论政府法制工作人员的素质

论政府法制工作人员的素质
本人从事政府法制工作二十年，先后从事过立法、行政执法监督、规范性文件审查和秘书行政等工作，对政府法制工作有较深的体会，深感政府法制工作责任重大，法制工作人员素质要求特别高，现将本人平日所思记于笔下，供大方参考。

一、政府法制工作的基本特征
政府作为同级权力机关的执行机关，主要是执行国家法律、法规和同级人大及其常务委员会的决议和决定。

法制机构作为政府的法律顾问、参谋和助手，其工作内容十分广泛，特别是在目前经济、社会十分复杂的情况下，统揽全局的政府法制工作发挥的作用将越来越大。

新形势下，政府法制工作的主要特点有：
（一）无权力但影响力重大
所谓政府法制工作无权，是相对于其他有对外行政管理职能的部门而言，政府法制机构不直接行使行政审批许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费等权力，不对具体的行政事务行使管理权。

所谓政府法制工作影响力大，是指政府法制机构的工作直接影响行政相对人的权利义务，影响社会、经济发展进程。

如在规范性文件审查工作中，作为规范性文件本身就是对行政相对人或者行政机关及其工作人员的行为进行规范，必然涉及其具体的权利和义务。

如深圳城市更新办法的颁布实施，使深圳特区内的旧房由每平方几千元猛升到每平方米近两万元，实现房地产价值因一个立法翻了近两番。

这在使深圳财富的货币计价数字翻番的同时，也使人们的生产、生活成本有显著增长。

一般来说一个具体行政行为只影响一个或者数个特定的行政相对人，但一个规范性文件却影响的是一大片或者一大群行政相对人。

（二）工作清廉但责任重大
政府法制工作是清廉的。

政府法制工作主要是政府内部事务，直接为政府及政府部门服务，为政府管理工作提供法律意见，把好政府工作合法性关。

政府法制工作不直接接触行政相对人，就缺少了利用权力谋私的手段，相对其他部门来说腐败的可能性要小了很多。

政府法制工作人员犹如开封府尹包拯身边的公孙先生，应该是清廉幕僚。

政府法制工作人员的清廉幕僚形象，政府法制工作的客观环境是一个重要的因素。

政府法制工作虽然清廉，但责任重大。

政府法制工作责任重大是由其影响力决定的。

如前所述，政府法制工作的质
量好坏，直接关乎行政相对人的切身利益，乃至一个地区、一个行业甚至社会、经济的发展。

因此，政府法制工作首先挑起的是社会、经济发展的大任，法制要为社会、经济发展保驾护航。

其次，政权的基础是老百姓，制定作为老百姓利益调整的法律规范，直接关系政权的稳定，过去说的君命皆民命，实质也是这个意思。

中国历史上因变法而的兴的例子不少，但因变法而废或者亡的例子也不少。

第三，政府法制工作涉及面广，调整的利益非常复杂，加之法律制度基本健全以后法律冲突难免，政府法制工作人员如何在现有制度基础上做好政府法制工作，担子很重。

第四，目前政府机关问责制度基本建立健全，特别是公务员处分条例颁布之后，行政处分的体系基本完善。

各地在此基础上借鉴国外行政决策问责制度，内部行政行为存在过错时应当承担责任，对行政决策在调研、论证阶段的责任进行了明确。

3、没有特定的事务但业务范围无限
政府法制工作不像其他业务部门代表政府对某一行业或者领域的事务进行管理，而是与其所在的政府或者政府部门全范围的行政管理业务的法律专业技术相关。

如建设行政管理部门就是对建筑业进行行业规管，旅游行政管理部门是对旅游业进行规管，而法制部门就没有一个特定的领域或者行业范围；政府行政管理在空间上涉及全辖区，在业务上涉及各行业各领域，在时间上涉及主体从产生（出生）到终止（死
亡）。

作为为政府提供法律服务的政府法制部门是对政府包括建设、旅游等在内的行政管理法律技术问题进行全方位的横截面介入。

在我国行政主导的社会，政府职能无所不入，为政府行政管理服务的政府法制工作必定是相对无限。

二、政府法制工作对工作人员的素质要求
（一）对工作人员的品格要求
1、要有良好的政治品格
首先，政府法制工作人员要有政治执行力，要严格执行党的路线、方针、政策，把党的政策法律化，规范化；其次，我们是人民政府，政府与人民的关系是水与舟的关系，人民群众的拥护是政府有效管理的基础和基本前提条件。

因此，政府法制工作人员心里要装作老百姓，要反映老百姓的心声，要体现老百姓的利益。

唐代魏征说过水可载舟，亦可覆舟。

一个脱离人民的政府是不可长期存在的。

第三，政府法制工作要重点服务于党委、政府的中心工作、热点工作，着重解决行政管理中的热点问题和难点问题。

2、要有良好的专业素养
政府法制工作人员首先在尊重法律。

法律是人们的基本生活规则，违反法律应当受到法律制裁。

一般人敬畏法律，是怕法律制裁；作为政府法制工作人员尊重法律，比普通人敬畏法律有更多的内涵。

首先，法律在本质意义上说是社会存在和发展规律的客观反映，政府法制工作人员作为法律议
案的草拟和审查人员必须尊重社会发展规律，把法学作为一门科学来对待；其次，要担当起维护法律正义的重任。

法律是社会正常秩序的“定海神针”，是惩恶扬善的利器。

它既要反映社会发展的客观规律，又要遵循法律科学规律，还要体现最广大多数人民的意志，把法理、人情有机结合起来。

第三，对于政府法制工作人员，法律是我们的专业，是谋生手段，民以食为天，没有吃饭的家伙，政府法制工作人员的天就蹋下来了。

3、要有良好的公务员品格
政府是执行机关，执行法律、命令的前提首先就是要学会服从。

公务员的服从包括服从法律、行政首长的指示和命令。

公务员运用行政权力对社会公共事务进行管理，必须依法办事，以法律规范为依归，而不能以身代法，更不得凌驾于法律之上，践踏法律。

政府机关是科层制，服从行政首长指挥是有效管理的前提。

作为政府法制工作人员，服从法律、服从行政首长，并不是盲目服从。

政府法制工作人员担当了法律规范的评价和修改、审查任务，必须注重调查研究、分析评估，根据实际情况即时对现行法律规范革故鼎新；政府法制工作人员作为政府的参谋、助手和法律顾问，服务并服从行政首长但不媚上，依法进言，依法建议，为行政首长决策提供法律支撑。

要敢于说不，善于说行。

行政机关的核心价值是效率，政府法律工作者必须树立效率意识，提高行政执行力。

准确、及时、合法地完成政府法律事务，是政府法制工作人员执行力的主要内容。

（二）对政府法制工作人员的能力
政府法制工作人员要做好政府法制工作，必须具备三方面的能力，即预见能力、参与能力和整合能力。

1、预见能力
政府法制工作主要是草拟、审查法律规范或者规范性文件。

除有明确的法律规定外，法律规范对过去的行为和法律事实不具有溯及力，主要是对正在发生的法律关系作出调整，对未来可能发生的社会关系以及社会关系主体的行为提供范式。

如果政府法制工作人员不能对法律规范调整的社会关系发展趋势作出合理、准确的判断，可能出现差之毫厘、谬以千里的错误，遗患无穷！即使是对现实纠纷处理程序的行政复议或者行政诉讼类事务，虽然纠纷已产生，但政府法制工作人员的工作必须对行政长官负责，对结果有合理的预测。

2、参与能力
政府法制机构没有对外行使管理的职权，不对具体工作负责，但作为一个单位或者政府的法律顾问，应当发挥法律专业优势，为本级政府或者本单位的行政管理工作提供法律专业意见，必须具备参与本级政府或者本单位行政管理的法
律专业能力。

由于行政机关的主要功能是执行法律，政府法制工作人员在本级政府或者本单位的工作中处于灵魂作用！法制工作人员的参与是行政执法的关键！政府法制工作人员参与本级政府或者本单位工作，要处理好两个关系。

一是政府法制工作人员与行政首长的关系。

在行政首长面前是参谋、助手和顾问，但没有决策权、决定权，不能拍板，也不要拍板；二是在兄弟部门或者机构之间是友军，有建议权、审查权、协调权，但不能越俎代庖。

政府法制工作要统领全局，但不能包办一切！
3、整合能力
政府法制工作人员主要是将纸上的法律规范适用到具体的行政管理之中。

如前所述，法律本身是一个复杂的体系，任何一个法律规范都有它适用的条件和环境，加之行政管理工作本身有其鲜活性、复杂性和生动性，不同的人或者组织在不同的环境下对法律事实以及法律事实应当适用的法律规范有不同的看法，甚至对同一法律规范在不同时空条件下都有不同的理解。

作为政府法制工作人员必须对工作中面对的差异甚至是冲突进行整合，提出行政管理中存在的问题的解决办法。

政府法制工作人员要实现对不同甚至是矛盾的意见进行整合，必须具备法律、行政管理、行业专业知识、语文等方面的知识，并具备其综合运用的能力。