地方本科院校转型发展的问题与对策_赵荷花

当前，我国正处于加快转变发展方式、推动产业结构调整升级的关键时期，推动地方高校向培养应用技术和技能人才的应用技术类型高校转型发展，对于地方本科院校的生存与发展，对于我国教育改革和现代化建设全局都具有重要意义。

因此，有必要深刻探究地方本科院校转型发展的内涵、面临的问题以及有效的对策。

一、地方本科院校转型发展的内涵所谓转型，是指事物的结构、形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。

转型发展即事物从某种既定的结构与形态向另一种结构与形态的整体性位移与变革。

高校转型发展就是高校从不同维度、主动应对教育生态环境的变化、进行内部结构要素及相互关系调适，以形成新的结构、形态及运转模式的变革过程。

就目前教育部所要求的地方本科院校，尤其是新建地方本科院校的转型发展整体而言，主要是在继续努力全面实现由专科办学层次向本科办学层次、内涵、功能等方面转变的同时，适应我国产业结构调整升级的需要，向培养高层次应用技术和技能人才的应用技术型高校转变。

对每一所地方本科院校而言，需要在坚持转型发展整体方向与目标的同时，结合自身办学的基础与服务对象，在转型发展过程中形成自身的办学特色。

这就意味着地方本科院校转型发展是在发展中转型，在转型中发展，是转型与发展的协调统一；是在适应中超越，在超越中适应，是适应与超越的协调统一；是在共性发展中形成个性，在个性发展中丰富共性，是共性与个性的协调统一。

它要求地方本科院校既要充分利用自身的办学资源与优势，又要大胆突破原有的办学理念、结构、形态与运行模式，整体进行全面彻底的变革。

二、地方本科院校转型发展面临的问题当前，地方本科院校，尤其是新建地方本科院校，在转型发展的过程中仍然面临着一系列的问题。

首先，这些学校由于建校时间短，加之多是由专科学校单独或合并升格而成，总体上教育资源短缺，内涵发展不足，服务功能不健全，人才引进难，队伍稳定性差，社会认知度低。

其次，在办学过程中，这些学校又存在办学定位趋同，盲目按照惯性思维发展；学科专业无特色，与地方产业结构脱节；人才培养“重理论、轻实践”，人才培养体系不完善；科学研究“重科学、轻技术”，服务地方经济发展能力低；师资队伍“重学历、轻能力”，教师专业实践能力低；办学经费短缺，实践教学硬件条件明显不足；产学研合作教育不深入，企业参与合作育人缺乏必要保障等问题。

这使得地方本科院校的发展陷入与学生成长成才的发展需求不适应、与社会发展需要不适应的困境，也给其转型发展带来了挑战。

只有面对挑战，利用转型发展的契机，克服与化解发展中的问题与不足，地方本科院校才能突破来自实力雄厚的研究型大学的压力，办学机制灵活的民办高校的追赶以及高等教育国际化的冲击，以自身在高等教育体系中不可取代的独特作用继续生存与发展。

［摘要］地方本科院校的转型发展既是我国经济发展、教育改革和现代化建设全局的客观要求，也是地方本科院校克服与化解发展中的问题，继续生存与发展的必然选择。

地方本科院校在转型发展过程中，要基于高等教育发展趋势、人的全面发展需求、地方经济社会发展需要以及自身特点全面改革，尤其要重视坚定地方应用型本科院校的办学类型定位、建立行业企业参与的治理结构、强化应用型学科专业建设、探索应用技术型人才培养模式、加强理论应用型教师队伍建设、加大开放与合作办学力度。

［关键词］地方本科院校转型发展问题对策［作者简介］赵荷花（１９６８－），女，山西高平人，新乡学院高等教育研究所副所长，副教授，博士，研究方向为高等教育、课程与教学论。

（河南新乡４５３００３）［基金项目］本文系２０１２年度河南高等教育教学改革研究项目省级立项项目“地方本科院校教师发展模式研究与实践”（项目编号：２０１２ＳＪＧＬＸ２７４）和２０１４年度河南省政府决策研究课题“高考分类改革对河南省高校的影响及对策研究”（课题编号：２０１４３８６）的阶段性研究成果。

［中图分类号］Ｇ６４７［文献标识码］Ａ［文章编号］１００４－３９８５（２０１５）０７－００２４－０３地方本科院校转型发展的问题与对策赵荷花DOI:10.13615/ki.1004-3985.2015.07.007三、地方本科院校转型发展的对策地方本科院校的转型发展需要顺应经济社会发展对高素质人才的需求，顺应高等教育多样化发展的趋势及国家高等教育结构调整的战略决策，坚定“地方性”“应用型”的办学定位。

按照《教育部关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》的要求，“以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标，以融入所在区域经济社会发展作为转型发展的重要突破口，以推进产教融合、校企合作为主要路径”，在治理结构、学科专业建设、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行全面改革，走一条创新发展之路。

1.坚定地方应用型本科院校的办学类型定位。

地方本科院校的根本任务是为地方服务，其优势也来自地方经济社会。

“地方性”是其需要和应该具备的首要基本特征，即以服务地方经济社会发展为重点，立足地方，依托地方，服务地方，为地方经济社会发展提供有力的人才保障和智力支持。

顾明远认为：“区域大学通过社会，履行自己的使命，实现自我价值，赢得办学资源，开拓办学空间，增强办学能力，激发创造活力，从而实现区域社会和区域大学的双赢。

”只有以“服务地方经济社会发展”为导向，紧密联系地方建设与发展的实际需要，深度参与和融入地方社会进步的现实进程，努力成为当地经济发展的“动力源”、科技转化的“孵化器”、适用人才的“培养所”、社会变革的“智囊团”，地方本科院校的转型发展才有深厚的根基、坚实的基础，才能实现转型中发展，适应中超越，并逐步形成鲜明的办学特色。

“应用型”是地方本科院校需要和应该具备的另一基本特征，即以培养应用技术型人才、开展应用型科学研究，着眼于应用型社会服务、文化传承为己任，紧扣“应用”办学。

地方本科院校尤其是新建地方本科院校既不具备老牌本科院校高起点、高层次滚动发展的资本，也没有以生存为代价走老路的时间，更没有忽视社会发展需要走老路的必要。

只有立足于自身发展的背景与基础，立足于经济社会发展需要，适应高等教育多样化发展的趋势，坚定自身“应用型”大学的发展定位，才能在转型发展过程中找到化解自身存在危机的突破口。

这就需要地方本科院校以应用技术型人才培养和应用型社会服务为核心目标，重视将人才培养与地方经济社会发展紧密结合，致力于推进校地互动、产学研深度融合；重视将素质教育与职业教育结合起来，培养学生将理论知识转化为实践的应用能力；重视将科学研究与应用型人才培养和社会服务有机结合，协同创新，充分发挥科研的引领与推进作用；重视创造应用型办学条件，形成应用型办学模式，不断提高支撑地方产业升级、技术进步和社会管理、文化创新的能力。

2.建立行业企业参与的治理结构。

适宜的治理结构直接决定着地方本科院校转型发展的方向与深度。

因此，地方本科院校需要突破既有的治理结构模式，建立起有利于校地、校企合作互动、深度融合的大学治理结构，以促进行业、企业全方位参与学校管理、学科专业建设、人才培养和课程设置。

首先，加快现代大学制度建设，将产教融合、校企合作作为学校章程的重要内容，为校地、校企合作合法化、常态化提供法理保障。

其次，建立由行业和用人单位参与的理事会（董事会）制度、专业指导委员会制度、学术指导委员会制度，为校地、校企合作提供智囊保障。

再次，扩大二级院系自主权，建立院系理事会和专业指导委员会，为校地、校企合作提供执行保障。

要明确院系职权，引导其自觉地根据产业链的发展方向、行业企业合作伙伴的要求设置专业课程、制订人才培养方案、聘用兼职教师和统筹院系经费管理。

最后，积极探索校地、校企合作的新模式，可以按照鲁昕副部长在“中国发展高层论坛2014”上的讲话要求，通过“与行业部门、行业组织、大型企业实行共建共管或共同组建教育集团”以及“试行股份制、混合所有制，让教师和企业管理人才、校长和企业CEO 可自由转换身份，打造灵活的办学体制”，促进学校与地方发展的深度融合。

3.强化应用型学科专业建设。

学科是大学组织的核心和基础，转型发展并不意味着削弱学科建设。

但是，地方本科院校学科建设绝不能盲目模仿、攀比重点院校，而是要重视立足于自身的办学定位，把服务于应用技术型人才培养和地方经济社会发展需要作为学科建设的首要目标和核心任务，整体考虑学科建设重点的确立、格局的架构、方向的凝练、队伍的汇聚、平台的构筑、学科制度的建立、学科文化的培育等。

地方本科院校在转型发展过程中，需要以地方经济社会发展需要和学生就业为导向，结合地方高校教育布局的实际，运用“错位发展”战略，建立紧密对接地方产业链的专业体系。

首先，要尽可能按照产业链对高层次技术技能人才的需求和国家职业资格要求设置专业。

其次，按照“优势突出、特色鲜明、新兴交叉、社会急需”的原则，集中学校资源建设好社会有需求、办学有基础的专业（集群），逐步提高特色优势专业集中度，形成特色鲜明、结构合理、层次多样、适应地方经济和行业发展需求的专业体系。

再次，建立行业和企事业单位专家参与的专业设置评议制度与根据社会需求、学校能力和行业指导自主设置新专业的机制，切实改变专业设置盲目跟风、追求数量的倾向。

最后，要注意发挥关联学科专业的优势，通过开设选修课、学生选修专业等方式，提高复合型、创新型技术人才的培养比重。

4.探索应用技术型人才培养模式。

人才培养模式的变革是地方本科院校转型发展成功的关键。

地方本科院校要瞄准技术应用型人才培养目标，对既有人才培养模式进行创新性变革。

第一，全面实行学分制，为人才培养模式改革提供重要的机制保障。

学分制是以选课为核心，教师指导为辅助，通过绩点和学分，衡量学生学习质和量的综合教学管理制度。

它强化目标，放开过程，强调“弹性、灵活、兼容”，充分尊重学生的个性和自主性，允许打破常规，以灵活的管理制度最大限度地适应学生的不同特点。

它不仅有助于调动学生自主学习的积极性，为学生综合素质的提高和复合型人才的培养创造条件；也有助于不同专业根据专业特点系统灵活安排课程，引导学生根据自身志趣、特长、能力开展专业学习与实践，满足社会对教育个性化、人才类型多样化的需求。

第二，推进模块化课程教学，为人才培养模式改革提供突破口。

模块化教学是在深入分析每个职业（工种）和技能的基础上，严格按照职业具体岗位工作标准（岗位规范），将教学大纲和教材开发成不同的教学模块，以岗位工作的完成程序为主线设计教学过程的教学活动方式。

它有助于打破传统的学科课程体系，建立基于工作过程系统化的行动课程体系，在“所学”和“所用”之间建立桥梁，促进学生职业能力的形成；有助于推动教师自觉成为“双师型”教师，不断提升理论素养与实践能力，提高教育教学能力与水平；也有助于打破校企间的隔膜，深化校企合作，做到教学、生产、实训、研发、技能培训“五位一体”，实现学生零距离就业。