西部大开发成效及未来展望

《区域经济学》期末论文论西部大开发成效及未来展望摘要：西部大开发战略实施五年来, 西部地区的经济发展取得了重大进展, 经济总量得到了增加, 基础设施建设初具规模, 工业化进程显著加快, 生态环境得到了改善, 人民生活水平得到了提高。

总结西部大开发的经验,在进一步推进西部大开发中要采取以下措施: 立足西部大开发的长期性和艰巨性,进一步解决西部大开发中面临的重大问题, 促进西部经济社会全面协调发展；坚持利益诱导原则, 建立健全资源共享机制；发挥政府的宏观调控作用, 出台重大特殊政策；。

关键词:西部大开发；成就；展望；一、西部大开发五年来的历史回顾1. 经济增长速度明显加快从西部大开发五年来经济总量指标的变化来看, 西部大开发取得了明显的进展。

西部地区五年来经济总量的增长如表1 所示。

从表1 来看, 1999 ) 2003 年西部地区的经济总量取得了明显的增长。

首先, 各省市区的国内生产总值都出现了明显的增长, 增长额最大的是四川,为1744.69亿元,增长额最小的是西藏, 为78.98 亿元。

经济增长速度最快的是西藏,与1999年相比增长了74.8%；增长速度最慢的是云南,与1999年相比增长了32.50%。

其次,各省市区的人均国内生产总值都有明显增长。

增长最快的是内蒙,人均国内生产总值的增长额为3384元,增长最低的是贵州,增长额为999 元。

从西北地区来看,以比较落后的青海为例, 西部大开发战略实施以来,青海的经济社会发展明显加快,长期滞后于全国发展水平的状况开始扭转,人均GDP的位次由1999 年的第23位上升到2003年的第20 位,目前全省经济和社会已进入历史上最好的发展时期。

从西南地区来看, 以比较落后的贵州为例,国内生产总值由1999年的911.86亿元增加2003 年的1344.31亿元,增加了432.45亿元；人均国内生产总值则由1999年的2475元增加到了2003 年的3474元,增长了999元。

2. 基础设施建设初具规模基础设施建设是西部大开发起步阶段的重点内容之一。

从西部大开发五年来的情况看, 国家为实施西部大开发战略进行了全面规划,采取了一系列重大措施,陆续安排了一批重大开发项目, 加大了固定资产的投资力度,使基本建设投资规模不断扩大。

西部各省市区基本建设投资的变化如表2 所示。

由表2可以看出,从1999-2003年西部地区各省市区的基本建设投资规模进一步扩大, 与1999 年相比, 基本建设增幅增加迅猛。

西部各省市区的基本建设投资都有大的提高, 其中重庆基本建设投资增长率最高,与1999年相比增幅为527.71%。

3. 工业化进程不断加速西部大开发以来,西部12 个省市区以重点项目建设和技术改造为重点,加速推进工业化程, 工业生产和经济效益保持同步增长。

一批具有地区资源优势、区域优势的产业群已经形成, 特别是以煤炭、电力、化工、冶金、电子及农畜产品加工为主的支柱产业的形成, 为西部地区工业生产增速注入了新的活力。

1999-2003 年西部各省市的工业增加变化如表3 所示。

按照发展经济学家钱纳里( H. Chenery) 提出的标准, 从西部人均国民生产总值来看, 西部地区的工业化还处于由初级向中级过渡的阶段, 但是西部大开发以来, 西部的工业化发展速度得到了前所未有的提高。

由表3 可以看出,从1999-2003年, 西部地区各省市区的工业增加值发生了巨大变化,与1999年相比工业增加值增幅最低的西藏为55.23%，增幅最高的重庆为220. 86%。

4. 生态环境保护取得了实质性进展随着西部地区基础设施建设取得实质性进展,退耕还林、天然林保护、北方沙尘源治理、天然草原恢复与建设、江河上游和西部地区中心城市污染治理等工程全面展开,我国西部地区的生态环境建设获得了前所未有的推动力。

实施西部大开发五年来, 中央财政性建设资金用于西部开发约2 700 亿元,其中用于基础设施的约2000亿元,用于生态环境的500多亿元。

目前, 西部大开发89个大中型项目依法编报了水土保持方案,投入水土流失治理资金65 亿元, 将在3000多平方公里防治区减少水土流失量833.07万吨。

二、西部大开发五年来的经验总结西部大开发是一项长期艰巨的历史任务, 也是实现统筹东西部区域经济协调发展的关键。

为了进一步推进西部大开发, 需要不断总结西部开发的经验, 探讨出规律性的东西来。

从五年来西部大开发的实践看, 它给我们提供了以下经验与不足:第一, 加快经济体制改革, 促进西部市场经济体制的完善。

经过改革开放20多年的发展, 西部地区市场经济的培育取得了重大进展,但是从总体看,西部地区经济体制改革滞后, 市场化发育程度相对低。

第二, 以工业化为主题, 加快西部地区工业现代化的进程。

工业化是欠发达地区经济发展的主题。

经过建国以来的发展和五年的西部大开发,西部地区的工业进入了由初级向中级迈进的阶段, 但是西部地区工业化发展不平衡,工业的内部结构不优化,传统产业比重高, 国有经济比重高, 工业发展的基础条件差。

目前西部地区面临着不利的工业结构,主要表现在处于主导地位的产业、行业和产品在整个经济中的成长性差、需求弹性低、关联度小、效益不高。

资源产品和初级产品工业在工业中占据主导地位, 使西部地区的工业表现出了技术含量低、附加值低和消费弹性低的特征。

西部大开发五年来的实践表明, 工业化仍是西部经济发展的主题。

西部地区的工业化过程有双重任务: 一方面要完成工业化的任务,另一方面要提高工业的现代化水平。

在完成工业化的任务中, 既要提高工业的比重, 又要加快农业向工业的转化, 加快农业的工业化进程; 在提高工业的现代化水平中, 既要大力发展信息产业, 又要通过高新技术产业带动传统工业。

第三, 重视教育的发展, 强化西部人力资源开发的力度。

五年来,西部大开发的实践再次证明, 人才问题是影响区域经济发展的关键问题之一。

五年来, 西部大开发受到了许多因素的制约, 例如资金、技术、政策、体制等, 但最关键的制约因素是人才。

其突出表现在三个方面: 一是西部地区的人才总量不足, 尤其缺乏适应市场经济的管理人才；二是人才的质量不高,缺乏高层次、高技能和复合型人才；三是人才资源的配置机制不完善。

市场配置人才资源的基础性作用发挥不够, 人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善。

因此,在西部大开发中要重视增加西部地区的人才总量,提高西部地区的人才素质, 创新西部地区的人才配置机制。

西部大开发必须坚持科教先行的指导思想, 必须走依靠科技和教育的路子,必须把人才问题放在第一位来抓。

第四, 加强生态环境保护。

实现西部地区的可持续发展在西部地区资源的认识上, 长期以来存在一个误区, 即人们一般认为,西部地区具有丰富的土地资源、矿产资源、能源资源和旅游资源。

但仔细分析,有些资源优势并不显著。

如西北、西南10省、市、区土地面积为538 万km约占全国陆地面积的56%,人均土地资源的确远高全国平均水平。

但在全部土地资源中, 约有48% 的土地是沙漠、戈壁、石山和海拔3000m 以上的高寒地区等非耕地面积, 而平原、盆地面积则不到10%。

由于光、热、水、土组合条件不佳, 相对降低了土地资源利用价值及其生产能力。

如西南地区虽雨水充沛, 但土地奇缺, 西北地区虽土地资源相对丰富, 但水资源奇缺, 致使这一地区土地沙化、草原退化现象严重, 制约着农牧业生产潜力的发挥, 因此生态环境建设仍然是西部大开发中需要进一步解决的难题。

三，坚定不移的推进西部大开发的方针和对策第一，继续加强基础设施建设。

一方面要继续抓好事关西部大开发全局的重大工程项目建设, 另一方面要抓好与群众利益密切相关的中小项目建设, 特别是要加强农村基础设施建设。

第二，积极调整产业结构, 发展特色产业和优势产业。

目前西部地区产业结构不尽合理, 在大农业中、种植业比重过大；工业化进程相对滞后,传统产业有待提升,高新技术产业比重偏低；现代服务业的总量较小等。

西部地区具有许多得天独厚的自然资源及区位优势和发展空间。

为此, 要利用区位优势与发展空间, 大力发展特色产业, 发挥后发优势走新型工业化道路。

当前应不失时机地调整西部地区的产业结构, 优化产业布局, 提高产品的市场化程度。

依托各类资源优势, 大力发展优势产业。

同时防止盲目投资和低水平重复建设, 严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部。

大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业, 促进西部经济社会的全面发展。

确保如期完成西部地区教育两基攻坚任务, 加强公共卫生设施建设。

加快改革开放步伐。

要积极推动国有企业改革, 加快国有经济布局和结构调整; 大力发展混合所有制经济; 特别要积极鼓励、支持和引导个体经济、外商经济、私营等非公有制经济的发展。

第三, 坚持利益诱导原则, 建立健全资源共享机制。

西部地区是资源富集区, 它的优势是资源, 当地居民与政府依赖资源而生存。

但目前资源开发机制不健全, 特别是利益诱导机制不能充分发挥作用, 很难调动地方政府与当地居民的积极性。

在进一步推进西部大开发过程中, 要从实际出发, 建立健全资源开发共享机制, 调动各方面的积极性: 一是合理划分矿产资源的产权。

目前西部资源开发中的利益机制不完善, 产权归中央政府独有, 资源开发的收益大部分归中央政府所有,而地方仅仅得到很少的资源补偿费。

按照矿产资源是国有的, 而西部地方政府也是国家的一个组成部分的原则, 合理分割矿产资源权, 打破中央企业垄断资源开发的局面, 在中央政府的调控下,允许地方政府开发矿产资源。

此外, 按照地面资源可以归当地居民所有与使用( 如土地) 的原则, 地下矿产资源的一部分也应归当地居民所有。

第四, 发挥政府的宏观调控作用, 出台重大特殊政策。

西部地区的经济发展靠西部地区自身的努力仅仅是一个方面, 另一方面还需要国家发挥宏观调控的作用, 通过特殊政策加快西部地区经济实现跨越式发展。

政策是无形资产, 是最大的资本, 是推动区域经济发展的动力。

为此在进一步推进西部大开发的过程中建议国家出台特殊政策: 一是设立国家级西部大开发特区或开发区。

建议在西部有关省区设立国家级能源开发特区以及旅游开发特区,通过政策引导,充分发挥西部的资源优势,提高资源性产业开发的积聚水平与配套能力, 增加产业厚度, 延长产业链条, 提高产业的技术含量和附加值。

二是设立西部大开发人才基金。

具体设想是由中央政府、地方政府、用人单位三方共同出资设立西部大开发人才基金, 加强对西部大开发人才引进的支持。

三是建议地方政府发行西部能源开发债券高新技术产业债券、旅游开发债券等, 以便推动西部大开发中的资本、证券市场形成。

四是中央政府实行宏观调控的差异政策。