探索质量技术监督的新路——访山东省淄博市技术监督局

《望》新闻周刊年月6日第6期
3经济纵横
作为重要的行政执法部门之
一,技术监督部门的头等大事无疑是搞好执法监督工作。

然而,现实表明,在社会主义市场经济的新形势下,像以前那样单纯的执法监督并不能使技术监督部门全面地履行好自己的职责,一些行政执法部门正是因为片面强调执法监督,导致政企关系紧张,损害了行业自身的形象。

那么,技术监督部门如何适应新的形势,做好技术监督工作?在这方面,山东省淄博市技术监督局进行了有益的探索。

他们积极转变观念,把质量技术监督工作的出发点和落脚点紧紧定位在服务企业上,提出既要站好“监督岗”,又要站好“服务岗”,坚持数年开展“服务企业年”活动,成功地探索出一系列服务企业的好措施、好制度、好路子。

他们的做法得到国家技术监督局、山东省技术监督局和淄博市委的充分肯定,赢得了社会的广泛赞誉。

转变观念拓新路
在新形势下,技术监督部门如何定位,当好自己的社会角色,这是近年来淄博市技术监督局反复思考的问题。

他们认识到,以经济建设为中心,就要求新时期技术监督工作必须全心全意为企业服务,而在淄博市近年来企业遇到前所未有的困难的情况下,技术监督部门理应为这些企业服务。

从技术监督系统本身来看,由于系统内长期形成的“重监督、轻服务”的思维定势,使有些同志习惯站在监督台上,工作作风比较差,迫切需要通过服务来不断提高工作水平和工作质量。

因此,无论是从发展经济的大局出发,还是从行业自身发展的需要来看,都要求技术监督部门积极转变观念,切
实改变工作作风,扎扎实实地为企业服务。

转变观念,大有可为。

但说到服务,可能有人要问,强调服务会不会削弱政府赋予的监督执法职能?在淄博市技术监督局转变观念之初,内部也曾有过这样的疑虑和争论。

通过讨论,他们清醒地认识到,质量技术监督部门的工作就是要植根于提高产品质量、帮助企业发展之中。

为了能够从感情上自觉树立起为企业服务的观念,今年春节后,淄博市技术监督局组织中青年干部到淄博铝厂等最困难的企业走访调查。

在淄博铝厂,当他们看到企业职工仍然千方百计地努力工作,不放弃使企业走出困境的希望时,受到很大的震动。

他们纷纷向局领导要求,利用质量技术监督部门的职能优势、业务优势,帮助他们走出低谷。

局领导当场拍板,与铝厂结成重点帮扶对子。

他们还以此为契机,提出了今年全市技术监督系统为100家困难企业免费实施检测的计划。

据估计,仅此一项,每年可为困难企业节约几十万元检测资金。

寓监督于服务中
在一些人的眼里,监督与服务是一对难以调和的矛盾。

而在淄博市技术监督局,这两项工作却有机地结合在一起。

为企业服务很重要的一点,就是能充分发挥技术监督部门在人才、技术、设备、职能等方面的优势,为企业解决一些急需解决的急事难题。

为此,他们建立了深受企业欢迎的现场办公制度。

山东平板玻璃集团在技改中购进一条新工艺生产线,在即将点火正式生产之际,突然发生技术问题。

该厂技术人员无法解决,如果等厂家来人,每停机一天就会造成几十万元的损失。

淄博市
技术监督局在调查中得知这一情况后,火速召集局内技术人员深入该厂检测指导,终于解决了技术难题,使生产线试车一次成功。

通过这样的现场办公活动,该局几年来为企业解决各类技术业务难题近百个。

为了及时了解企业的各种要求和呼声,他们还建立并坚持了定期走访
调查企业制度,从而大大增强了服务的针对性和有效性。

全心全意为企业服务,并不意味着放弃监督的职能,而是寓监督于服务之中,这样才能切实把为企业服务的思想贯穿技术监督的全过程。

对企业进行执法检查,一旦发现问题,淄博市技术监督局不是一罚了之,而是立足于帮改和帮促,通过实施“执法检查回访”制度,帮助企业认识问题,找出原因,制订整改措施。

在多年的工作实践中,他们提出了要抓“出口”,更要抓“入口”的思路,即帮助商业企业严把进货关,帮助生产企业严把原材料质量关,力图从源头上杜绝生产和销售假冒伪
劣产品。

淄博市百货供应站是淄博最大
的百货批发企业,曾因销售个别商品质量不合格受到淄博市技术监督局稽查大队的处罚。

但在处罚之后,稽查大队和百货供应站交上了朋
友,他们抽出晚上、休息日等业余时间,主动找上门去,无偿为百货站连续举办多次商品质量知识讲座。

为从根本上解决商品的质量问题,他们还派人一头扎进企业,帮助百货站严把进货质量关,杜绝假冒伪劣商品进仓库、上柜台。

除此之外,他们还南上北下为百货站以往因受蒙骗而进的劣质商品所造成的损失查
探索质量技术监督的新路
———访山东省淄博市技术监督局
○本刊记者
滕朝阳
199811144
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证据、打官司、讨公道。

这一系列的“罚后”工作,使企业的投诉率、退赔率逐年下降,避免了更大的损失,带来直接的经济效益。

淄博商厦是淄博市最大的商业零售企业,年销售额达6亿多元。

为了帮助企业把住进货关,淄博市技术监督局主动提出为企业检验大宗商品。

如今,商场每当准备进烟、酒、家电的时候,总要找到稽查大队,请他们帮助检验。

打假保优一直是质量技术监督部门发挥自身职能为企业服务的优势。

1997年,淄博市技术监督局确定了首批20家企业为打假保优重点。

今年5月,淄博市组建22家企业集团。

为了对这些企业实施重点监督服务,淄博市技术监督局及时组织了对这些企业的调查走访。

当他们了解到近一年来兰雁服装被严重假冒的情况时,便主动提出帮助兰雁集团开展市场专项打假。

仅用两天的时间,就查获4个规模较大的造假窝点。

特别值得一提的是,在打假保优方面,淄博市技术监督局没有狭隘的地方保护主义观念,只要是名优产品,只要企业有要求,他们都热情地予以支持。

据不完全统计,几年来,他们帮助市内外30余家名优企业开展了市场打假工作,为企业挽回经济损失达1.2亿元。

在服务中求发展
伴随着服务企业活动的持续有
效地开展,淄博市技术监督局的工作既受到了当地党委、政府的关注,社会舆论的鼓励和企业的欢迎,又有效地化解了长期困扰技术监督工作的一些矛盾和问题,带来了行业形象的大改变和大提高,激发了队伍的活力和凝聚力。

与此同时,服务企业的思路还拓宽了技术监督工作的业务领域,加快了自身的发展。

淄博市技术监督局提出,在市场经济中的技术检验机构应当是市场型的,要生存和发展,就要争取市场,搞好服务。

质检所和计量所首先面临这一问题。

目前,质检所围绕服务企业的宗旨开展了多项业务,既服务了企业,又发展了自身。

把质检所办成公共实验室是他们的一大特色。

淄博市技术监督局发挥技术、人才优势,大力开拓检验业务,一是为缺乏检验能力的企业作检测,不仅解决这类企业的产品检验问题,还增加了质量技术监督部门的收入,据统计,这项收入已占质检所全部收入的40%左右。

二是本着服务企业的原则,免费为企业作计量仪器测试。

今年上半年,仅这一项就为困难企业节约了3万元。

淄博市技术监督局在帮助生产企业搞好质量管理工作、提高产品质量的过程中,针对不同企业采取不同的方法:对已经达到质量要求的企业,做好咨询工作,帮助企业通过质量体系认证。

这项工作开展一年多来,目前正在帮扶的企业有30
家,已经有4家通过质量体系认证。

对尚不具备认证条件的企业,质检所首先帮助他们理顺管理,提高质量管理水平和产品质量,为通过认证创造条件。

针对近些年淄博市个体私营企业发展很快但管理水平低的现状,质检所开展了免费为企业提供进货检验及日常主动上门检验的工作。

现在他们已与100多家企业建立了长期联系,每隔一两个月,必定主动上门服务一次。

淄博市技术监督局力图通过对企业的全方位服务,与企业建立良好的关系,使企业更了解、信任质量技术监督部门。

他们一方面帮助企业提高质量管理水平,维护消费者权益,另一方面也为自己赢得信誉。

据统计,淄博市共有来自北京、山东、上海、广州等地的10余家认证机构在当地开展业务,但质检所的业务量已占全部的70%多。

为了扩大质量技术监督部门的业务管理,拓展工作领域,质检所开办了多项新的服务。

如为减少企业在质量方面的风险,质检所与太平洋保险公司淄博分公司联合开展了质量保险工作。

此外,他们还采用质量公证、提供信息以及做合格产品公告等形式为企业提供服务。

在计量工作处于低谷徘徊的情况下,淄博市技术监督局提出开展社会大计量服务的思路,从根本上摆脱了计量工作一度出现停滞不前的被动局面。

目前,他们开展的工作主要有4项:帮助企业加强计量管理,建立计量规章制度;帮助企业培训计量管理人员;帮助企业上项目;加强自身素质的培训以提高服务水平。

在服务企业新思路的推动下,淄博市技术监督局的业务领域不断扩大,事业得到长足发展。

据统计,近3年来,执法打假案件、查获假冒伪劣货值、端掉制售假冒窝点数量每年递增25%左右;质量、计量业务总量年均增长20%左右;仅据市局统计,近3年来国有资产净投入累计超过1100万元,其中用于急需的工作设施、检测设备投入超过500万元,接近前10年的总投入规模。

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淄博市技术监督局局长王振升(左二)
到现场办公
19981114。