关于中国城市轨道交通机电设备国产化政策和实施原则
关于中国城市轨道交通机电设备国产化
有关政策和实施原则
一、机电设备国产化有关政策
1999年开始，为降低中国城市轨道交通建设投资，提高设备技术水平，促进轨道交通产业发展，国家先后发布了一系列有关城市轨道交通设备国产化文件，提出城市轨道交通设备国产化的目标、方针、政策以及组织和管理办法。
1999年和2001年，国务院办公厅转发国家计划委员会《关于城市轨道交通设备国产化实施意见》〔国办发（1999）20号〕和《关于城市轨道交通设备国产化实施方案》〔计产业（1999）428号和计产业（2001）564号〕，提出要确保城市轨道交通车辆和机电设备平均国产化率不低于70%，其工作重点是车辆和信号系统，并确定了车辆和信号系统的定点生产企业。
2002年，国家计划委员会印发《加快城市轨道交通设备制造业发展的若干意见通知》〔计产业（2002）913号〕，要求深化城市轨道交通设备国产化工作，加强专家队伍建设。
各相关企业要抓住机遇，注意引进和借鉴国外先进技术，培养产品研发和系统集成能力，降低产品成本，提高市场竞争力。
2003年，国务院办公厅发布《关于加强城市轨道交通建设管理的通知》〔国办发（2003）81号〕，指出发展轨道交通应坚持量力而行、有序发展的方针。
提出了轨道交通建设标准、安全管理、经营体制和国产化的具体要求。
文件要求拟建城市要认真贯彻设备国产化的有关政策，积极采用国产设备，促进国内设备制造业发展。
2005年，国家发展和改革委员会印发《城市轨道交通建设项目机电设备采购规则的通知》〔发改办工业（2005）2084号〕，提出城
市轨道建设项目机电设备采购核定的范围、组织、程序、标准和相关责任，从而规范城市轨道建设项目机电设备的采购核定程序。
2006年，国务院发布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》〔国发（2006）8号〕，提出以城市轨道交通项目为依托，通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握新型地铁车辆装备等核心技术。
要求以科技进步为支撑，大力提高装备制造业自主创新能力，以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业自主创新能力和研发能力，对城市轨道交通设备国产化提出了新要求。
二、机电设备国产化的实施原则
1、以实事求是的精神、积极稳妥地推进设备国产化进程
对轨道交通车辆和机电设备应充分利用我国已经形成的工业基础，分析各类国产设备的技术水平、技术规格、技术标准及工艺水平，
实事求是地在不降低轨道交通建设标准的前提下确定各种设备的国
产化率，积极稳妥地推进设备国产化进程。
2、坚持采用技术成熟的设备，确保设备相对先进
采用的城市轨道交通设备应技术成熟、安全可靠、技术性能相对先进，符合当今城市轨道交通设备发展趋势。
采用的设备应便于维修，便于管理，有效降低运营成本。
3、按循序渐进的原则，逐步推进设备国产化
对国内可以供货、质量可靠的产品部分均采用国产设备，对目前国内尚不能生产或技术上不够成熟的产品要采取技贸结合引进、消化、国内配套、组装逐渐达到全部国产化的目的。
4、引进竞争机制，按市场规律运作
城市轨道交通设备国产化应选择适宜的厂家，实行招标竞争，有序竞争，优胜劣汰，以提高技术水平和降低造价，满足国产化的要求。
2021年中国城轨交通设备行业相关政策汇总提高城市绿色交通分担率
2021年中国城轨交通设备行业相关政策汇总提高城市绿色交通分担率
显示，城市轨道交通设备是指城市轨道交通设施运营、维护所需的各类机电设备，主要包括车辆、信号系统、供电系统、通信系统、自动售检票系统及维修养护设备等。
城市轨道交通快速高效、低碳环保、运力强大等优点得到了国家产业政策的大力支持，城市轨道交通的发展带动城轨交通设备的发展。
近几年，国家发布了一系列政策为城轨交通设备行业发展提供了良好的政策环境，如：国家综合立体交通网规划纲要、关于服务构建新发展格局的指导意见、关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见等。
项目国产化实施的工作目标和工作原则
1项目国产化实施的工作目标和工作原则1.1认真贯彻执行国家发改办工业（2005）2084号文件、有关的国产化政策、与原下发的国务院办公厅国办发〔1999〕20号文，原国家计委计预测〔1999〕428号文、计产业〔2001〕564号文、计产业〔2002〕913号文等有关城市轨道交通设备方面的文件配套实行，以满足有关城市轨道国产化的国家产业政策和本合同空调设备的相关要求为导向，保证实现城市轨道交通空调设备国产化率目标。
空调供货范围内的大部分在中国进行国产化。
从中国购买的材料及零部件在功能、性能和接口上应达到与相应的进口件通用。
1.2坚持对招标文件的用户需求书进行了认真分析，综合考虑寿命周期、RAMS （可靠性、可用性、可维修性、安全性）以及技术方案最优化的原则，确定主要系统及部件的分包商。
对于项目名称，首先选用经过实践检验的技术成熟、安全可靠、经济实用且满足项目名称项目运营要求的产品。
1.3坚持“事实求是、循序渐进”的原则，根据我国的技术、生产工艺水平、制造能力，实事求是地确定设备国产化率。
在保证技术水平、满足运营安全、寿命周期成本水平相当的情况下，优选国内供应商的产品。
对于目前国内尚不能生产或技术不够成熟的产品采取技贸结合、国内配套、合作生产等方式，逐渐达到国产化目标，这样就确保了非国产化部分用于先进技术的转让和关键零部件的进口。
1.4坚持“以质量为第一”的原则，为保证不会因片面强调国产化率而降低产品质量和性能，要求所供车辆的进口与国产化的同种部件采用同样的设计图纸、生产工艺、执行标准，以确保进口与国产化产品达到同等的质量水平。
1.5按照“系统策划、科学管理、过程监控”的原则，南车四方与川崎重工业株式会社、伊藤忠商事株式会社组成的联合体对包括牵引系统在内的零部件产品的国产化实施全过程管理。
深入实际对供货商进行国产化调查，加强设计管理，及时调整设计方案。
确保国产化产品成熟可靠，保证运行的安全。
2国产化工作组织、进程2.1国产化工作组织在电动客车车辆采购合同签订后，南车四方及其联合体按照“系统策划、科学管理、过程监控”的原则，将国产化工作纳入电动客车车辆项目的总体管理过程中，采用先进的项目管理模式，在保证电动客车车辆总体质量水平的基础上，有效推进国产化进程，并最终完成国产化目标。
城市轨道交通车辆和机电设备国产化发展现状分析
孙 宁 ：中国铁道科学研 究院 （ 北京）工程咨询有限公 司，副总经理，研 究员，北京，１０８ ０１ ０
杨润栋 ：中国铁 道科 学研 究院 （ 北京 ）工程 咨询有 限公 司，研 究 员，北京 ，１０８ ０１ ０
我 １年始设铁北地１ 是国靠 国力建的一地 京铁 线我依 自９ 开建地， 车辆 和号 全部 国 从６成第条铁 机 电设备 身量 ５
展。
信 息和系统集 成等 设计和制造技 术 。截至 ２ ０ 年底 ，我 ０６
２ ０ 年 ， 国家发 展和 改革委 员会 印发 《 ０５ 城市 轨道 国车辆 企业 己形成城 轨车辆年生产 能力１ ５ 辆 ，其 中铝 ０ ７
交通建设项 目 电设备 采购规则 的通知 》 （ 机 发改 办工业 合 金车辆 １１０ ，不锈 钢车辆 ６０ 。此 外 ，国 内众 多 ０辆 ５辆
圳 、长春 、大 连 、重 庆 等 ｌ 个城 市开 通 了２ 条线 路 ，运营里 ０ ５
程 达７ ３ ９ ｍ １． ３ 。 ｋ
１ 城市轨道交通车辆与设备国产化政策的实施
１９ 年 开始 ，为降低 城 市轨 道交 通建 设投 资 ，提 高设备 ９９ 技 术水 平 ，促 进轨 道交 通产 业 发展 ，国家 先后 发布 了一 系列 有 关城 市轨 道 交通 设备 国产 化 文件 ，提 出城 市 轨道 交通 设备 国产化 的 目标 、方针 、政策 以及 组织和 管理办法 。 ｌ ９ 年 和 ２ ０ 年 ，国 务 院办 公 厅 转 发 国家 计 划 委 员会 ９９ ０１
（ ０ ５ ０４ ］，提 出城市轨 道建设 项 目机 电设备采 厂家能 为城 市轨道 交通车辆 、供 电、通信 、信号 、 自动 ２ ０ ）２８ 号
购核 定的范 围、组织、程序 、标准和相 关责任 ，从而规 售 检票 、 电扶梯 、综合监控 、环控通风 、防灾报警 、给 范城市轨道 建设项 目机 电设 备的采购核 定程序 。
关于城市轨道交通设备国产化的实施意见——国办发(1999)20号
国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知国办发(1999)20号国家计委《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅一九九九年二月二十八日关于城市轨道交通设备国产化的实施意见９０年代以来，为缓解城市交通拥挤状况，改善城市环境，减少空气污染，提高人民生活质量，一些大中城市相继提出建设轨道交通项目。
但由于城市轨道交通项目建设周期长、投资大，特别是其设备主要依靠进口，价格昂贵，致使建设造价畸高，地方财力难以承受，制约了城市轨道交通产业的发展。
根据国务院关于加快实施城市轨道交通设备国产化的指示精神，国家计委会同铁道部、建设部、信息产业部、国家机械工业局和中国国际工程咨询公司组织专家进行了调查研究，结合城市经济发展水平、国内制造业的现状以及部分拟建设轨道交通项目城市的具体情况，提出城市轨道交通设备国产化实施意见如下：一、为规范城市轨道交通建设，建立起适合我国国情的城市轨道交通标准化体系，推进城市轨道交通设备国产化，国家计委、建设部要尽快颁布《城市轨道交通建设标准》和一些相关标准，各地的城市轨道交通建设和国产化工作必须按照标准实施。
二、各地建设城市轨道交通项目，应根据本地区经济发展、人口、道路状况以及资金落实情况，本着量力而行、经济实用、安全可靠的原则，选择与自身经济实力相适应的设备和建设方案，防止盲目攀比、追求奢华。
三、城市轨道交通项目，无论使用何种建设资金，其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于７０％。
城市轨道交通设备国产化工作的重点是轨道车辆和信号系统。
为充分利用国内现有生产能力，避免重复建设，对轨道车辆的总装、牵引传动与控制系统、铝合金车体材料以及信号系统生产厂，国家将组织专家评议推荐，择优定点。
项目业主单位使用上述领域的设备，应在国家定点企业范围内采取邀请招标的方式采购，其余机电设备原则上通过国内市场招标采购。
项目国产化实施的工作目标和工作原则
1项目国产化实施的工作目标和工作原则1.1认真贯彻执行国家发改办工业（2005）2084号文件、有关的国产化政策、与原下发的国务院办公厅国办发〔1999〕20号文，原国家计委计预测〔1999〕428 号文、计产业〔2001〕564号文、计产业〔2002〕913号文等有关城市轨道交通设备方面的文件配套实行，以满足有关城市轨道国产化的国家产业政策和本合同空调设备的相关要求为导向，保证实现城市轨道交通空调设备国产化率目标。
空调供货范围内的大部分在中国进行国产化。
从中国购买的材料及零部件在功能、性能和接口上应达到与相应的进口件通用。
1.2坚持对招标文件的用户需求书进行了认真分析，综合考虑寿命周期、RAMS （可靠性、可用性、可维修性、安全性）以及技术方案最优化的原则，确定主要系统及部件的分包商。
对于项目名称，首先选用经过实践检验的技术成熟、安全可靠、经济实用且满足项目名称项目运营要求的产品。
1.3坚持“事实求是、循序渐进”的原则，根据我国的技术、生产工艺水平、制造能力，实事求是地确定设备国产化率。
在保证技术水平、满足运营安全、寿命周期成本水平相当的情况下，优选国内供应商的产品。
对于目前国内尚不能生产或技术不够成熟的产品采取技贸结合、国内配套、合作生产等方式，逐渐达到国产化目标，这样就确保了非国产化部分用于先进技术的转让和关键零部件的进口。
1.4坚持“以质量为第一”的原则，为保证不会因片面强调国产化率而降低产品质量和性能，要求所供车辆的进口与国产化的同种部件采用同样的设计图纸、生产工艺、执行标准，以确保进口与国产化产品达到同等的质量水平。
1.5按照“系统策划、科学管理、过程监控”的原则，南车四方与川崎重工业株式会社、伊藤忠商事株式会社组成的联合体对包括牵引系统在内的零部件产品的国产化实施全过程管理。
深入实际对供货商进行国产化调查，加强设计管理，及时调整设计方案。
确保国产化产品成熟可靠，保证运行的安全。
2国产化工作组织、进程2.1国产化工作组织在电动客车车辆采购合同签订后，南车四方及其联合体按照“系统策划、科学管理、过程监控”的原则，将国产化工作纳入电动客车车辆项目的总体管理过程中，采用先进的项目管理模式，在保证电动客车车辆总体质量水平的基础上，有效推进国产化进程，并最终完成国产化目标。
城市轨道交通装备产品认证实施规则
城市轨道交通装备产品认证实施规则一、规则的重要性1. 城市轨道交通装备产品的安全性和可靠性关系到城市轨道交通线路的正常运行和乘客的安全出行。
为了保障城市轨道交通的安全、稳定和高效运行，必须对轨道交通装备产品进行严格的认证和监督。
2. 市轨道交通装备产品认证实施规则旨在规范轨道交通装备产品的认证流程和标准，确保城市轨道交通装备产品的安全性和可靠性。
二、认证规则的制定和管理机构1. 城市轨道交通装备产品认证实施规则的制定由国家相关部门负责，由国家质量监督检验检疫总局进行统一管理。
2. 国家质量监督检验检疫总局负责审核和批准各地轨道交通装备产品认证机构的设立，并对其进行监督和管理。
三、认证机构的资质要求1. 轨道交通装备产品认证机构应当具有国家认可的资质，具备较强的技术实力和丰富的实践经验。
2. 认证机构的评审人员应当具备相关领域的专业知识和丰富的实践经验，且经过国家认可的资格认证。
四、认证流程和标准1. 申请认证：申请人向认证机构提交申请材料，并进行初步审查。
2. 验收资料：认证机构对申请材料进行审核，确认符合认证条件的将组织技术审查和验收资料。
3. 技术审查：认证机构对申请材料进行技术审查，包括产品设计、工艺流程等内容。
4. 样品测试：对符合技术审查要求的产品进行样品测试，确保产品符合相关质量标准。
5. 颁发证书：经过以上程序，认证机构对通过认证的产品颁发《城市轨道交通装备产品认证证书》。
五、监督和管理1. 认证机构应当建立健全的质量管理体系，不断提高认证服务的质量和效率。
2. 国家相关部门对认证机构进行定期监督检查，并可以随时对认证过程和结果进行复核。
六、认证效力1. 经认证的城市轨道交通装备产品可以在国家范围内自由流通和使用。
2. 对于未经认证的城市轨道交通装备产品，国家相关部门将予以严厉处罚，并在市场上予以召回和安全预警。
七、总结城市轨道交通装备产品认证实施规则的制定和实施，对于提高城市轨道交通装备产品的安全性和可靠性，保障城市轨道交通运行的安全和稳定具有重要意义。
《城市轨道交通设备国产化实施方案》
汽车试点示范城市 （ 地区） 、相关人型企业及科研机构的领导和专家共 ２０ ０ 多人参加了会议。 “ 空气净化工程 ”是落实全国九届人 人 次会议 ｝ ‘ ，朱铬基总理在 《 政府工作报告》 中有关 “ 一步实施可持续发展战略．要以对 人民、对子孙后 代负责的建设保护资源和生 进 态环境”的重要指示的一个重大行动 清洁汽车行动 的实施 要将在以 ｒ 几个万［开展工作：１ ｆ 口 、通过科技开发和技术集成 ， 加速燃油汽车的清洁化进程 加快推进 电子燃油喷劓 技术、ｉ元催化转换技术 。解决我国 主导车辆的排放污染 问题；２ 、以公交车利山租汽ｌ为苇 ，在适合改装燃气汽车的车辆 ， 午 积极推广 应用高效低排放 的燃 气汽● 。积极 丌发单 燃料燃气汽车 ，进一步降低排放 。同 一 时，加快加气站等基础设施的建设，建 、完善的服务体系； 础：４ 、组织若干城市进行清洁汽车｛动的试点 范］作。 ｊ （ 设部城建司 兰荣） 建 加大电动汽车和混合动力汽 车的研究开发和产业化上 作 度 ，为进 步减少大气污染并培 育我国新型汽车产业打下基
委、国家机械局、建设部、公安部等 ｌ 几个部委组成的争国清沽车协调小组在北京共同
召开了“ 空气净化工程一清洁汽车行动… １ 会 。李岚清副Ｏ ｌ 义 作 ＮＮ会并作了重要讲 ￣ ，
话 ，科学技术部徐冠华 副部 Ｋ 代表领导小组作了题为 《 实施清沽汽车行动，促进空气净化
工程 目标的实现》的工作报告。国务院并有关部、委、局。各省、自治区、直辖市、清洁
批注本地保存成功开通会员云端永久保存去开通
维普资讯
城市交通 Ｕｂ ｎ Ｔ ａｓ ｏ ｔｏ ｈｎ ｒａ ｒｎ ｐ ｒ ｆＣ ｉａ
行业 动 态
国 家计委目前印发了 《 城市轨道交通设备国产化实施方案》 ，规定从 １９ ９９年起，
国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知
国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1999.02.28•【文号】国办发[1999]20号•【施行日期】1999.02.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知国办发〔１９９９〕２０号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家计委《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅一九九九年二月二十八日关于城市轨道交通设备国产化的实施意见（国家计委一九九九年二月九日）９０年代以来，为缓解城市交通拥挤状况，改善城市环境，减少空气污染，提高人民生活质量，一些大中城市相继提出建设轨道交通项目。
但由于城市轨道交通项目建设周期长、投资大，特别是其设备主要依靠进口，价格昂贵，致使建设造价畸高，地方财力难以承受，制约了城市轨道交通产业的发展。
根据国务院关于加快实施城市轨道交通设备国产化的指示精神，国家计委会同铁道部、建设部、信息产业部、国家机械工业局和中国国际工程咨询公司组织专家进行了调查研究，结合城市经济发展水平、国内制造业的现状以及部分拟建设轨道交通项目城市的具体情况，提出城市轨道交通设备国产化实施意见如下：一、为规范城市轨道交通建设，建立起适合我国国情的城市轨道交通标准化体系，推进城市轨道交通设备国产化，国家计委、建设部要尽快颁布《城市轨道交通建设标准》和一些相关标准，各地的城市轨道交通建设和国产化工作必须按照标准实施。
二、各地建设城市轨道交通项目，应根据本地区经济发展、人口、道路状况以及资金落实情况，本着量力而行、经济实用、安全可靠的原则，选择与自身经济实力相适应的设备和建设方案，防止盲目攀比、追求奢华。
三、城市轨道交通项目，无论使用何种建设资金，其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于７０％。
完善城市轨道交通国产化政策体系的思考
完善城市轨道交通国产化政策体系的思考
完善城市轨道交通国产化政策体系的思考
作者：任红波
作者机构：上海申通地铁集团有限公司
来源：上海建设科技
ISSN：1005-6637
年：2011
卷：000
期：003
页码：60-61
页数：2
正文语种：chi
关键词：城市轨道交通;国产化;政策体系
摘要：鼓励城市轨道交通机电设备国产化是贯彻落实公交优先发展战略的重要保障措施,随着以70%国产化考核指标为核心的机电设备国产化政策体系激励作用的弱化,有必要从指标结构、定点目录、技术标准和认证体系、专项法律制度和基金等方面进一步发展完善国产化政策体系,强化国产化激励,鼓励城市轨道交通关键技术国产化.。
城市轨道交通车辆和机电设备国产化发展现状分析
城市轨道交通Urban Mass Transit国从1965年开始建设地铁，北京地铁1号线是我国依靠自身力量建成的第一条地铁，车辆和机电设备全部国产。
改革开放后，北京、上海、广州等大城市开始加快轨道交通建设，上海地铁1号线、北京地铁复八线和广州地铁1号线相继开工建设，标志我国轨道交通进入一个快速发展时期。
目前，已有北京、上海、天津、广州、南京、武汉、深圳、长春、大连、重庆等10个城市开通了25条线路，运营里程达713.93 km。
1 城市轨道交通车辆与设备国产化政策的实施1999年开始，为降低城市轨道交通建设投资，提高设备技术水平，促进轨道交通产业发展，国家先后发布了一系列有关城市轨道交通设备国产化文件，提出城市轨道交通设备国产化的目标、方针、政策以及组织和管理办法。
1999年和2001年，国务院办公厅转发国家计划委员会城市轨道交通车辆和机电设备国产化 发展现状分析李照星：中国铁道科学研究院（北京）工程咨询有限公司，工程师，北京，100081孙 宁：中国铁道科学研究院（北京）工程咨询有限公司，副总经理，研究员，北京，100081杨润栋：中国铁道科学研究院（北京）工程咨询有限公司，研究员，北京，100081我城市轨道交通Urban Mass Transit《关于城市轨道交通设备国产化实施意见》〔国办发（1999）20号〕和《关于城市轨道交通设备国产化实施方案》〔计产业（1999）428号和计产业（2001）564号〕，提出要确保城市轨道交通车辆和机电设备平均国产化率不低于70%，其工作重点是车辆和信号系统，并确定了车辆和信号系统的定点生产企业。
2002年，国家计划委员会印发《加快城市轨道交通设备制造业发展的若干意见通知》〔计产业（2002）913号〕，要求深化城市轨道交通设备国产化工作，加强专家队伍建设。
各相关企业要抓住机遇，注意引进和借鉴国外先进技术，培养产品研发和系统集成能力，降低产品成本，提高市场竞争力。