完善我国电信普遍服务制度的法律思考——以公民的通信权为视角
中级邮电经济-邮政和电信法律制度(精选试题)
中级邮电经济-邮政和电信法律制度1、新《邮政法》自()起施行。
A.2009年4月24日B.2009年10月1日C.2009年8月1日D.2009年12月1日2、以下()单位不是检查,扣押邮件的合法执行者。
A.省安全局B.县检查院C.乡派出所D.市法院3、《邮政法》中”任何单位或者个人不得仿造或者冒用邮政专用标志,邮政标志服和邮政专用品”的规定，所涉及的问题是()。
A.邮政经营权B.邮政专用权C.邮政管理权D.邮政专营权4、按照《宪法》和《邮政法》的规定，出于()或追查刑事犯罪的需要，可以检查,扣押邮件。
A.国家安全B.行使行政执法权C.调查民事案件D.行使监督管理权5、外商不得投资经营信件的()快递业务。
A.国际B.二者皆可C.国内D.二者皆不可6、邮政企业未经邮政管理部门批准，停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的，由邮政管理部门责令改正，并可以处一定金额的罚款。
该罚款金额是()。
A.30000元以下B.50000元以下C.10000元以下D.20000元以下7、挂号信件丢失,损毁的，按照所收取资费的()倍予以赔偿。
A.2B.3C.1D.58、根据修订后的《邮政法》规定，承担提供邮政普遍服务义务的是()。
A.邮政行业B.邮政企业C.快递企业D.快递行业9、邮政编码由()编制。
A.邮政企业B.邮政管理部门C.规划主管部门D.行政部门10、对无法投递又无法退回的进口国际邮递物品，应由()负责依法处理。
A.地区邮政管理机构B.海关C.邮政企业D.国务院邮政主管部门11、对用户交寄的信件以外的邮件和快件，邮政企业和快递企业收寄时应当当场验视内件。
用户拒绝验视的，邮政企业()。
A.注明后收寄B.经邮政管理部门批准后收寄C.不予收寄D.经主管领导批准收寄12、邮政运营者的()是邮政法中的根本性问题。
A.政治地位B.企业地位C.经济地位D.法律地位13、下列物品中，属于国内限寄物品的是()。
A.危险物品B.货币C.反动报刊D.一条卷烟14、载有邮联组织条例的根本法是()。
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究
电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理研究电信网络建设是现代社会基础设施建设中的重要组成部分，对于提高国民经济发展水平、促进信息化进程具有重要意义。
而普遍服务则是电信网络建设中的一个重要目标，它要求电信服务在全国范围内向所有用户提供定制服务，确保所有用户都能享受到基本的通信服务。
本文将对电信网络建设中普遍服务的经济分析及项目管理进行研究。
1. 普遍服务的意义和作用普遍服务是电信业发展的基础，它是一项强调公平、公正的服务原则。
在市场经济体制下，电信企业往往会投向高收益地区，而忽略了部分地区的通信基础设施建设，这就导致了资源的不均衡分配，即所谓的数字鸿沟。
而普遍服务的实施可以有效弥补这一不足，实现基本通信服务的普遍覆盖，有利于增进全民福祉和社会稳定。
2. 普遍服务的成本与效益普遍服务的实施需要大量的资金投入，包括基础设施建设、运营维护等方面的开支。
这些成本所带来的效益是长期的，可以促进经济社会的全面发展。
普遍服务可以带动农村地区的经济发展，促进农民增收，提高生活水平，促进城乡一体化发展。
3. 普遍服务的经济激励机制为了保障普遍服务的目标能够得到有效实施，需要建立一套有效的激励机制，例如政府给予一定的补贴、税收优惠等，对于那些对普遍服务有所贡献的电信企业给予一定的奖励，从而激发其建设和运营普遍服务的积极性。
1. 项目立项与审核普遍服务项目的立项应当充分考虑到其社会效益，项目内容、规模、投资等应当符合国家有关政策法规的要求，同时需要通过权威机构的审核批准。
在项目立项的过程中，需要充分考虑到当地的实际条件，充分协商和征求当地用户的意见，确保项目符合实际需求。
2. 项目实施与监督普遍服务项目的实施应当遵循计划、有序进行，充分考虑到地域特点、自然环境等因素，避免资源的浪费。
项目实施过程中需要不断地进行监督和检查，确保项目按时按质完成。
3. 项目验收与效果评估项目验收是项目管理的重要环节，通过权威机构的验收可以评估项目的实际效果与社会效益，对于项目的管理提出改进建议。
发展中国家的普遍服务政策
发展中国家的普遍服务政策3J . 2J . 拉丰张昕竹摘要本文构建非对称信息模型分析普遍服务政策问题, 其中政府对企业在农村提供服务的边际成本具有非对称信息。
本文对区别定价和统一定价两种情形进行了对比分析。
在实施区别定价时, 不完全信息将提高农村地区的资费水平, 并且降低相应的网络覆盖面积; 而在实施统一定价时, 农村地区的定价可能降低, 但却是以网络覆盖的减少为代价的。
本文的政策结论是: 在实施普遍服务政策时, 需要综合考虑网络投资的激励和用户承受能力。
关键词普遍服务义务, 非对称信息, 经济发展一、前言在多数公共事业部门, 普遍服务政策都产生了很大争议。
1 例如, 在美国电信部门的最近改革中, 普遍服务就是着重解决的问题之一。
实际上, 在1996 年新电信法中, 很大一部分篇幅都是有关普遍服务改革的, 而且其规制机构联邦通信委员会( FCC) 一直在努力推动这方面的改革。
在其他正在进行电信改革的国家中, 他们的政府已经将普遍服务作为一种社会义务, 在规制改革中努力推行普遍服务政策。
在我国, 随着近年来垄断行业的规制改革不断深入, 普遍服务问题逐步显露出来, 并开始引起政府的高度重视。
在过去的垄断时代, 普遍服务一直作为一种社会义务赋予垄断企业, 并通过企业内部交叉补贴提供必要的资金。
但普遍服务机制一直缺乏明确的法律框架, 确切讲, 既没有从法律上规定垄断企业必须承担这些社会负担, 也没有明确规定交叉补贴机制的法律地位。
比如电信行业的“村村通”工程, 是作为企业的社会负担来实现的。
但政企分开和引入竞争以后, 这种默许的普遍服务政策受到市场竞争的强烈冲击, 诸如“村村通”这样的公共目标的实施逐步处于停滞状态。
表面上看来, 普遍服务是一个简单的由企业来承担政府职能问题, 因此在竞争环境下, 只需把这些社会负担从商业化的企业中剥离, 而由政府来承3 J .2J . 拉丰,法国图鲁兹社会科学大学( G R EMAQ , CN RS , ID E I) , E2mail :la ff o nt @cict . f r ; 张昕竹,中国社会科学院规制与竞争研究中心。
电 信 条 例 知 识 讲 座 ( 九 ).doc
电信条例知识讲座（九）一、电信用户申诉及其受理的规定电信用户对所提供的服务不满或交纳电信费用持有异议的，电信用户有权要求电信业务经营者予以解决；电信业务经营者拒不解决或者电信用户对解决结果不满意的，电信用户有权向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构以及其他有关部门申诉。
收到申诉的机关必须对申诉及时处理，并自收到申诉之日起 30天内向投诉者作出答复。
电信用户对交纳本地电信费用有异议的，电信业务经营者应当免费提供本地电话收费依据，并有义务采取必要措施协助电信用户查找原因。
电信业务经营者应当向社会公开受理投诉的机构和联系方式，明确职责和权限。
应当自接到用户投诉之日起 15个工作日内答复用户。
对较为复杂或需要观测的尚未处理完毕的申诉，不能按时答复用户的，应告知用户未处理完毕的原因及再次答复的时间，直至最终答复处理结果。
对电信业务经营者的处理结果不满意或者电信业务经营者在接到投诉后 15个工作日内未答复的，用户可以向电信管理机构的申诉受理部门提起申诉。
申诉受理机构就所争议的事项对双方当事人进行调解，达成协议的，可以制作调解书；自受理之日起 30日内仍达不成调解协议的，应争议任何一方的要求，申诉受理机构可以出具调解意见书。
申诉受理机构调解无效的，争议任何一方可以依照国家有关法律规定就申诉事项向人民法院提起诉讼。
电信用户对经营者收取的本地电信费用有异议的，电信业务经营者应当免费提供本地电话收费依据，即指按照本地电话的计费体制规定所能提供给用户的依据。
同时，电信业务经营者有义务采取查线、话务观测等措施，协助电信用户查找原因。
二、经营者不正当行为的规定电信业务经营者在经营活动中不得有以下不正当竞争行为：（一）以任何方式限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务。
（二）对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴。
（三）以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，进行不正当竞争。
三、电信主管部门进行监管的规定电信管理机构应当据职权对电信服务质量和经营活动进行监管，并向社会公布监督抽查结果。
电信普遍服务的分析与
02
电信普遍服务的挑战与问题
网络覆盖不足
基础设施薄弱
在偏远、农村地区，网络基础设施建设滞后，导致网络覆盖不足， 无法满足用户的基本通信需求。
地形地貌复杂
复杂的地形地貌条件，如山区、丘陵等，增加了网络基础设施建设 的难度和成本，进一步加剧了网络覆盖不足的问题。
促进社会公平。
电信普遍服务的现状及历史发展
现状描述：目前，我国电信普遍服务水平显著提高，网络覆盖范围不断扩大，服务质量得到提升，但 仍存在一些地区、群体服务不足的问题。
历史发展：从过去的模拟电话时代到现在的数字通信时代，电信普遍服务经历了从技术落后到先进、从 服务匮乏到普及的历程。政府政策在其中起到了重要推动作用。
案例三
政府引导：政府通过政策引导，鼓励 私营部门参与电信普遍服务的建设和 运营。
公共服务与商业利益的平衡：公私合 营模式需要在保障公共服务的同时， 兼顾私营部门的商业利益，实现双赢 。
私营部门参与：私营部门通过其高效 的管理和技术创新能力，提升电信普 遍服务的水平。
这些成功案例为电信普遍服务的进一 步发展和提升提供了有益的参考和启 示。
技术创新与应用策略
新技术应用
积极推广5G、物联网等新技术在电信普遍服务中的应用，提高服务 质量和覆盖范围。
智能化升级
利用人工智能、大数据等技术手段，提升电信网络智能化水平，实 现资源优化配置，降低运营成本。
融合创新
推动电信业务与互联网、广播电视等行业的融合创新，打造多元化、 综合性的信息服务体系，满足用户多样化需求。
企业投资与运营策略
投资策略
电信企业根据市场需求和潜在收益，制定针对不同地区的 投资策略，确保资源投入的有效性和可持续性。
陕西省积极推进电信普遍服务试点工作——兼论问题及对策
Special Report特别报道54中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE省市之窗电信普遍服务定义及我国发展情况1907年，美国AT&T 公司总裁西尔多·维勒提出了“一个系统，一个政策，普遍服务”的口号，推广“普遍服务”让更多的人使用电话及其网络，这是电信普遍服务的起源。
20世纪80年代，电信自由化的浪潮席卷整个欧盟，不再带来高额垄断利润的“电信普遍服务”被电信企业忽略，欧盟管制者不得不确定“电信普遍服务义务”。
到90年代，欧盟电信管制者明确了电信普遍服务的提供范围、成本分摊和融资建设等具体办法，并且为欧盟各国政府制定了电信普遍服务实施手册，使“电信普遍服务”从单纯的企业政策转变为重要的政府管制手段。
目前，被广泛接受的关于电信普遍服务的定义是由经济合作与发展组织（OECD）制定的：任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。
它传达了普遍、平等、可支付三个方面的基本含义。
2000年，我国颁布出台的《中华人民共和国电信条例》，提出了通过电信普遍服务成本补偿办法的政策方向。
在2013年出台的《“宽带中国”战略及实施方案》中，把电信普遍服务补偿机制作为支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。
与广电、电力、交通领域国家投入巨资不同的是，多年来，一直是在工信部的主导之下，由三大运营商承担了全国偏远地区电信普遍服务的职责。
统计显示，截至2015年，三大运营商共投入了900多亿元，解决了约21万个行政村和自然村通电话，以及约15万个乡镇和行政村通宽带问题。
2015年10月14日召开的国务院常务会议明确了“改革创新电信普遍服务补偿机制”，提出对偏远和农村地区宽带投资的多元化资金来源和市场化运作机制，是十余年来电信普遍服务机制的一次重大政策突破。
2015年年底，财政部、工业和信息化部组织开展了电信普遍服务试点工作。
陕西省电信普遍服务试点工作情况陕西省通信管理局积极参与并推动相关工作，宝鸡、渭南、延安、商洛、榆林、安康、汉中和铜川8个市在2016年度的两批试点工作中累计获得补助资金11.2亿元，覆盖了10636个行政村。
电信普遍服务验收方案
电信普遍服务验收方案1. 方案目标本方案旨在确保电信普遍服务能够得到有效实施和监督，以提供高质量、可靠、广泛覆盖的通信服务，满足全国人民的基本通信需求。
具体目标如下：1.确保全国范围内的通信基础设施建设和更新能够按照要求进行，覆盖面和质量得到提升。
2.提高农村和偏远地区的通信服务水平，缩小城乡数字鸿沟。
3.加强监督和管理机制，确保电信企业履行其普遍服务义务。
4.提供公平竞争环境，鼓励多家电信企业参与普遍服务。
2. 实施步骤2.1 制定相关政策和法规制定相关政策和法规，明确电信普遍服务的范围、义务、标准和监管机制。
政府部门应与相关利益相关者进行广泛磋商，充分考虑各方利益，并确保政策的可行性和合理性。
2.2 建立监督机制建立统一的监督机制，由政府部门负责监督电信企业履行普遍服务义务。
监督机制应包括定期检查、抽查、投诉处理等方式，确保电信企业按照要求提供服务。
2.3 提供资金支持政府应提供资金支持，用于电信基础设施建设和更新。
资金应合理分配，重点关注农村和偏远地区的通信服务改善，并确保资金使用的透明度和效率。
2.4 加强合作与共享鼓励电信企业之间加强合作与共享，提高资源利用效率。
共享基础设施、合作开展网络覆盖等方式，降低建设和运营成本。
2.5 定期评估和调整定期评估电信普遍服务的实施情况，并根据评估结果进行调整和改进。
评估应包括通信覆盖范围、服务质量、用户满意度等指标，以确保持续改善。
3. 预期结果通过本方案的实施，预期可以达到以下结果：1.通信基础设施得到有效建设和更新，覆盖范围得到扩大，服务质量得到提升。
2.农村和偏远地区的通信服务水平显著提高，数字鸿沟得到缩小。
3.电信企业履行普遍服务义务的监督机制更加完善，确保其按照要求提供服务。
4.公平竞争环境得到营造，多家电信企业参与普遍服务，提供更多选择。
5.用户满意度和社会满意度显著提升，全国人民的基本通信需求得到满足。
结论电信普遍服务是推动信息化建设、促进经济社会发展的重要举措。
电信行业电信法规
电信行业电信法规随着通信技术的不断发展，电信行业在现代社会中已经成为不可或缺的基础设施。
为了保护用户权益、规范电信市场的秩序，并促进行业的可持续发展，各个国家在电信领域都制定了一系列的法规和标准。
本文对电信行业的相关法规进行分析，介绍其主要内容和作用。
一、电信行业的法律框架电信行业的法律框架由各国政府通过立法机关制定的一系列法律和法规构成。
这些法律包括通信法、电信管理法、电信条例等，旨在规范电信行业的各个方面，如电信市场准入、电信服务质量、通信设备管理等。
在中国，电信行业的法律框架主要由《中华人民共和国电信法》构成。
该法规定了电信行业的基本原则、主管部门、行业准入条件、用户权益保护等内容，并对非法经营、通信秘密保护等问题做出了明确规定。
二、电信服务质量管理为了保障用户的通信权益，各个国家都制定了相应的电信服务质量管理规定。
这些规定主要包括服务标准、服务监督和投诉处理等。
在中国，电信服务质量管理主要由《电信服务质量管理规定》进行规范。
该规定明确了电信运营商应提供的服务标准，包括通信信号质量、通信容量、故障处理等方面的要求。
同时，规定了用户投诉处理的程序和时限，保障用户权益。
三、电信市场竞争管理为了维护公平竞争的市场环境，电信行业的市场竞争管理成为各国立法机关关注的重点。
这些管理制度包括市场准入、价格监管和市场监察等。
在中国，电信市场竞争管理主要由《电信业务经营许可管理办法》进行规范。
该办法规定了电信业务的准入条件和审批程序，对电信运营商实施垄断行为进行了限制。
同时，还通过价格监管和市场监察机制，确保市场秩序的正常运行。
四、通信设备管理通信设备是电信行业的重要组成部分，对通信设备的管理和监督成为各国立法机关的一项重要任务。
通信设备管理主要包括设备认证、用户设备接入和设备监管等。
在中国，通信设备管理主要由《中华人民共和国通信设备管理条例》进行规范。
该条例对通信设备的生产、销售和使用等环节进行了细致的管理和监管，并规定了设备认证的程序和要求。
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第 １ 卷 第４期 ６
２０ ０ ６年１ ２月
湖 南 工 程 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆＨｕ ａ ｎ ｔｕ ｅｏ ｎ ｉｅ ｒｎ ｏ ｒａ ｎ ｎ Ｉｓｉ ｔ ｆ ｇｎ ｅｉｇ ｏ ｔ Ｅ
Ｖ １ １ ． ｏ４ ｏ ．６ Ｎ ．
收稿 日期 ： ６一 ９－０ 瑚 ｏ １
作者简介 ： 微 （９５ ， ， 龚 １７ 一）男 湖南保靖人 ， 武汉 大学法学 院博士研究生 ， 讲师 ， 研究方 向 ： 国际法 、 国际经济法 。
维普资讯
９ ６
湖南工程学院学报
２０ 矩 ０６
《 基础电信协议》 中电信管制规则 的参考文件 ， 人世
对此 ， 国际电信联盟在 １９ 年 的《 ９８ 世界 电信报 告》 中指出，理论上从地球表面的任何地方提供 电 “ 信接人的技术早 已可行 。普遍服务在 目 前并不是一 个工程技 术问题而是一 个监管 方式和 政策上 的挑 战。 － 各 国都将 电信 服务看作是具有社会福利性 ”４
准社会公共产品” 力求使所有 的公 民能够享 ， 年的《 电信法》 第一 次以立法 的形 式将普遍服务作 质的“ 受到电信服务所 带来 的 利益 。在我 国， 于 Ｗｒ 对 Ｏ 为美 国的电信法律政策 的重要 目标之一。其《 电信
各方面的广泛关注。对此 ， 国正在进行 的电信立 我 法 对此不 应该 忽视 。
普遍服 务概 述
普遍服务一词来 自英语 Ｕ ｉ ｒ ｌ ｅｖ ｅ 最早 ｎ ｅａｓ ｉ ， ｖ ｓ ｒｃ 由美国电话电报公 司（ Ｔ Ｔ 提 出。从 ２ Ａ＆ ） Ｏ世纪 ２ Ｏ 年代开始 ， 国电话服务进入新的发展阶段 ， 美 普遍服 务被赋予使全民有机会接受电话服务的意义。１３ ９４
容。 ２ 电信普遍服务同发展权紧密相连。 ． 发展权是新一代的人权 ， 根据第 ４ 届联大通过 １ 的《 发展权利宣言》 １ 第 条第 １ 款规定 ： 发展权是 “
二
关 于建立普遍服务 制度 的法理 和现 实
Ｄｅ ． ｏ ６ ｃ２ ｏ
完 善 我 国 电 信 普 遍 服 务 制 度 的 法 律 一ｌ Ｉ考 ＝ ｌ ＝
— —
以公 民的通信权为视角①
龚 微 ，谭 萍
（． １吉首 大学 法学 院 ， 湖南 吉首 ４ ６０ ； 吉首大学 教务处 ， １００２ ． 湖南 吉 首 ４６０ ） １００
况下， 普遍服务政策才被 明确地提出来 。而当今 的
议定书已承诺完全接受。根据我 国加入世界贸易组 织的法律文件规定 ， 我国将在 ２０ ０７年之前逐步开放 我国的电信服务市场 。
信息化社会 ， 享受必要 的电信服务 已经成为小康水 平所必须具备的生活条件。可 以预见 ， 在不久 的将 来， 普遍服务 的 内容也将会 出现更多、 更丰 富的 内
质量和资费标准一视同仁。 ” 从以上的定义介绍我们可 以将普遍服务延伸 出 两个方面的含义 ： 一是指 电信运 营商要 为高成本的
地区及低收入 的人群提供通信服务 ， 在我 国主要 这 是指为西部及农 村边远地 区提供普遍服务 ； 二是指 各运营商要为不同的网络用户提供一视同仁的电信 服务。 普遍服务就是 要对 任何人 提供无地域 、 无 质量、 无资费歧视且能够承担起 的电信服务 ， 故电信 普遍服务 的三项基本要素为 ： １ 广泛的可接入性。 （） 指无论何时何地 ， 只要有需求 ， 都应该有全面覆盖 的 电话服务 ；２ 非 歧视性 。无论用 户所处的地理位 （） 置、 种族 、 性别 、 宗教信仰 ， 他们在服务和质量等各方 面都应得 到一视 同仁的对待 ； ３ 价格 可购性 。电 （） 信服务服务的定价应让大部分用户能够可以接受 。
近年来 ， 国电信服务业迅 猛发展 ， 我 截至 ２０ ０５ 年年末 ， 全国 固定及移动 电话用 户总数达 到 ７３６ ４ ８ 万户 ， 电话普及率达到 ５ 部／ ７ 百人… ， 民群众享受 人 到了更多更好 的电信服务 ， 但是 不容忽视 的是 ， 西 部电话普及率还不到东部的一半 ， 而城乡 的差距 就 更 大。很多西部偏远地区的农村群众还享受不到基 本的电信服务。 在我 国， 通信权是《 宪法》 明确规定公 民应享有 的基本权利 。２０ ０６年 ３月召开 的十届全 国人 大四 次会议通过 的《 中国国民经济和社会发展“ 十一 五” 规划纲要》 中重点强调社会公平 ， 明确提 出“ 按照公 共服务欠发达地区均等化原则 ， 加大 国家对欠发达 地区的支持力度” 。机会均等和社会公平对于维持 经济持续快速发展、 社会和谐具有非常重要的意义 。 因此实现 电信普遍服务 、 切实保障通信用 户的合法 权益， 成为通信业发展中急需解决 的问题 ， 受到社会
中图分类号：Ｄ ２ ．９ ９２ ２６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１７ — １ ２ ０ ）４— ０５— ４ ６ １ １８ （ ０６ ０ ０９ ０ １ 法》 １ 第 条第 １ 中指 出 ： 电信经 营者要以充足的 款 “ 设施和合理的资费 ， 尽可 能地对合众国所有 国民提 供迅速高效 的全 国和全 世界 的有线及无线通 信业 务。２ ”Ｏ世纪 ８ Ｏ年代末 ， 国际经济合作与发展组织 （ Ｅ Ｄ） 电信 普遍 服 务定 义 为 ： 任何 人 在任 何 地 ＯＣ 对 “ 点都能以承担得起 的价格享受 电信业务 ， 而且业务
摘 要：电信普遍服务是促进经济社会持续发展 ， 建设和谐社会 的重要方 式。以保障公 民的通信权 为 视角从理论和现 实上对 电信普遍服务进行分析 ， 指出了电信普遍服务的重要意义和价值 ， 并相应提 出应 以保障公 民的通信权为基础制定和完善我国电信普遍服务的法律制度。 关键词：电信 ； 普遍服务 ； 通信权