础设施建设。此外，在开发区融资、贴息、 部 门 ，做 到 了 一 局 多 职 ，一 职 多 能 ，人 员 精 干 ，运 行 高 效 。
国债等方面也给予了大力支持，有效解决了前期资金紧 二 是 彻 底 打 破 分 配 上 的 铁 饭 碗 ，采 取“多 劳 多 得 、能 者 高
张的状况。三是各相关部门通力支持。省、市土地管理部 薪”的分配机制，实现了分配机制上的进一步创新。如 招
园区天地
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沈阳农业高新技术开发区是新世纪沈阳市委、市政府 总投资超过 $" 亿元，达到了入区企业需要的“七通一平”。
为 应 对 入 世 挑 战 ，提 高 沈 阳 农 业 国 际 竞 争 力 、培 植 区 域 经
’、开 发 区 投 融 资 体 系 基 本 建 立 。开 发 区 通 过 国 资 公 司
济新增长点推出的重大战略举措。开发区规划面积 !# 平 和高新农业发展有限公司这两个融资平台，采取市场化运
方公里，南临沈阳绕城高速公路，北接新城子区蒲河镇，东 作模式，以土地置换等方式成功融资 $ 亿元资金用于开发
绿化和污水处理等项目。根据上述原则，开发区除路网以 体系。开发区抽调精兵强将组建了项目服务中心，对所有
外 ，其 他 基 础 设 施 如 水 、电 、热 、气 等 全 部 采 取 市 场 化 运 入 区 项 目 实 行 一 条 龙 服 务 ，所 有 审 批 手 续 实 行“封 闭 式 ”
作，由企业作为建设主体进行开发建设。据初步估算，开 运行，外商不用跑任何一个政府职能审批部门，只对项 目
二 、封 闭 式 管 理 ，开 放 式 经 营 ，全 力 推 进 农 业 高 新 区 建 设发展
$、领 导 重 视 ，政 策 扶 持 ，为 农 业 高 新 区 建 设 创 造 良 好 发 展 环 境 。 新 区 建 设 离 不 开 各 级 党 委 、政 府 及 相 关 部 门 的 关 怀 和 大 力 支 持 。 市 委 、市 政 府 一 方 面 要 求 我 们 走 市 场 化 的 道 路 运 作 开 发 区 发 展 建 设 ， 另 一 方 面 也 在 政 策 扶 持 、创 造良好的发展环境上给予了我们大力支持。一是下放权 限 。市 政 府 先 后 两 次 以 政 府 文 件 的 形 式 明 确 开 发 区 为 市 级 开 发 区 ，享 有 市 级 经 济 管 理 权 和 区 县 级 管 理 权 ，实 行 封 闭 式 管 理 ，开 放 式 经 营 ，为 开 发 区 的 大 发 展 快 发 展 创 造 了 良 好 的 大 环 境 。二 是 政 策 扶 持 。市 政 府 赋 予 开 发 区 市 级 财 政 体 制 ，即 将 开 发 区 属 地 内 的 市 级 财 政 收 入 部 分 全 部 留 给 开 发 区 用 于 开 发 区 的 建 设 。为 解 决 开 发 区 建 设 初 期 政 府 引 导
管 理 ，谁 受 益 ”的 原 则 ，大 的生机。肉禽集团也完成了与美国和香港合资，为发展壮
力推进基础设施建设。我 大 开 发 区 第 二 大 主 导 产 业— ——肉 类 加 工 业 奠 定 了 基 础 。
们将开发区城市基础设施 乳业和肉禽集团的做大做强极大地带动并促进开发区的
划 分 为 经 营 型 和 公 益 型 。 发展，成为开发区发展的助推器和加速器。
的轨道。开发区还充分利用区内的优势企业，大力推进合 建设，呈现出大干快上的喜人场面。!
资 合 作 ，盘 活 存 量 资 产 ，变 资 产 优 势 为 资 本 优 势 。
责任编辑 郭晓岩
!、建 立 全 新 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 一 是 彻 底 打 破
与 上 级 政 府 对 口 设 置 的 传 统 模 式 ，按 照 精 简 、效 能 、市 场
门为满足开发区项目建设用地的需求，在沈阳市土地修 商局实行目标管理，只发给 )$’的工资，剩下 )$’到年终
编中专门调整了开发区的土地利用总体规划，并一次性 根据指标完成情况兑现。三是彻底打破职务上的铁饭碗，
为开发区解决了 !$$ 公顷的建设用地指标，为开发区快 实行“能者上，庸者下”，营造出“以政绩论英雄”的良好发
拓创新，求真务实，从科学规划入手，全面加快开发区各项 资额为 $+’! 亿美元。这些项目达产后将实现年产值 ,"+’#