城市适度人口容量的理论方法及其应用

城市适度人口容量的理论方法及其应用——深圳人口发展案例分析米 红1教授厦门大学人口资源环境与地理信息系统研究中心摘 要城市适度人口容量理论研究的最终目标是在合理利用资源的前提下，围绕提高城市人口的生活质量，促进城市社会、经济、生态环境和谐发展的理念，建立一个经济发展、社会进步与生态保护三者高度和谐，技术与自然充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥城市人力资源的创造力和生产力，并能积极提高城市文明程度的稳定、协调和可持续发展的人工复合环境系统。

而城市适度人口容量的应用研究更应在“以人为本”、全面、协调、可持续的科学发展观的原则指导下，形成集人口学、系统工程、区域经济、地理学、管理学、软件工程和地理信息系统等多学科的理论方法和研究体系2，并在人口调控、经济发展、政府职能、生态环境协调的基础上，对城市的适度人口调控提出若干可行性的建议和对策。

同时，城市适度人口调控政策的仿真则是在整体的系统理论和方法的指导下，全面系统地理解城市经济、政治、社会、环境、资源、生态以及文化间的相互作用与相互关系，多学科、多层次、多维度地制定深圳市生态城市发展的多指标体系。

其次，在深入研究城市人口规模、素质、结构和分布的特性基础上，通过城市资源环境承载力、产业结构、城区功能的优化定位及其与居民、生态亚系统之间的平衡进行适度人口调控。

其原则是既要考虑未来人口增长的可能性，又要满足当前一定生活质量的人口规模的合理性；既要从静态上研究城市各中心城区、郊区的人口分布的规律，也要把握往返于城乡之间，商业区和住宅区之间的动态人口分布与涨落规律。

再次，坚持“以人为本”，加快城市人口（含户籍人口、常住人口、流动人口等）管理制度的改革与完善，为城市适度人口调控提供良好的环境与制度保证。

1米红，男，1962-，系统工程专业博士，区域经济与GIS博士后。

厦门大学人口资源环境与地理信息系统研究中心主任、教授、博士生导师。

mihong2017@2由厦门大学人口资源环境与地理信息系统研究中心米红教授牵头完成的深圳市“十一五”前期规划重点招标研究项目“深圳市人口容量及其调控政策研究”（2005年1月）中：通过应用多目标随机预测技术、系统动力学方法等对影响深圳人口发展的30多个涉及经济、社会、资源、环境、科技和教育等因素进行了深入分析、挖掘和关联模式识别，揭示出深圳的最佳人口容量应为750-850万人，并针对深圳未来人口的发展状况揭示出其处于满意人口状态、基本满意人口状态、临界人口状态和极限人口状态的特征与型态[5]。

一、引言城市适度人口容量研究的最终目标是在合理利用资源的前提下，提高城市人口的生活质量，促进深圳市社会、经济、生态环境和谐发展。

城市适度人口容量的研究与“以人为本”，全面、协调、可持续的科学发展观在本质上具有一致性。

“以人为本”是当代对于人性观问题重新思考并对价值回归做出的理性选择，更具有人文主义色彩。

所谓以人为本的发展，包括以下四个方面内容:(一)在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质和文化生活水平；(二)尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；(三)不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；(四)创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

二、人本思想下的城市发展目标—以深圳为例“以人为本”的理念指导下的城市发展目标，应当在人口调控、经济发展、政府职能、生态环境协调的基础上，以构筑具有城市特色的新型生态城市为目标。

包括：（一）生态城市的未来发展目标衡量生态城市的总标志是综合效益衡量生态城市的总标志是综合效益最高、风险最小、存活机会最大，即在生态城市的条件下，人们在各种社会经济活动中所耗费的活动和物化劳动不仅能通过城市经济系统获得较大的经济成果，而且能保持城市生态系统的合理性及提高社会系统的层次和文明程度。

同时，大大降低因自然灾害等外部力量的影响和由于生态环境遭破坏或失所产生的各种风险，给予作为城市主体的人的生活，以及其他动植物和微生物的生存提供良好的环境。

（二）生态城市的标准——高效益的转换系统：从自然物质、经济物质、废气物的转换过程中，必须是自然物质投入少，经济物质产出多，废气物排泄少。

——高效能的流转系统：以发达的城市基础设施为支撑，为物流、能流、信息流、价值流和人流提供便捷畅通的运转途径。

——高质量的环保系统：城市生产生活造成的大气污染、水污染、噪声污染和各种废弃物，都按照各自的特点予以防治或即使处理、处置，各项环境质量指标能达到世界先进城市的标准。

——多功能的绿地系统：城市绿地覆盖率达到50%，绿地合理布局，并让该系统在调节城市空气温度，丰富和美化城市景观，提供休闲、娱乐场所方面发挥更大功效。

——高水平的管理系统：具有合理结构、人员精干、职能清楚、手段先进；对人口控制、资源利用、社会服务、医疗保健、劳动就业、治安防火、城市建设、环境整治等实施高水平管理。

——高度文明的人文环境系统：适度的人口规模、优化的人口结构、合理的人口分布和发达的教育体系与较高的人口素质，受过高等教育的人数应占在职员工总数的40%-50%。

3（三）深圳市生态城市的未来发展目标深圳市生态城市的未来发展目标为：在适度人口容量的前提下，建立一个经济发展、社会进步与生态保护三者高度和谐，技术与自然充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥深圳市人力资源的创造力和生产力，并能积极提高城市文明程度的稳定、协调和可持续发展的人工复合环境系统，使人的创造力和各种有利于推动社会发展的潜能充分释放出来，在一个高度文明的环境里造就一代胜过一代的生产力。

3严正：《中国城市发展问题报告》，北京：中国发展出版社，2004年版，P350-352。

三、深圳市适度人口容量测算的指标体系深圳市作为一个经济快速发展的城市，她的发展历程有其独特的特点，她的发展模式在国内及其国外都是前所未有的，我们要分析其适度人口容量，根据前面的分析，首先要建立其指标体系。

如前所述，一个城市的人口容量，和它的经济发展、社会生活，资源和环境有着密切的关系。

本文应用P-S法4对深圳市的适度人口容量进行分析之前，对深圳市历年的统计数据进行全面的分析，并从中挑选出对人口容量分析有较大意义的指标，建立一个集社会、经济、环境生态、资源共二十六个指标的指标体系，并合成十四对，每一对指标都与总人口有相对应的关系，符合可能满意度分析方法的要求。

具体指标体系见图1。

同时，基于P-S模型，我们利用JAVA语言编制了一个城市人口容量分析的决策系统，该系统分为三大部分：Access数据库模块；可能度曲线、满意度曲线及可能-满意度曲线参数的输入模块；可能-满意度曲线的查看模块以及决策设置和显示模块（限于篇幅，不再赘述）[5]。

根据该系统，我们得出了十五条可能满意度曲线，如图2所示。

并以此按照不同决策方案对各种影响因素进行并合运算，其中的相互补偿的弱并合决策结果如图3所示。

根据图3：可以揭示出深圳的最佳常住人口容量状态应为750-850万人；满意人口容量状态为：850万人-1100万人；基本满意人口容量状态为：1100万人-1500万人；临界人口容量状态：1500-1700万人；极限人口状态为：1700万人-1800万人。

4可能-满意度多目标决策方法（P-S）提供了一种可以综合考虑多因素制约时决策的工具。

P-S法的优越性主要体现在它具有分析和综合的统一，运用该方法首选需要分解制约人口规模的因素，分别加以讨论，再通过做出不同因素下的可能-满意度曲线，将之放在同一个以人口规模为横轴，可能-满意度为纵轴的坐标系加以研究。

同时，还可以根据不同的理论假设和前提对不同的可能-满意度曲线加以并合，最后得出不同理论假设前提下的最优解。

由于合并方式的多样性，该方法可以灵活地满足人们在做出选择时对不同因素综合折衷考虑时的特殊偏好。

当然，决定适度人口规模的偏好性应该是群体性的；而且，这种偏好性受制于文化、历史和社会发展程度等多种因素的影响[2][3]。

图1 深圳市适度人口容量测算的指标体系图2 十五条可能-满意度曲线图（课题组测算[5]）图3 各因素弱并合之后的综合决策结果（课题组仿真测算[5]）四、“以人为本”理念指导下的深圳市适度人口调控建议（一）深圳市适度人口调控政策建议1.宏观政策措施首先，坚持“以人为本”，突出城市个性，制定深圳市生态城市指标体系。

在适度人口的调控方面，首要任务是在整体的系统理论和方法的指导下，全面系统地理解城市经济、政治、社会、环境、资源、生态以及文化间的相互作用与相互关系，多学科、多层次、多维度地制定深圳市生态城市发展的多指标体系。

突出深圳市年轻化、积极向上的个性，以“健康城市”为口号，建设新型“绿色深圳”。

并且在建设规划时改进管理机制，改变建设项目的提出者、计划者、决定者、运作者同属于一个体系的状况，强调专家独立论证与科学性，确保市民公众参与的正常渠道。

其次，坚持“以人为本”，研究深圳市人口分布、人口规模特性，通过产业结构与居民、生态亚系统之间的平衡进行适度人口调控。

既要考虑未来人口增长的可能性，又要满足当前一定生活质量的人口规模的合理性；既要从静态上研究深圳市各区人口分布的规律，也要把握往返于关内和关外之间，商业区和住宅区之间的动态人口分布与涨落规律。

城市的产业结构决定了城市的职能和性质，基本活动的方向、形式以及空间分布，因此，应当从深圳市的实际情况出发，因地制宜地按照生态学的“共生”原则，通过企业之间以及工业、居民与生态亚系统之间的物质、能源的输入和输出进行产业结构优化，实现物质、能量的综合平衡。

再次，坚持“以人为本”，加快深圳市社会保障制度的改革与完善，为其适度人口调控提供良好的环境与制度保证。

深圳市从1992年改革到1996年深化改革，无论养老、医疗还是工伤保险，建立起了面向全社会的统一的社会保险制度。

覆盖范围不仅包括户籍职工，也包含了广大的非户籍职工。

这就为适度人口的调控，为深圳市“十一五”规划的研究与推行创造了良好的、平等竞争的市场环境，推动了劳动、工资制度的改革和企业制度的改革，并与特区其他各项改革措施制度相互配套，促进了特区经济、社会各项事业的发展。

2.微观管理措施常住人口的管理。

包括户籍管理、人口普查、居民身份证管理、计划生育管理等方面。

其根本目的是在“以人为本”思想的指导下，控制人口数量，提高人口素质，使之与经济、社会发展状况相适应。

——加强计划生育工作，降低人口的机械增长率。

依托社区组织，通过各种形式加强宣传教育，并做好计划生育的技术服务工作。

——加强社区常住人口质量管理，提高其整体素质。

首先要注意加强优生优育工作，加快医疗卫生事业的发展，其次是大力发展教育事业，包括早期教育、学前教育、家庭教育、成人教育等多种形式。