开封市旅游发展总体规划
开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发展规划(2011－2015)的通知
开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发展规划(2011－2015)的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2013.09.03•【字号】汴政办[2013]98号•【施行日期】2013.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文开封市人民政府办公室关于印发开封市旅游标准化发展规划（2011－2015）的通知（汴政办[2013]98号）各县、区人民政府，市直各单位：《开封市旅游标准化发展规划（2011－2015）》已经市政府第78次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
开封市人民政府办公室2013年9月3日开封市旅游标准化发展规划（2011－2015）目录序言一、现状和形势二、规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划依据（四）规划目标（五）优先领域（六）实施步骤三、主要任务（一）完善旅游标准体系，引领规范行业发展（二）加大标准制修订力度，拓展标准覆盖领域（三）创新标准化运行机制，转变标准实施方式（四）实施标准化示范工程，培育优质旅游品牌（五）建立标准化信息平台，提高旅游公共服务水平四、保障措施（一）组织机构保障（二）管理机制保障（三）资金投入保障（四）人才培养保障序言旅游标准化工作是转变旅游经济增长方式的迫切需要，是提升旅游产业素质的重要手段，是提高旅游产业核心竞争力的关键途径。
2012年4月，河南省旅游局把开封确定为全省首批旅游标准化试点城市。
为了抓住旅游标准化示范城市创建机遇，充分发挥标准化手段基础性作用，促进旅游品牌培育，提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式，实现我市旅游产业又好又快发展，助推开封国际文化旅游名城建设，开封市旅游局依据《全国旅游标准化发展规划（2009－2015）》、《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规和指导性文件，在借鉴国内外先进经验的基础上，结合我市旅游发展实际和未来方向，编制了《开封市旅游标准化发展规划》（2011－2015）（以下简称《规划》）。
开封市旅游总体规划文本
中国城市规划设计研究院 河南省开封市旅游局
2004 年 10 月
2
总顾问：刘长春 顾 问：李艳萍
杨水治 谢冠超 张秀珍 组 长：席建国 副组长：修振永 马璞 魏振中 成 员：杨大明 李利塔 张振东 李学耕 邱志 张新珍 张胜国 郑雪萍 李凤刚 于善河 陈传智 王中义 孙富山 马健 黄留承 崔武 樊清亮 李文山 董明福 左宪安 尹建玲 房国民 刘顺安 韩鹏
1
办公室主任：马 璞 常务副主任：魏振中 副 主 任：宋喜信、肖文江、赛化峰、王树增、韩 鹏
技术负责
组长 副组长 成员
周建明 中国城市规划设计研究院旅游规划中心主任，高级规划师 周杰民 中国城市规划设计研究院旅游规划中心总设计师，高级规
划师 赵中枢 中国城市规划设计研究院历史文化名城所，高级规划师 尹泽生 中国城市规划设计研究院旅游规划中心总规划师，研究员 卢云亭 北京师范大学教授，神州新纪录规划设计研究院院长 王守春 中国城市规划设计研究院聘请专家，研究员 邹宝山 中国城市规划设计研究院聘请专家，研究员 方智俊 中国城市规划设计研究院旅游规划中心，规划师 柳新华 中国城市规划设计研究院旅游规划中心，规划师 李明森 中国城市规划设计研究院聘请专家，研究员 王英杰 中科院地理科学与资源所，研究员 马保华 开封市旅游局副局长 杨晓伟 开封市旅游局计划统计科科长 印晓芸 开封市旅游局计划统计科主任科员 张克彬 开封市旅游局办公室副主任
第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 第六条
范围.......................................................................................................................................................1 任务.......................................................................................................................................................1 依据.......................................................................................................................................................1 成果.......................................................................................................................................................1 要求.......................................................................................................................................................1 期限.......................................................................................................................................................1
开封规划设计方案
开封规划设计方案背景开封市位于河南省中部，历史上曾作为七朝古都，有着丰富的文化遗产和历史传统。
作为省会城市，开封市一直致力于城市规划和建设，以适应现代化的发展需求。
目标本规划设计方案旨在以开封市现有的城市基础设施为基础，进一步提升开封市的城市化水平，促进城市发展，吸引更多的人才和投资，实现城市安全、舒适、便利的目标。
规划内容城市交通规划开封市将优化现有公交线路，增加公交车辆数量，建设快速公交、地铁等交通设施，进一步完善城市交通网络。
此外，开封市还将推广共享单车、电动汽车等新型交通工具，提高城市交通的智能化、高效性和便捷性。
城市公园系统规划开封市将建设大规模的城市公园系统，以提供更多的公共绿地空间，促进居民健康生活和城市环境美化。
公园系统将包括大型中心城市公园、分布在各个城区的社区公园、游憩公园、道路绿化带等多种类型的公园。
同时，公园系统的建设还将提高城市的空气质量和气候适宜性。
文化旅游规划作为历史名城，开封市将进一步挖掘历史文化资源，发展文化旅游产业，提高市民的文化素质和参与度，促进经济发展。
文化旅游规划将包括保护历史文化遗产、建设旅游配套设施、推广优质旅游产品等方面。
城市安全与应急规划开封市将建立完善的城市安全和应急服务系统，以保障市民的生命财产安全。
该系统将包括城市应急预警、城市紧急救援、城市安全监测、城市消防等服务机构。
此外，该系统还将注重宣传城市安全知识和加强市民安全教育，提高市民的安全意识和自救能力。
城市绿化规划开封市将加强城市绿化建设，提高城市绿化率，增加城市吸氧量和空气质量。
该规划将采取多种手段，包括增加植树和绿化面积、开展垃圾分类、推广厨余垃圾处理等措施。
结论本规划设计方案旨在综合提升开封市的城市化水平，促进城市永续发展，使开封市成为一个更加安全、舒适、便捷、宜居的城市。
规划设计方案的实施需要全社会的积极参与和支持，开封市将与市民携手共建美好家园。
重磅！开封要这样建：“一带、两廊、三片”
重磅！开封要这样建：“一带、两廊、三片”爱开封的小伙伴们一定很关心咱大开封未来会建成什么样子来来来我们一起看看开封市城市总体规划发展目标规划至2020年，把开封建设成为中原城市群重要的中心城市和富有中原文化特色的国际知名文化旅游城市，成为中原创新发展的试验区，传统城市复兴示范区。
城市性质国家历史文化名城，国际知名文化旅游城市，中原城市群中心城市之一。
城市职能郑（郑州）汴（开封）一体化发展的大都市圈的重要功能区，面向国际的文化旅游城市，中原教育培训基地，中原特色产业及现代制造业基地，全市政治、经济、文化和社会服务中心。
城镇体系规划市域总人口与城镇化水平到2020年，全市总人口达到548万人，其中城镇人口达到370万人，城镇化率达到67.5%。
市域城镇体系市域空间结构规划形成“一轴、一心、多点引领、区域联通”的市域城镇空间结构。
一轴：即沿市域北部的东西向城镇发展轴，由中心城区、祥符城区、兰考城区组成，是实施东接西联的主体区域，对市域城乡发展起到龙头带动作用。
一心：即由中心城区和祥符城区构成的复合中心，是中原城市群的核心区域和全市经济社会发展的重心，在市域城镇化、工业化进程中起到龙头作用。
多点引领：即由其它县城、中心镇组成的多元发展格局。
区域联通：以中心城区为枢纽，依托高速公路、国省道、铁路和信息网络，构筑对外开放、对内加强城镇经济联系的网络体系，促进经济要素流动，支撑城市区域化发展。
市域城镇体系规划形成“市域中心城市—县域中心城市—中心镇—一般镇”4级城镇等级结构体系，包括：1座市域中心城市（中心城区）、5座县域中心城市（尉氏城区、兰考城区、通许县城、杞县县城、祥符城区）、11座中心镇、23座一般镇。
中心城市规划发展方向城市空间重点向西发展，采取“西进、中优、北控、东调和南改”的策略，完善城市布局。
西进：以向西发展为重点，建设汴西新区，构筑面向区域的产业和服务职能。
中优：保护古城，控制古城居住人口规模和建设强度，优化古城功能，重点提升古城居住环境质量，改善旅游环境。
开封市旅游发展总体规划和营销模式(规划文本初稿)共92页
开封市旅游发展总体规划和营销模式 （规划文本初稿）
21、静念园林好，人间良可辞。 22、步步寻往迹，有处特依依。 23、望云惭高鸟，临木愧游鱼。 24、结庐在人境，而无车马喧；问君 何能尔 ？心远 地自偏 。 25、人生归有道，衣食固其端。
Байду номын сангаас 谢谢
开封市旅游发展构想
开封市旅游发展构想摘要：在公元11世纪开封是世界上最大最发达的城市，可以跟美国的纽约媲美。
在上个世纪，国民生产总值在全国排第二位，80年代排第七位，走到现在已是全国排名靠后。
如何使开封重振雄风，如何发展开封的旅游业是本文探讨的问题。
关键词：开封旅游业发展开封历史悠久，是中国的七大古都之一，有着“七朝都会”之称。
是国务院首批公布公布的24座历史文化名城之一。
古称大梁，又称汴梁，简称卞。
开封文化遗存丰厚、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特，具有“古（都）、人（名人）、文（宋文化）、水（黄河、湖）、食（传统美食）、花（菊）”等独特的旅游资源优势，为开封发展旅游业提供了得天独厚的条件。
随着全球一体化进程的推进、人们生活水平的提高、居民闲暇时间的增多和交通条件的改善，旅游业迎来了自己的春天，但随之旅游市场的竞争也日趋激烈。
在这样的大环境下，如何进一步合理开发、利用和保护开封旅游资源也迫在眉睫。
一、开封的自然环境特征开封市位于我国华北地区南部的豫东平原,北临黄河,南接江淮,东临山东,西连郑州,东经113°51′51″—115°15′42″，北纬34°11′43″—35°11′43″。
行政区划上属于河南省,辖开封、尉氏、通许、杞县、兰考五县和鼓楼、龙庭、顺河、南关、市郊五个区，总面积6444平方公里。
地处豫东平原中心部分的开封，在地质构造上为华北地台的一部分，是处于秦岭---昆仑纬向构造体系与新华夏第二沉降带北坳陷复合交汇部位。
从全国地质构造和地貌格局来看，开封市乃属于华北坳陷盆地，是黄河冲积扇平原的组成部分。
开封市的地势总趋向是由西北向东南微倾斜。
靠近黄河，黄沙漫漫，大风四季不断，生态环境脆弱。
开封河湖众多，水系景观是河南省内独有，更享有“东方威尼斯”之美誉。
全市水面有1.84万公顷，占土地总面积的3%左右。
其中河流水面为1.46万公顷；湖泊水面552.3公顷；水库水面22.15公顷；坑塘水面3220.32公顷。
开封旅游产业发展趋势
开封旅游产业发展趋势开封作为中国历史文化名城，拥有众多的旅游资源和独特的旅游文化魅力。
近年来，开封旅游产业得到了快速发展，吸引了越来越多的游客前来观光、度假和体验。
在未来，开封旅游产业将继续呈现以下趋势：一、文化旅游的兴起开封具有悠久的历史文化底蕴，拥有众多的文化遗产和历史建筑。
随着人们对文化的认识和需求的提高，文化旅游成为一种热门选择。
开封作为中国著名的历史文化名城，将继续发展和推广文化旅游产品，更好地满足游客对历史、文化和传统的需求。
二、生态旅游的发展开封周边地区拥有美丽且多样的自然景观，如龙亭湖、太康湖等。
随着人们环保意识的增强，生态旅游将成为开封旅游的重要发展方向。
开封将进一步开发、保护和利用自然资源，打造绿色、生态的旅游目的地，吸引更多的游客来到这里感受自然的美丽和宁静。
三、创意旅游的兴起创意旅游是一种以创意和创新为核心的旅游形式，通过独特的旅游产品和体验，吸引游客的兴趣和注意力。
开封作为历史文化名城，拥有丰富的历史和文化资源，为创意旅游提供了丰富的素材和平台。
未来，开封将结合现代科技手段，推出更多具有创意和互动性的旅游项目和产品，为游客带来全新的旅游体验。
四、农业旅游的崛起农业旅游是一种结合农业、乡村和旅游的形式，具有很大的发展潜力。
开封周边地区农田丰富，农业资源丰富，适宜发展农业旅游。
未来，开封将进一步发展农业旅游，推出农家乐、采摘等项目，让游客亲身参与和体验农耕文化，感受乡村生活的魅力。
五、旅游+体育的结合体育旅游是一种结合体育运动和旅游观光的方式，可以提供多样化的旅游体验。
开封拥有世界级的文化遗产和历史建筑，同时也是中国传统武术的发源地之一。
未来，开封可以结合武术和其他体育项目，打造体育旅游品牌，吸引更多的体育爱好者和旅游者来到这里感受运动的魅力。
六、互联网+旅游的融合互联网的快速发展为旅游产业带来了全新的机遇和挑战。
未来，开封将进一步发展互联网+旅游的模式，通过电子商务、在线预订等方式，提高旅游服务的便捷性和体验度，让游客更轻松地规划和享受旅行。
开封旅游运营方案策划
一、项目背景分析开封市位于中国河南省中部，是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市。
开封拥有丰富的旅游资源，包括中国七大古都之一的开封府城、世界文化遗产黄河南阳故城遗址、中国四大佛教名山之一的少林寺等等。
然而，尽管开封的旅游资源丰富，但旅游发展仍然面临许多挑战，包括旅游产品和服务水平不高、旅游宣传推广不足等问题。
因此，制定一套完善的旅游运营方案，对于开封旅游业的发展具有重要意义。
二、目标市场分析1.内部市场：开封市本地人口市场是首要目标市场，通过提供高质量的旅游产品和服务，满足当地人的旅游需求。
2.国内市场：开封市地处中国的中部地区，交通便利，游客来自于全国各地，重点关注一日游、周末游的周边市场，提供各种类型的旅游产品和服务。
3.外部市场：开封作为中国历史文化名城，吸引着许多国外游客的兴趣。
通过提供多样化的旅游产品和服务，满足国外游客的需求，扩大开封的国际知名度。
三、竞争分析1.旅游产品：开封市目前旅游产品种类不够多样化，缺乏创新和个性化的产品。
2.旅游服务：开封市旅游服务质量需要提升，包括导游服务、住宿、餐饮、交通等方面。
3.宣传推广：开封市的旅游宣传推广不足，缺乏有效的宣传渠道和手段。
针对以上问题，制定以下旅游运营方案。
四、旅游产品开发和改进1.根据目标市场需求，开发多样化的旅游产品，包括文化遗址参观、美食之旅、历史建筑导览等。
2.强化旅游产品的创新和个性化，提供更具特色的旅游体验。
3.加强协同开发，与周边城市共同推出旅游线路，打造区域旅游品牌。
五、提升旅游服务质量1.建立完善的旅游服务评价机制，对旅游服务进行评级，鼓励优质企业提供更好的服务。
2.加强旅游服务人员培训，提升服务意识和专业素质。
3.推行“一次游客，永远游客”的服务理念，做好游客满意度调查，及时改进服务不足之处。
1.加大旅游宣传推广力度，通过各种媒体渠道，包括电视、广播、网络等，向全国甚至全球推广开封旅游。
2.与旅行社、OTA等合作，开展联合推广和营销，吸引更多游客到开封旅游。
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布局篇
行动篇
一、从区域经济社会背景把脉开封旅游业发展趋势
1.聚焦中原区域经济社会一体化厘清开封旅游业的历史使命 2. 梳理开封市经济、社会、环境脉络挤出开封旅游业运行基本态势
二、从旅游市场的新特征审视开封旅游产业现状
1.旅游需求转型升级开封旅游市场实现情况 2.省内市场板块的碰撞凸显开封旅游比较优势与局限
二、从旅游市场的新特征审视开封旅游产业现状
1.旅游需求转型升级开封旅游市场实现情况
YAO 姚瑞岭作品
The tourism plan of Yao
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二、从旅游市场的新特征审视开封旅游产业现状
1.旅游需求转型升级开封旅游市场实现情况
开封市旅游市场总体特征：
中国入境游市场增长势头强劲，国际旅游收入和人次稳 居世界前五位。
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国内市场向休闲度假旅游转型升级
入境旅游快速增长，旅游大国地位不断巩固；国内旅游市场 仍由观光旅游主导，休闲度假市场快速增长；省内潜在客源 基数大，人均消费低；区域内与旅游业相关的高速交通体系 初步成型、信息技术不断加深向旅游领域的渗透、商业运营 模式的完善和创新；开封旅游面临好的国内环境，具有巨大 的市场增长空间和发展潜力。
■区位条件比较优势差，河南三 点一线的传统线路对于大尺度、长 距离的省外客流而言，开封作为豫 东单节点城营销方式落后， 多为传统的旅交会、大篷车等，营 销投入严重不足。
开封市在生态环境脆弱的基础上，积极通过水环境污染防治、深化大气污染综合整治、加 大生态区域创建保护力度、控制污染物排污等多项举措整治改善生态环境，全市生态环境 质量稳步改善。
结论：基于良好的宏观环境和不断改善的社会背景，十二五期间预期开封旅游业仍将维持 高位运行；受限于生态环境和本底资源，市场增长更多通过缩减客流量淡旺季落差的途径 实现，同时也说明以观光旅游产品为主导开封旅游业已经与自身的发展环境相脱节，更与 市场需求的变化相脱节。
二、从旅游市场的新特征审视开封旅游产业现状
1.旅游需求转型升级开封旅游市场实现情况
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二、从旅游市场的新特征审视开封旅游产业现状
1.旅游需求转型升级开封旅游市场实现情况
总体而言，开封主要客源地（省内）的经济快速增长、恩格 尔系数不断下降，省内旅游市场进一步发育，旅游需求逐步 释放。农业大省的区域背景下居民消费结构仍处初级化阶段。 文化娱乐业所占比重偏低并不断下降，一方面由于供给不足， 另一方面则缘于农耕文明传统的深刻影响下现代休闲娱乐市 场发育缓慢。
一、从区域经济社会背景把脉开封旅游业发展趋势
2. 梳理开封市经济、社会、环境脉络挤出开封旅游业运行基本态势
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十二五预期开封市经济运行仍 将保持高位，但总量偏低
工业占三产比重低，工业基础 薄弱，服务业占三产比重高于 全省平均水平。
人均可支配收入持续快速增长 ，收入水平偏低，省内排名处 下游。
■客源结构上，60%以上为省内游 客，距离衰减效应明显；组织方式 上团队出游方式比重偏低，多为散 客游与家庭游。
旅游业初级 化特征明显
■城市规模小，郑州、洛阳为中 原经济区中心城市和副中心城市开 封市旅游资源分布过于密集，集中 在古城区内。
■经济发展起步晚，开封市经济 发展长时间滞后于省内其它地市， 经济总量一直偏低，直到郑汴一体 化战略的实施才有所好转。
开封市旅游发展总体规划
总体框架与逻辑结构
分析篇
发展背景分析 产业现状分析 发展模式分析 发展方向比选
定位篇
形象定位 产业定位 产品定位 市场定位
布局篇
功能分区 要素布局 演化肌理 空间战略
行动篇
实施影响 重点项目 营销组合 支持保障
分析篇
分析篇
YAO 姚瑞岭作品
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原因分析：
■近五年开封旅游业接待量和收 入都保持了稳定较高的增长率，增 速波动较大，体现了旅游业依附性 强的产业特点。
■从游客的出游目的看，大部分为 观 光旅游，停留时间短，多为一 日游；游客消费结构不合理，景区 门票收入占比重较大。
■国内游接待总量和收入稳居省内 第三位，但与郑州、洛阳差距较大， 国际游比较优势下降，降至第四位。
开封旅游业面临由经济驱动力不足到经济驱动力持续快速增强的转型期，十二五期 间开封旅游业迎来新的战略调整期和机遇期。
一、从区域经济社会背景把脉开封旅游业发展趋势
2. 梳理开封市经济、社会、环境脉络挤出开封旅游业运行基本态势
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工业强市战略背景下，产业集聚区、产业集群建设的辐射带动下，开封市政基础设施体系、 道路交通体系日趋完善；经济快速增长不断推动公共服务不断改善、社会保障体系更加健 全、居民收入水平、生活质量不断提高；科技、教育、卫生、体育等各项社会事业稳步发 展。良好的社会背景为旅游业提供了扎实的发展条件。
开封在中原城市群中的功能定位
中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群纺 织、食品、化工和医药工业基地，郑州都市圈重要功能区
开封旅游业的三大历史使命
三化协调发展、区域经济社会背景、历史文化名城定位 赋予开封旅游业产业升级的抓手、经济增长的动力、吸纳就 业的工具三大历史使命。
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三、开封旅游业发展动力与模式梳理
1. 开封旅游业发展模式梳理 2. 开封旅游业的驱动力梳理
四、历史文化名城发展案例分析与定位比选
一、从区域经济社会背景把脉开封旅游业发展趋势
1.聚焦中原区域经济社会一体化厘清开封旅游业历史使命 中原经济区建设上升到国家战略层面
2011年9月28日，国务院出台《关于支持河南省加快建设 中原经济区的指导意见》，明确提出中原经济区建设走不以 牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农 业现代化协调发展的路子，中原经济区建设首次上升到国家 战略层面。