2009年9月13日重庆申论真题
2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009-2012年国家公务员考试申论真题及答案解析(绝对完美版)
2009年-—2012年国家公务员考试真题及答案解析目录2009年国家公务员考试申论真题.......................................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ........................................................................................................................................................... 2010年国家公务员考试申论真题（省级以上）...............................................................................................................一、给定资料 ...........................................................................................................................................................二、作答要求 ...........................................................................................................................................................三、参考答案及范文 ............................................................................................................................................... 2010年国家公务员考试申论真题[市（地）以下]...........................................................................................................一、给定资料 ...........................................................................................................................................................二、作答要求 ...........................................................................................................................................................三、参考答案及范文 ............................................................................................................................................... 2011年国家公务员考试申论试卷（省级以上）...............................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ........................................................................................................................................................... 2011年国家公务员考试申论试卷[市（地）以下]...........................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案........................................................................................................................................................................参考答案................................................................................................................................................................................ 2012年国家公务员考试申论真题(副省级).......................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定材料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案........................................................................................................................................................................ 2012年国家公务员考试申论真题(地市级).......................................................................................................................一、注意事项 ...........................................................................................................................................................二、给定资料 ...........................................................................................................................................................三、作答要求 ...........................................................................................................................................................四、参考答案 ...........................................................................................................................................................2009年国家公务员考试申论真题一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。
10.(申论)2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(地市、副省)
2009年国家公考《申论》真题（地市、副省）来源：F一、注意事项1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。
一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。
总书记表示一定把这些意见带回去。
他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。
在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。
在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
”党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2009年重庆市乡镇公务员录用考试(综合知识)真题试卷
2009年重庆市乡镇公务员录用考试（综合知识）真题试卷(总分：148.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：60.00)1.矛盾的精髓是( )。
（分数：2.00）A.内部矛盾和外部矛盾的关系问题B.根本矛盾和非根本矛盾的关系问题C.主要矛盾和非主要矛盾D.矛盾的共性和个性问题√解析：解析：事物矛盾问题的精髓是矛盾的普遍性与矛盾的特殊性的辨证统一关系。
故本题选D。
2.实施科教兴国战略的根本途径是( )。
（分数：2.00）A.把科技与教育和经济建设紧密结合起来√B.通过科技和教育，推进经济振兴和国家兴旺发达，促进社会的全面进步和协调发展C.尊重知识，尊重人才D.坚持教育为本解析：3.胡锦涛主席在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话中指出，社会主义和谐社会的建没目标是( )。
（分数：2.00）A.社会各阶级各尽所能、各取所需的和谐社会B.生产发展，生活富裕，生态良好的和谐社会C.民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会√D.社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结的和谐社会解析：解析：社会主义和谐社会的建设目标是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
4.马克思主义哲学是从( )。
（分数：2.00）A.物质第一性、精神第二性出发解决哲学基本问题的B.理论和实践的关系出发解决哲学基本问题的C.实践出发解决哲学基本问题的√D.自然和社会的关系出发解决哲学基本问题的解析：解析：马克思主义哲学认为“实践是检验真理的唯一标准”。
是从实践出发解决哲学基本问题的。
5.用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则的领导、指导性文件，称为( )。
（分数：2.00）A.命令B.指示√C.批复D.通知解析：解析：命令是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。
2009年913公务员联考真题及标准答案【海南、辽宁、福建、内蒙古、重庆】
编者注：200９年9月13日海南、辽宁、重庆、内蒙古、福建公务员考试申论试题相同，题目相似但数目不同。
2０0９年辽宁省录用公务员考试真题《申论》试卷满分:10０分时限：1５０分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料40分钟,参考作答11０分钟。
３.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢,城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖,只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业,政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益,产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件,有的还随着土地的升值,获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民,正是利用这一“剪刀差”制度,分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展,政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富,但由此也给社会的和谐发展,尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下,尽管随着经济的发展，土地价值日益显现,农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益,比如延长农民土地承包期,不断提高农民种田补偿标准,等等。
在城市化快速发展的过程中,应当考虑采取各项措施,增加农民收入，提高农民生活水平。
工业发展了，可以反哺农业。
2009年9月重庆市公务员考试(行政职业能力测验)真题试卷(题后含答
2009年9月重庆市公务员考试（行政职业能力测验）真题试卷(题后含答案及解析)题型有：1. 常识判断 2. 言语理解与表达 3. 图形推理 4. 定义判断 5. 类比推理6. 逻辑判断7. 数字推理8. 数学运算9. 资料分析常识判断请根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。
1．《清明上河图》反映了我国哪个朝代的都市生活?( )A．北宋B．南宋C．明朝D．元朝正确答案：A解析：《清明上河图》是中国十大传世名画之一，是北宋画家张择端存世的仅见的一幅精品，属一级国宝，现存于北京故宫博物院。
《清明上河图》生动地记录了中国十二世纪城市生活的面貌，这在中国乃至世界绘画史上都是独一无二的。
这幅画栩栩如生地描绘了北宋都城汴京清明时节的繁荣景象，表现了当时的日常社会生活与习俗风情，是汴京当年繁荣的见证，也是北宋城市经济情况的写照。
2．有关地方戏与发源地之间的对应关系，错误的一项是( )。
A．评剧——天津B．黄梅戏——安徽C．吕剧——山东D．花鼓戏——湖南正确答案：A解析：评剧是流传于我国北方的一个戏曲剧种，产生于河北省东部，系由流行于滦县、迁安、玉田、三河及宝坻(今属天津)一带农村的曲艺莲花落发展而成。
评剧于1910年左右形成于唐山，习称“蹦蹦戏”或“落子戏”，又有“平腔梆子戏”、“唐山落子”、“奉天落子”、“平戏”、“评戏”等称谓。
1935年蹦蹦戏在上海演出时，因为上演剧目多有“惩恶扬善”、“评古论今”的新意，采纳名宿吕海寰的建议，改称“评剧”。
1936年白玉霜在上海拍影片《海棠红》时，新闻界首次把“评剧”的名称刊载于《大公报》，从此，评剧的名字广泛传播于全国。
3．对下列农业知识的掌握有误的一项是( )。
A．农作物肥料的三要素是氮、磷、钾B．种植棉花，苗肥要“轻”，蕾肥要“控”，花铃肥要“重”C．一般小麦的亩产量高于水稻，水稻的亩产量高于玉米D．美国是世界上最大的谷物生产国正确答案：C解析：我国小麦一般亩产在800斤左右，全国大多地方都只能种一季；玉米的亩产可以超过1000斤；我国水稻平均亩产1200斤左右，袁隆平培育的超级杂交稻2004年最高达到1600斤。
2009年913联考申论真题
1.当前农村土地承包经营权流转的方式：出租，承包，入股，参与分红，放弃及黑色流转。
作用：一，增加农民收入，提高农民生活水平。
农民将土地流转，一方面可以避免土地闲置，提高土地产值，另一方面可以增加收入，改善生活条件。
二，促进土地的有效利用，更大程度上发挥土地价值，促进集约化经营。
种粮大户或企业经营者通过改良和平整土地，采用科学管理等手段提升了土地价值。
三，加快城市化进程。
农民以换取城市的就业和社会保障，让农民变市民，促进城市化进程。
四，提升农民自身水平。
农民也参与到企业的日常管理，提高了相关的技术水平和管理能力，有利于农村的持久发展。
五，黑色流转改变了土地性质，破坏了耕地，起到了破坏性的反作用。
（298）2.启示：一，农民变市民必须做到有得有失有限制。
成都市温江区推行了农民变市民的“三保障，两放弃”试点工作，农民失去的是农村的宅基地和承包地，得到的是城市的住宅，就业和社会保障，农民积极性提高，加快了城市发展，并在此基础上制订了两个“限制条件”，切实保障农民权益。
二，促进城乡居民社会养老保险的发展。
加大投入，设定不同的缴费基数，加强财政支持，促进社会养老保险的覆盖范围，惠及更多市民及外来人员。
三，建立综合配套改革试点区决策部署，加快统筹城乡配套改革。
以“两分两换”为特点的改革措施实施，促进农民向城市中心村集聚，加快土地流转，实现规范化集约经营。
四，通过工业反哺农业及“三化”发展促进现代农业规范生产和集约化经营。
大胆创新，在制度和体制机制上突破，制定实施计划，促进农业发展。
（337）3.这一做法可能出现的问题：一，风险增加。
由农民成立有限公司，在规模，效益及销售市场上都存在风险，作为新事物会加大风险。
二，潜在矛盾。
农民的意识复杂，在共同利益指引下会搁置矛盾，长此以往，随着公司的状大或缩小，潜在矛盾可能会突显。
三，融资困难。
树苗种植周期长，养护费用高，需长期借贷，由于风险大，可能产生融资难题。
四，管理不善。
联考省份
一、2009年联考
1、2009年4月26日公务员考试（三省联考）
（天津、陕西、湖北）
2、2009年9月13日公务员考试(五省联考)申论真题及答案解析
(福建、重庆、海南、辽宁、内蒙古)
二、2010年联考
1、2010年年年年4月25日公务员考试（十二省联考）
（云南、湖南、山东、内蒙古、重庆、海南、宁夏、辽宁、广西、陕西、天津、西藏）
2、2010年年9月18日公务员联考行测真题
（山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏）
三、2011年联考
1、2011年424联考
（贵州、四川、福建、黑龙江、湖北、山西、重庆、辽宁、海南、江西、天津、陕西、云南、广西、山东、湖南、江苏 ）十七省
2、2011年917 联考
（河南、福建、重庆、甘肃、兵团）
四、2012年联考
1、424联考
（重庆、山西、黑龙江、辽宁、福建、江西、湖南、湖北、海南、四川、云南、广西、陕西、宁夏、青海、新疆兵团、西藏等17个省）
2、915联考
（福建、河南、重庆、吉林、陕西5省）。
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2009年9月13日重庆（下半年）、福建（秋季）、内蒙古公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。
福建省2009年度秋季考试录用公务员《申论》试卷2009年9月13日满分：100分时限：150分钟一、注意事项1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。
2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。
未按要求作答的。
不得分。
5、严禁将题本、答题卡带出考室！6、严禁折叠答题卡！二、给定资料1. 相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。
政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。
企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。
城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。
实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。
随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。
在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。
在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。
社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
2. 近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。
65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。
严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。
他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。
员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。
粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。
”3. 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。
早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。
2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。
他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。
目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。
4. 重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。
同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。
43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。
”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。
余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。
然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。
2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。
看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。
”如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。
2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。
在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。
宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。
6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。
根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。
无疑，农民的纯收入将大大增加。
5. 部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。
拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。
我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。
同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。
在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。
规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。
C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。
他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。
目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。
6. 2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。
所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。
所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。
“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。
这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。
试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。
为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。
其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。
这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。
其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。
7. 2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。
该办法有以下几点特色。
一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。
不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。
因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。
二、《暂行办法》得到政府财政支持。
市政府每年财政补贴达3.6亿元。
三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。
政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。
8. 2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。
以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。
所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。
嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。
但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。
嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。
在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。
靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。
原则上不同区域实施不同政策。
嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。