国家惠农政策在乡村贯彻落实的运作机制分析——对江西省H镇新农

对项 目制 的分 级 运作 机制 和 治理 逻辑 进行 了分 析， 指 出项 目制 是 在 国家 收 入 越 加集 权 的体 制 下， 资金 的分 配 出现 了依 靠 “ 条线” 体 制 另行 运 作 的情形 Ｌ ３ ； 陈家建 （ ２ ０ １ ３ ） 从 社 会 管 理 角 度对 项 目制 的基层 政 府动 员 效 果进 行 了考 察 Ｊ 。学 术界对社 会政 策运 作 机 制 的研究 主要是 从宏 观 层面对某 一种方式 进行讨 论 ， 但是政 策 在具体 的
学； 张联社（ １ ９ ５ ９一 ） ， 男， 陕西武功人 ， 博士 ， 西北农林 科技 大学人 文学院教 授、 研究 员， 研 究方 向： 农 村社会 学、 法社会 学、 农业历史地理 ； 赵 宇（ １ ９ ８ ９一 ） ， 男， 四川 南部人 ， 西北农林 科技 大学社会 学在读
硕 士研 究生， 研 究方 向： 农村社会学。
现多种运作 方式 在实践 中是如何 有效 的结合 ， 并 总结经验 和不足 ， 以期 为新 农村建设 和城乡一 体
民都是参与主体 和行动者 ， 三者所处 的组织特 征 与组织 之 间 的关 系 构成 了彼 此之 问进行 互动 的“ 情景” ＿ ９ Ｊ ， 惠 农政 策在 乡村 贯 彻落 实 的这 种
农 村 观
察
的广 泛参 与。具体到 新农村建设上 ， 国家可 以充分利用 乡村本土文化的 已有积 累， 整合 政 治、 经济和社会 等多方面
资源， 协 同推进社会主义新农村 的建 设和发展。 ［ 关键词 ］ 惠农政策 ； 新农 村建设 ； 运作机制 ［ 中图分 类号］ Ｆ ３ ２ ０ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２— ０ ０ ８ ５— ０ ５
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国 家 惠 农 政 策 在 乡 村 贯 彻 落 实 的运 作 机 制 分析
对 江 西 省Biblioteka Ｈ镇 新 农村 建 设 的社 会 学考 察
口毛 丽 平 张联 社 赵 宇
［ 内容提 要］ 在 国家 惠农政 策连续 出台、 政 治体 制改革不断深化 的背景下 ， 国家 惠农 政策在 乡村贯 彻落实 的运 作机 制也发 生 了改变 ， 在原有 的行 政科层制基础上 出现 了目标 管理制、 项 目制等 新形 式。根 据在 江西省 Ｈ镇 的调查发 现， 惠农政策的运作在组 织、 资金配置 、 动员和具体 执行 等环节上都 呈现 出 多元 结合 的特征 ， 而且 取得 了 良好 的效 果 。实践证 明， 国家政策 的运作 应立基于现代行政科层管理体系 ， 同时引入一定 的市场机制 ， 此外还 需要社会力量
（ ２ ０ １ ２ ） 认 为 项 目 制 是 一 种 新 的 国 家 治 理 体 制 ； 折 晓叶 （ ２ ０ １ １ ） 通过 “ 项 目进 村 ” 的案例 ，
究的那些 因素所起 作用 的具 体方式 。而社 会 政策 的运 作机 制是 指 社会政 策 行动各 个环 节 运 行 的基 本 方 式 ， 涵 盖 了社 会政 策 行 动所 有 阶
一
、
问题的提 出
从２ ０ ０ ４年开始 ， 中央一号文件连续 ｌ Ｏ年聚焦 “ 三农 ” ， 中国惠农政策 体系逐步形成 ， “ 三农” 政策 的重心发生了从取 之于民到用之于民的变化。 但是在政策密集下乡的过程中， 如何使政策得到有效贯彻落实 ， 使农民得到 实惠才是关键 。随着国家一系列惠农政策的出台， 基层政府行政体制逐渐 从汲取型转变为服务型 ， 在此背景下 ， 惠农政策在乡村贯彻落实的运作机制
段 和 环节 的运 行 机 制 ， 包 括 社会 政 策 主体 的组 织 方式 、 资 源调 动机 制 、 受 益者 选 择 机 制 、 以及
社会服务传 递机 制等各个方 面 Ｊ 。惠农政 策
作 为 国 家社 会 政 策 的重要 组 成 部 分 ， 其在 乡 村 的贯 彻 落实 也 必 定 经 过 以 上环 节 ， 本 研究 根 据 实 地调 查 ， 并结 合 上述 定 义 ， 将从组织 、 资 金 配 置、 动员 和 执 行 四个 方 面对 国家 惠农 政 策在 乡 村 贯彻 落实 的运作 机 制进行 分 析 。
理责任制开始在地方政府工作中出现。王汉生、 王一鸽（ ２ ０ ０ ９ ） 从农村基层
【 收稿 日期】 ２ ０ １ ４—０ １ —０ ７
【 作者单位】 西北农林科 技大学人文学 院， 陕西 杨凌 ， ７ １ ２ １ ０ ０
【 作者简介】 毛丽平（ １ ９ ９ ０ 一 ） ， 女， 江西上饶人， 西北农林科技大学社会学在读硕士研究生， 研究方向： 农村社会
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农 村 观 察
政权 的实 践逻 辑视 角对 目标管 理责 任制 作 了专
孙 立平 （ ２ ０ ０ ２ ） 指出， “ 机制” 是 我 们所 要研
门的分析 ， 指 出目标管理责任制有别于传统科
层 管理 体 制 ， 将 责 任 和 利益 关 系 引 入 了政 权 的 运行 … 。而项 目制 作 为 一 种 新 的 社 会 治 理 运 行方 式 则 是 在 近 十年 才 出现 的 ， 国 内学者 围绕 着项 目制 也提 出了不 少有 价值 的观点 。渠敬 东
从以计划和指令为主的行政科层制发展成为与 目标管理责任制 、 项目 制等
相 结合 的新 型方 式 。
自新中国成立 以后 ， 我国的行政管理体制不断趋 向理性化 、 科层化 ， 惠 农政策作为政党执政 、 政府行政的重要手段之一 ， 主要是通过科层体系贯彻 落实的， 需要通过政府层级逐步落实到乡村 。２ Ｏ世纪 ８ ０ 年代以后 ， 目 标管
三、 组织机制 ： 政府 主导和 社 会 自主性相结合
在 新农 村 建设 的过 程 中 ， 政府 、 村 委会 和村
落实过程中往往是结合多种方式运作的， 已有研 究未能充分反映政策落实的实际情况。因此 ， 笔 者以新农村建设为例 ， 从微观层面对国家惠农政 策在 乡村 贯彻落实 的运作 机制进 行综合 分析 ， 呈