桂台金融合作的制约瓶颈与发展对策

2016年第8期【摘要】《海峡两岸服务贸易协议》的签订，为两岸服务业合作提供更多优惠和便利的市场开放措施。

为了进一步推进桂台服务业合作，加快桂台服务产业升级，扩大桂台服务业合作与贸易发展势在必行。

台湾地区金融服务业发展早，金融行业资本充足，投融资管理水平高，加强桂台金融合作，可以促进两地服务业资源优势互补，进一步疏通两地的投融资渠道，促进桂台经贸往来的不断发展。

【关键词】桂台合作；金融合作；制约瓶颈；发展对策近年来，随着全球经济一体化的不断深入，广西走出去和引进来战略的推进实施，广西外向型经济不断得以发展，与区外经济的交流合作日益频繁。

广西与台湾地区的经贸合作由来已久，桂台服务业发展存在差异，互补性强，给广西和台湾带来了良好的合作机遇，并随着《海峡两岸服务贸易协议》的签订，以及广西“两区一带”战略的实施得以不断拓展，为两岸服务业合作提供更多优惠和便利的市场开放措施。

对台湾而言，台湾可以凭借其服务业发展起步较早，服务体系较完善，管理机制较健全，管理经验成熟，经营模式先进，创新与拓展能力较强的优势，在中国－东盟自由贸易区背景下，可以充分利用大陆与东盟两大市场和两地资源；对广西而言，广西北部湾经济区的高水平、宽领域、大力度的服务市场开放将是其经济发展前所未有的机遇，广西服务业发展对台湾服务业进入大陆市场提供了良好契机。

当前，桂台两地在各产业领域的合作项目数量不断刷新，截至２０１５年１月，广西共批准１６０７项台商投资项目，合同投资额达到９４．０８亿美元，实际到位台资５０．２４亿美元。

在西部各省区中，广西引进的台资总额名列前茅，承接台资转移投资增幅明显，在贸易合作、人员往来、政策支持等方面持续深化，为桂台两地服务业，尤其是金融行业的合作奠定了良好的基础。

一、桂台金融合作的现实基础（一）两岸银行已实现直接通汇两岸银行的通汇业务首先从台湾地区开放，１９９０年后，台湾开放了同大陆之间的银行业务通汇业务，允许台湾民众通过外汇银行或者邮政储金汇业局等金融机构，经大陆之外的第三地，如香港银行等金融机构，将资金间接汇到大陆。

同时，进一步拓展了资金通汇的范围，除允许个人普通汇款外，还首次放开了对厂商等商业类型的汇款，金额限制也进一步放开。

此外，在台湾允许大陆金融机构的票据通过第三地银行汇人台湾后，大陆资金也可通过问接渠道入台，两岸间接通汇从单向向双向发展。

２００２年，经中国人民银行总行批准，大陆和台湾的商业银行建立代理关系，可以进行直接的通汇业务，两岸的金融直接通汇业务由此启动。

资金的直接通汇为两岸金融合作奠定了基础，方便了两岸金融合作业务的开展，为桂台金融合作提供了更为便捷的通道。

（二）两岸互设金融分支机构２００２年开始，台湾扩大了对大陆金融往来的政策范围，允许符合条件的台湾银行在大陆开设办事处，次年，台湾正式批准大陆地区银行入台设立分支机构，同年，中国人民银行总行批准浦东发展银行等４家银行入台设立办事处。

随着两岸金融合作业务的不断扩展，到目前为止，已经有包括台湾银行在内的１４家台湾地区银行在大陆地区开设办事机构或分行。

大陆的建设银行、交通银行、招商银行以及中国银行４家银行在台湾设立了办事处。

两岸银行机构的进驻，进一步便利了双方金融业务的合作，拓宽了金融合作的领域，为促进桂台金融合作的进一步发展提供了便利条件。

（三）桂台经贸合作进一步扩大，货币需求不断增多近年来，广西大力推进经济社会发展，取得了较为显著的成效。

广西北部湾经济区和珠江－西江经济带“双核驱动”战略的提出，打造中南西南地区开放发展战略支点的定位，大力加强对港口、铁路、高速公路等交通基础设施建设，促进了广西货物通关便捷化，物流运输畅通化，极大提高了区域经济竞争水平，为经济社会的发展注入了新的活力。

广西与台湾地区有着悠久的贸易往来，随着中国－东盟自由贸易区的建成升级，桂台经贸文化交流活动的持续举办，广西与台湾地区的经济贸易往来更加密切，双边贸易额逐年攀升。

“十二五”期间，广西新增台商投资２７０项，合同台资４８．０８亿美元，实际利用２０．０５亿美元，比“十一五”期间分别增长３０％、３５％。

截至２０１５年，全区累计批准台商规模以上投资１６４５项，合同台资９９．７亿美元，实际到位５１．６１亿美元。

５年间桂台贸易额达４０．７４亿美元，年均增长４６％。

２０１５年，广西与台湾进出口商品总值为１３．７５亿美元，同比上年增长１７０．６％，其中，出口１．１２亿美元，同比上年增长４５．８％，进口１２．６３亿美元，同比上年增长１９２．８％。

双边经贸往来的不断扩大，迫切需要桂台双方加强金融方面的合作，提供更加便捷的金融渠道和工具，为贸易的发展助力。

二、桂台金融合作瓶颈虽然广西与台湾地区的贸易往来日益密切，在农业等领域的合作日益深入，但在金融方面的合作却严重滞后于桂台经贸往来，金融合作在政策和体制方面的不顺畅，反过来制约了双边经贸合作的进一步扩大和发展。

具体来说，当前桂台金融合作面临的瓶颈表现在：（一）台湾当局的政策制约长期以来，台湾当局处于政治利益的考虑，对两岸在经贸等多方面的合作均采取观望拖延的态度，在政策支持上明显滞后于现实的需求，甚至设置了重重障碍。

中国加入ＷＴＯ之后，按照相关规定，我国金融市场于２００６年底全面开放。

截止目前，共有４５个国家和地区，共有２００度家银行在我国境内社里了分级机构或办事处，进一步推进了其他国家与我国在金融方面的合作和交流，极大促进了双方的经贸往来。

但台湾地区在金融方面的合作却采取了不积极的态度，两岸在金融方面的合作进展缓慢，台湾地区的银行在大陆设立分级机构或办事处的数量寥寥无几，且主要集中在长江三角洲、珠江三角洲以及渤海经济区等经济发达区域，在中西部省份，甚至在广西地区，台湾地区的银行尚处于空白区。

目前，台湾当局对大陆银行入台开设分行或办事处的限制依然较为严格，截至目前，中国大陆也只有中建交招等四家银行允许在台北设立分行或本办事处。

（二）广西经济基础制约桂台金融合作的制约瓶颈与发展对策■韦茜（广西外国语学院，广西南宁５３００００）金融３７··2016年第8期由于历史、地域以及经济政策等多重原因，广西整体的经济社会发展水平不高，相较于珠三角、长三角以及渤海经济区等经济发达的地区，广西经济相对来说是十分落后的。

２０１５年广西全区生产总值（ＧＤＰ）１６８０３．１２亿元，比上年增长８．１％，在全国３１个省市自治区中排名１９位，经济社会发展远远落后于东部发达省份。

经济决定金融，经济总量偏小，经济发展基础薄弱，缺少强有力的经济综合竞争实力，不仅极大地限制了广西金融行业的发展空间和行业的承载能力，而且在与其他省份竞争台湾地区金融服务业在大陆转移时，缺乏令人信服的竞争优势。

（三）高素质金融人才缺乏台湾其服务行业发展起步较早，服务体系较完善，管理机制较健全，管理经验成熟，经营模式先进，创新与拓展能力较强，尤其是台湾金融机构的国际化程度很高，在人才的选择聘用方面偏向实践经验较为丰富的国际化高素质综合性人才。

这就要求与台湾进行金融合作的地区拥有足够多的高素质金融人才，为双边金融合作提供人才基础。

从台湾金融机构选人用人的标准来看，台湾金融机构侧重于英语水平较高的国际化金融人才，便于内部网络的交流和沟通；侧重于本地的具有多年金融从业经验的人才，以期能尽快打开当地的市场；侧重于其他外资金融机构的人才引进。

从上述人才选择标准来看，广西能达到要求的人才数量有限，难以满足双边金融合作的快速发展需要。

（四）现有政策落实难度大《海峡两岸金融合作协议》《海峡两岸经济合作框架协议》（ＥＣＦＡ）等两岸签署的协议仅作为框架性文件，在实际的操作层面上执行力度不强，具体到涉及金融方面的优惠政策、条款等还未有较为详细的规范，依然需要进一步细化，并结合地方政策落实。

具体措施的出台需要一定时间的研究、摸索，并在实践中逐步细化，这在一定程度上放缓了台湾银行等金融机构来桂步伐。

若今后能参照ＣＥＰＡ模式，逐年出台相关补充协议，将对两岸银行业合作局面起到极大促进作用。

三、促进桂台金融合作对策桂台服务业发展存在差异，互补性强，给广西和台湾带来了良好的合作机遇。

对台湾而言，在中国－东盟自由贸易区背景下，可以充分利用大陆与东盟两大市场和两地资源。

对广西而言，广西北部湾经济区的高水平、宽领域、大力度的服务市场开放将是其经济发展前所未有的机遇，广西服务业发展对台湾服务业进入大陆市场提供了良好契机。

广西对服务市场的开放，将会扩大台湾的投资机会，将会使其成熟的服务业具有更大的发展空间。

桂台两地服务业合作将会大大推动两地产业结构升级，进一步加深桂台经贸发展。

加强桂台金融合作，广西应当积极突破合作障碍，从经济环境领域着手，重点做好以下几方面的工作：（一）进一步促进广西经济社会发展，加快桂台经贸合作桂台金融合作的最大制约因素是广西经济基础薄弱。

经济社会发展的程度决定金融行业的发展程度。

广西应当积极抓住国家给予的一系列优惠政策措施，不断加大改革开放，进一步促进广西北部湾经济区和珠江－西江经济带的开放，积极以沿边金融综合改革试验区的有利政策为突破口，进一步理顺金融综合改革的重点和难点问题，为桂台金融合作积累经验，奠定基础。

当前，我国沿海经济布局已经形成了渤海湾、长三角和珠三角的“增长极”，经过多年的发展和挖掘，这些区域经济的进一步大增长已经极为有限，广西应当积极抓住建设中南西南新的战略支点的重要机遇，把北部湾经济区和珠江－西江经济带尽快建成经济发展的新一极，促进广西经济社会的全面发展，为桂台两地金融合作奠定坚实的经济基础。

（二）进一步优化广西投资软环境的建设产业融合与金融合作是相互作用的关系体，通过加强广西投资软环境建设，吸引更多台资企业和金融机构到桂落户，促进桂台经贸往来和产业融合，推动桂台金融合作。

一要继续支持和鼓励广西本土的金融机构加大对台资企业的合作和创新服务力度，利用广西沿边金融综合改革试验区的有利政策，通过试点开办新台币离岸金融业务、创新在桂台资中小企业的融资产品等创新手段，切实提高对台资企业金融服务的质量和效益，提升广西金融合作软环境的吸引力。

二要通过优化投融资环境，给予在桂台资企业更具竞争力的财税优惠政策、用地用水用电政策，有效融资渠道的金融支持政策等措施，吸引台资企业入桂。

三要优化创新政府的审批流程，提高对台资台商入桂投资工作的办事效率和服务质量，成立相应的部门和机构，为台商来桂投资落户提供专门的服务。

（三）拓宽桂台金融业务合作领域当前，桂台金融合作的范围不大，金融合作的业务也不多，广西应当积极利用桂台经贸合作不断深入发展的基于，进一步加强培育和孵化服务台资企业的上市工作，积极推动一批资质优良、运作规范的台资企业上市，并充分利用现有的资源和优势，积极创造条件，推动广西本土的优良企业赴台挂牌上市；同时，积极鼓励和支持在桂保险公司为台商、台资企业和两岸合作创新保险业务，提供具有针对性的服务台资企业的保险服务，并给予相应的财政支持和税收减免；积极推动桂台银行业签订银团贷款和综合授信额度协议，不断鼓励双方银行对两岸重大合作项目联合发放贷款，加快双方银行业联合开展资信评估、理财融资等多方位的业务合作。