我国水利工程建设管理
水利工程建设管理的三个制度【最新版】
水利工程建设管理的三个制度目前，在水利工程建设领域初步构建起以落实政府宏观监督、调控原则为指导，实行分级管理和按照基本建设程序进行管理，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和建设监理制为基本服务体系的工程建设项目管理基本格局(“三制”)。
已初步形成了较为规范的建筑市场体系，市场秩序总体较好，有关的法律、法规和规章制度基本上得到贯彻落实，工程建设管理水平不断提高，施工安全和工程质量逐渐受到普遍重视，工程项目的法人机构及参建各方的行为也逐步走上规范化的道路。
下面水利老炮(公众号水利杂坛)分为大家介绍水利工程建设管理体制:水利工程建设管理体制①项目法人制(一)项目法人责任制的概述实行项目法人责任制的目的是要落实项目建设责任主体，实行政事、政企分离，实现政府对工程建设的有效监督管理，用好、管好工程建设资金，充分发挥投资效益。
实行项目法人责任制是适应社会主义市场经济的需要，是转变项目建设与经营管理体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际市场接轨，在项目建设与经营发展全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革。
以项目法人责任制为核心的建设管理“三项制度”改革，对实行项目法人责任制提出了一系列要求。
项目法人作为建设项目的责任主体，在项目建设管理和维护建设市场秩序中具有举足轻重的地位，招标投标制、建设监理制及其他建设管理制度能否得到落实，工程建设能否顺利进行，关键在项目法人。
(二)项目法人的组建和基本条件⑴项目法人组建项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。
项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。
组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。
按照相关规定公益性水利工程建设项目，中央项目由水利部(或流域管理机构)负责组建项目法人(即项目责任主体)，任命法人代表。
流域管理机构负责组建项目法人的报水利部备案。
水利工程建设项目招标投标管理规定
水利工程建设项目招标投标管理规定
根据中国国家发展和改革委员会（NDRC）发布的《水利工程建设项目招标投标管理办法》（以下简称《办法》），
水利工程建设项目的招标投标管理规定如下：
1. 招标方式：水利工程建设项目可以采用公开招标、邀请
招标、竞争性谈判等方式进行招标。
具体的招标方式由招
标人根据项目的性质、规模和特点进行选择，但必须符合《办法》的相关规定。
2. 招标文件：招标人需要编制招标文件，明确项目的基本
情况、技术要求、合同条件、投标人资格要求、投标文件
的内容和评标标准等。
招标文件必须实事求是、公正透明。
3. 投标人资格要求：投标人必须具备相应的技术、财务和
管理能力，同时符合法律法规的规定。
招标人可以根据项
目的特点和需要，对投标人的资格要求进行限制，例如要
求具有特定工程经验或执业资格证书。
4. 投标保证金：投标人需要在投标时缴纳一定金额的投标
保证金，作为确保投标人遵守投标文件和投标承诺的保证。
投标保证金在评标结束后，按照相关规定予以退还给未中
标的投标人。
5. 投标文件的评审和中标结果：招标人组织专家对投标文
件进行评审，根据评审结果确定中标候选人或中标人。
评
标过程必须公正、公平，并要进行相应的记录和报告。
6. 中标合同的签订和履行：中标人和招标人根据中标结果
签订合同，明确工程建设的具体要求、双方的权利和义务。
中标人必须按照合同的要求履行工程建设的任务。
此外，根据具体项目的需要，还可能需要遵守其他相关的
规定和标准。
《水利工程建设项目开工备案表》的报备与核备工作管理规定
《水利工程建设项目开工备案表》的报备与核备工作管理规定水利工程建设项目，实行工程开工备案制度。
工程开工后，项目法人（建设单位）应及时办理开工告知性备案手续，填报《水利工程建设项目开工备案表》（见附件）。
为规范填报和核备《水利工程建设项目开工备案表》的工作程序，加强工程开工后续的监管工作，依据水利部《关于水利工程开工审批取消后加强后续管理工作的通知》（水建管〔2013〕331号）要求，结合我区水利工程建设特点，制定如下管理规定.第一条工程建设项目规定的前期审批已完成,建设资金来源已落实（年度投资计划已安排）,建设监理、工程施工的招标合同已签订,设计、监理、施工等参建单位人员、设备按投标承诺或合同约定已到位并做好工程开工准备工作，已办理质量监督手续，项目法人责令工程监理单位发布工程开工令。
水利工程开工后15个工作日内项目法人上报《水利工程项目开工备案表》。
第二条《水利工程建设项目开工备案表》中的工程名称应与概算批复的项目名称相一致。
建设地点填写工程建设的乡、镇、村等具体地名。
建设单位为批复的项目法人单位。
法人代表要与批复的项目法人组建方案明确的法人代表姓名一致。
工程代建（总承包）单位、设计、建设监理、施工企业等单位名称，要与投标书或合同（协议）的名称一致并写全称。
工程施工和监理有两个及以上标段时，应分标段填写单位名称,并简述各标段的建设内容。
概算批文要填写概算批复文件的名称和文号。
开工时间和拟完工时间填报工程的开工、完工的具体时间。
建设内容要与概算批复的建设内容相一致。
第三条依据建设质量实行“项目法人负责、工程监理控制、施工（设计）企业保证、政府监督”的原则，水利工程项目开工前要明确授理承担工程建设质量的监督单位（以下简称“授监单位”）。
项目法人与授监单位签订建设质量监督协议书。
我区水利工程建设质量监督实行“属地分级负责制”：（1）区水利厅直属单位承担项目法人职责和水利厅明确指定的重大建设项目，自治区水利工程建设质量与安全监督中心授理承担监督任务。
水利工程中的渠道建设与管理
水利工程中的渠道建设与管理随着人类社会的发展，水资源的合理利用和管理变得尤为重要。
在水利工程中，渠道建设与管理是一项关键的任务。
本文将探讨水利工程中的渠道建设与管理的重要性，以及涉及到的关键问题和解决方案。
一、渠道建设的重要性渠道是水利工程中输水和排水的重要通道，对于农田灌溉、城市供水和排污等方面都有着至关重要的作用。
因此，合理规划和建设渠道具有以下几个方面的重要性。
1. 提高水资源利用效率通过合理规划和建设渠道，可以将水资源从水源地输送到需要的地方，实现水的合理调配。
这有助于提高水资源的利用效率，避免浪费和缺水现象的发生。
2. 保障灌溉和供水的可持续性渠道建设可以帮助实现农田灌溉和城市供水的可持续性。
合理建设的渠道系统可以有效地输送水源，保证农田和城市的用水需求，从而维持农业和城市的正常运转。
3. 预防水灾和洪水灾害渠道的大小和布局可以帮助预防水灾和洪水灾害的发生。
通过合理规划和建设渠道，可以有效地引导和排除雨水和洪水，减少灾害风险。
二、渠道建设的关键问题及解决方案在水利工程中，渠道建设涉及到许多关键问题，需要针对性地采取相应的解决方案。
1. 渠道设计与规划渠道的设计和规划是决定渠道建设质量的关键因素。
设计师需要考虑流量、水质、土质等多个方面的因素，综合考虑渠道的输水能力和泄洪能力，以确保渠道的正常工作。
2. 渠道材料选择与施工工艺渠道的材料选择和施工工艺也对渠道的使用寿命和性能起着重要影响。
合理选择材料，如混凝土、聚乙烯等，可以延长渠道的使用寿命。
在施工过程中，合理选择施工工艺，如挖掘、浇筑等，可以确保渠道的质量。
3. 渠道维护与管理渠道的维护和管理是确保渠道长期稳定运行的重要环节。
定期巡视和清理渠道，修复破损的地方，并保持渠道的畅通，是有效控制渠道问题的关键措施。
三、渠道管理的重要性除了渠道建设外，渠道管理也是水利工程中不可或缺的一环。
合理的渠道管理可以确保渠道的正常运行和优化性能，提高水资源利用效率。
水利工程安全文明标准化工地创建管理办法
水利工程安全文明标准化工地创建管理办法一、前言水利工程建设在我国具有重要的战略意义，为了保证工程建设的安全、顺利进行，同时为了推动工地管理的标准化和文明化，需要对水利工程安全文明标准化工地创建管理办法进行规范和制定。
二、原则1.以人为本，保障工人的生命安全；2.严格按照国家有关法律、法规和标准进行管理；3.实行科学管理，强化管理人员的职责；4.加强监督检查，保障工地的安全、文明和标准化。
三、管理措施1.建立工地管理制度规定工地管理组织机构、职责分工、管理流程和制度，明确管理标准和要求，规范工地的管理行为。
2.实施安全生产责任制建立安全生产责任制，明确每个工作岗位的责任和义务，加强事故预防和应急处理，保障工人身体健康和生命安全。
3.加强现场管理现场安全负责人对工地进行巡查和检查，制定安全防范预案，对各种生产设备和施工材料进行检验，确保施工质量和效果。
4.保障工人的权益加强工人权益保护，落实福利政策，做好安全、保险、医疗等方面的保障工作，维护好工人合法权益。
5.提高安全意识加强安全教育和宣传，提高工人安全意识和安全知识，引导其遵守劳动纪律和职业道德。
6.注重环境保护加强环保意识，严格按照有关环保标准进行施工，控制噪声和污染物的排放，保护生态环境和自然资源。
四、总结水利工程安全文明标准化工地创建管理办法，是一个全面打造安全、文明、标准化工程建设的举措。
只有加强管理、落实责任，提高安全生产意识，保障工人权益，才能保证工程建设的安全、顺利进行。
同时，注重环境保护，实现资源的合理利用，是一个可持续的发展策略。
五、实施步骤1.建立管理机构在工程建设前，需要建立管理机构，明确各项工作的职责和分工，制定管理流程和制度，以确保管理和施工的有序进行。
2.制定管理计划制定工地管理计划，明确标准和要求，协调各方面资源，计划好每个阶段的工作流程和目标，以保证实现标准化、文明化和安全化的工地建设。
3.建立安全生产责任制明确每个岗位的职责和义务，在工作中要遵守规章制度和安全操作程序，增强事故应对和处理能力，确保工人的安全、健康和生命安全。
水利工程建设与运行管理
水利工程建设与运行管理
水利工程建设与运行管理是指对水利工程项目的整体规划、设计、建设以及后期的运
营管理工作。
该管理工作主要涉及到对水利工程的设计、施工、验收、监督、维护等方面
的管理。
水利工程建设是指按照既定的规划和设计方案，对水利设施进行实际的建设施工活动。
在水利工程建设中，需要对工程施工进行全过程的监督，确保施工进度和质量符合规定标准。
建设中需要合理利用资源，做好环境保护和安全管理工作，确保水利工程建设的顺利
进行。
水利工程的运行管理是指在水利工程建设完成后，对水利设施进行正常的运行维护和
管理。
运行管理的主要内容包括设备的日常巡视、维护保养以及设施的定期检修等工作。
还需要对水流入库、出库以及水位等指标进行监测和调控，确保水利工程的正常运行。
水利工程建设与运行管理的关键是要保证工程的质量和安全。
在设计阶段，需要合理
选取材料和结构，确保工程的稳定性和可靠性。
在施工过程中，需要加强对施工方的监督，确保施工按照设计要求进行。
运行管理中也要加强设备的巡视和维护，及时发现并解决问题，确保水利工程的安全运行。
对于较大的水利工程项目，还需要进行水土保持、环境保护等工作。
水土保持是指在
施工过程中采取措施，防止水土流失和环境污染。
环境保护是指对水利工程对周边环境的
影响进行评估，并采取相应的措施，减少对环境的不良影响。
水利工程建设与运行管理的目标是确保水利工程的安全、稳定运行，提高水资源利用
效率，保护并改善水环境质量。
还要适应气候变化和人口增长等因素对水资源的影响，做
好水资源保护与管理工作。
水利工程质量管理规定(2017年修正)
水利工程质量管理规定（1997年12月21日水利部令第7号发布根据2017年12月22日水利部令第49号修改）第一章总则第一条根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关规定，为了加强对水利工程的质量管理，保证工程质量，制定本规定。
第二条凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位（包括项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位）或个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
第四条本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第五条水利部负责全国水利工程质量管理工作。
各流域机构负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。
第六条水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。
监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。
质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、监理、设计、施工单位的质量管理工作。
水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。
第七条水利工程项目法人（建设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。
各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。
各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。
具体工作人员为直接责任人。
第八条水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
新时期水利工程建设管理现状及对策分析
新时期水利工程建设管理现状及对策分析摘要：在现代化社会发展进程中，基础设施建设力度也在不断增强，主要发展目标就是同时获取经济效益和社会效益。
其中，水利工程建设项目呈明显递增趋势，但工程建设整体质量有待提升，水利工程建设管理依然存在很多问题，没有根据工程项目建设需求实施针对性的监控管理，工程项目在招投标和施工期间出现了很多不良因素，为水利工程建设项目整体都造成了影响。
本文将根据水利工程建设管理特点和现状进行分析，并提出科学有效的优化管理对策。
关键词：水利工程建设管理；施工现场；设计方案；管理制度水利工程是国民经济发展中的基础设施之一，也是我国建设发展的重要任务。
在科学技术飞速发展的背景下，水利工程建设步伐也在不断加快，工程建设管理水平也得到了相应的提高，逐渐朝现代化管理模式转变。
但由于水利工程项目投资规模较大、工期时间长且工程技术复杂，从而导致工程项目建设面临着很大风险。
因此，水利工程建设管理工作好坏直接关系着工程项目整体质量。
一、水利工程建设管理特点现如今，激烈的市场环境竞争对水利工程施工单位造成的冲击影响很大，需要企业加强自身竞争实力，保持稳定发展趋势[1]。
而在此期间，水利工程建设管理工作显得十分重要。
要想充分发挥出水利工程建设管理的监督效果，则不惜要对管理工作深入了解，其具体特点体现在以下三点：（一）地域差别大为了满足农业生产的用水需求，水利工程建设一般都会设置在田间地头上，而这也导致工程项目很有可能会设置在复杂地理环境中，施工环境十分恶劣，很容易受外界因素的影响。
同时，施工环境不理想也会导致管理难度较高，必须要时刻应对紧急突发状况，采取针对性措施进行处理，这样才能够确保施工作业安全有序进行。
（二）专业类型多水利工程项目要想顺利建设，则必须要处理好环保、交通和电力等各方面问题[2]。
由于工程施工会涉及这些领域，所以施工单位要根据项目资料和施工现场情况，对施工建设方案进行合理规划，确保管理工作能够获得可靠依据，稳定推动水利工程项目建设完成。
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浅议我国水利工程建设管理
[摘要]：本文针对我国现行体制环境下水利工程建设的现状以及存在的具体问题进行针对性的分析，提出了一些具体的解决措施。
[关键词]：水利工程管理认识
中图分类号：f407.9 文献标识码：f 文章编号：1009-914x（2012）32- 0154 -01
1.我国水利工程建设管理基本情况
近年来，由于我国经济的发展与社会的进步，以及政府对水利工程建设的重视，使得我国在水利工程建设领域取得了显著成就。
基本形成了较为科学、完备适用的水利工程运作管理体制，这些政策和措施都推动了我国水利工程的更好更快地发展。
具体的措施：国家打破固有的计划经济体制的束缚，积极探索新模式新思路，坚持以市场为导向，遵循了市场经济规律，寻求水利工程建设投资主体的多元化、市场化。
打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，形成了投资主体多元化、投资方式多样化、项目建设市场化的全新局面。
此外，在水利工程管理体制的建设方面，积极通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制四项制度改革，同时不断完善加强政府的宏观调控管理方式，强化项目法人的责任意识，并通过市场体制管理，引入竞争等方式，有力的促进了整个工程管理环境的改善，为水利工程的快速发展提供了有力的条件和重要基础。
2.我国水利工程建设管理存在的具体问题
2.1相关各方权责不明
我国的水利工程建设起步晚，底子薄，但由于国家的高度重视和社会经济的快速发展，现阶段我国已经建立基本符合社会主义市场经济规律的水利工程体制。
虽然整体上发展态势良好，但我国市场经济制度仍然存在缺陷，市场各方的责任不甚明确，存在着市场主体不明的情况。
各方权责混乱的局面，严重影响到了正常的水利工健康发展。
2.1.1政府方面
政府是水利工程建设的重要主体，也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色，但是由于市场意识不是特别明确，导致有些相关政府部门部门在水利工程建设管理中权大，责任小甚至没有责任。
政府拥有对所有水利工程从筹划、决策、计划、实施直到竣工验收的监管权；政府是我国各级水利工程的重要投资主体，各级的水利工程建设基本都是来源于国家财政拨款，财政资金支持。
因此，作为投资主题，作为政府，无容置疑的对整个水里工程建设拥有绝对的所有权。
2.1.2项目法人方面
依照水利部于1995年4月21日颁发的《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》的条例来看，作为具体项目法人需要整个水利工程项目的立项、筹集资金、建设管理、以及固定资产的保值增值负有重要责任，需承担相应的项目投资风险。
首先，政
府是水利工程建设的主体，对于水利工程项目具有筹划和决策权，并且决定了整个工程的具体实施和贯彻，但作为项目法人却没有任何具体的实权去参与到项目的决策，更无法有效的表达想法和异议。
并且在项目的具体实施中也会受到政府的各种非正常程序的干预，影响了项目的独立性和市场化原则，损害了项目法人的权力和利益。
所以，在此情况下要求项目法人对工程项目负有重大责任是不现实，也是不正确的。
此外，就是项目（投资）目标控制出现问题，由于政府的权限过大，导致项目法人的权力虚化，无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位，也导致项目法人积极性不高，责任意识单薄，一旦遇到具体的问题，政府很难追究其相关责任。
并且，在现行的法律政策中，对于项目法人的责任和权力规定过于模糊，各方自责不明确，这也就形成了项目法人制的种种弊端，为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。
2.1.3监理单位方面
从现行的法律法规和市场规则来看，监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色，主要负责项目的目标控制，这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，但由于其市场主体地位不明，与业主处于一种被动从属的关系，无法有效发挥正常的职能和作用，现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位，并无实权可言。
此外，在政府政策和相关的法律条例中，对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定，更没有规定监理单位约业主之间的明确关系，使得监理单位的处境相对尴尬。
至于承担工程建设中的
具体责任，也就无从谈起。
2.2缺乏完善的法治体制
市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境，法律有推动促进市场机制形成的重要条件。
据统计，现在世界上大约有130多个国家和地区实行市场经济体制，但并不是所有推行市场积极体制的国家都会获得成功的市场收益，并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异，这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系，缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。
但是不可否认的是，德国的社会市场经济模式，日本、韩国的以政府主导型市场经济模式，或者以美国为代表的分散型、相对自由的市场经济模式，这些市场经济发展比较好的国家，都有一个共同的特点，都建立论文完善的法治环境，拥有完备的市场经济法律体制，并且把市场经济发展都上升到国家法律层面。
3.我国水利工程建设管理的完善措施
3.1完善法治体制
3.1.1 完善相关法律
市场经济活动的进行需要以法律为依托，并且以法律威准绳，只有完善的法律才可以保证市场经济的正常运行，所以必须继续建立健全有关法律法规。
针对水利工程建设项目管理而言，关键是要明确项目建设各方的责任与义务，并确保各方的权力与享有的利益和承担的责保持一致，从而形成良好的互动局面。
3.1.2加强法制教育
我国正在积极建立社会主义法治国家，努力实现有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法治环境。
建设法治国家，需要要让全民与执法者懂法，此后才可以守法。
法制教育对于全民守法的自觉性，执法部门秉公执法的自觉性和执法水平、执法能力就显得尤为重要，也是建设法治国家的必然要求。
只有公民的法制意识和法治水平提高了，才能形成良好的法治环境，才可以促进行政执法部门更加公正公平有效的执法，同时也可以从立法的宗旨、公共道德或其它角度妥善解决守法和执法问题。
3.1.3建立健全监督机制
法治社会不仅仅需要全民懂法，守法，同时也要健全对执法部门的监督机制，作为法治社会的管理者，只有加强对执法者的社会监督，舆论监督，公众监督，才可以促使执法者公正执法，保证法制建设落实到位，更促进政府工作的廉洁高效。
3.2可推行项目代建制
代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责工程项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的一种工程项目建设管理制度。
这是适应市场经济发展的一项新的制度，针对于政府投资水利工程建设项目，推行代建制具有重大意义。
3.2.1有利于引入市场竞争机制
随着改革开放事业的不断深入，市场积极已经深入到社会发展建设的各个环节，当然包括水利工程建设，对于政府而言，而推行
代建制正符合市场经济发展的必然要求。
推行代建制，借助市场竞争方式在社会上公开选择，通过竞争比较，可以选择出合适的项目管理单位进行项目管理，这样不仅有利于政府减少管理费开支，同时也更快更好的实现了建设目标和发展要求。
3.2.2有利于规避降低风险
通过实行代建制，水利工程项目法人通过招投标与选中的项目代建单位签订合同，合同中将严格约定双方的责任、权力和利益，政府实行代建制将会以利益吸引、责任约束的方式促使项目代建单位实现项目控制目标，同时也降低了各方的责任和社会经济风险。
参考文献：
[1]韦智华.建设监理分析[m].河南：水利电力出版社，1996.
[2] 黄里璧.如何进行建设项目投资控制[m].上海：水利电力出版社，1995
[3]耿明强水利工程管理的若干举措[m]北京中国水利水电出版社。