论绩效评价与预算绩效管理

公 共 资 源 的投 入 既 可 以 指 预 算 拨 款 ， 可 以 指 它 要过 程合规 ， 也 结果怎样 无所谓 ’ 的传统 过程管 理模式 的挑战 。 占 有 的公 共 资 产 （ 国有 企 业 ） 或 占有 的 自然 资 源 等 。 如 ， 二 是 “ 论” 现 了绩 效理 念 。 然 小平 同 志没有 猫 体 虽
就 是 说 ， 府 在 获 得 同 等 的有 效 公 共 服 务 下 ， 入 的公 提 出 绩 效 管 理 ， 若 我 们 将 “ 住 老 鼠 的 就 是 好 猫 ” 政 投 但 抓 移 共 资 源 越 少 ， 效 就 越 高 。 反 之 ， 越 低 。可 见 ， 共 用 于 公 共 管 理 ， 是 要 将 有 效 服 务 作 为 评 价 政 府 的 工 绩 就 公 就 这 资 源 的 投 入 是 衡 量 绩 效 的重 要 因 素 。 在 公 式 １中 ， 有 作 的 标 准 ， 恰 恰 是 预 算 绩 效 的 核 心 理 念 。 从 时 间 上
城 市 的 治 堵 经 验 。 见 ， 效 服 务 是 公 共 管 理 的基 本 问 服 务 ， 人 民 以 切 实 的 利 益 ， 不 是 路 线 。 猫 论 ” 对 可 有 给 而 “ 是 题 ， 是 预 算 的本 源 ， 至 可 体 现 在 修 路 上 ，只是 随 着 此 的 理 论 概 括 。 其 意 义 为 ： 也 甚 社 会 分 工 发 展 ， 政 管 理 日渐 与 经 济 基 础 脱 节 ， 变 得 行 才 模 糊 不 清 。从 这 点 说 ， 效 服 务 的 提 出是 返 璞 归 真 。 有
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的 汽 车 需 要 跑 １— ２ ２ ０公 里 ，因而 北 京 的 车辆 需 要 占用
更 多 的快 速 道 ， 而 引 发 堵 车 问题 。 就 是 说 ， 北 京 市 进 若
１“ 论” ． 猫 与绩 效
１６ ９ １年 ， 小 平 同 志 在 中 央 关 于 对 大 跃 进 、 民 邓 人
然 而 ， 国在政 府理 财上 也存 在着 父爱 主 义和绩 我
在 确 果 ， 无 法 与某 种 物 质 相 对 应 。 没 有 考 试 就 无 所 谓 成 效 管 理 之 争 。 比如 ， 现 行 的分 税 制 财 政 体 制 下 ， 它
全 财 但 绩 。 义 如 ， 润 是 管 理 概 念 ， 会 计 核 算 的 结 果 ， 有 实 存 在 着 “ 国 经 济 发 展 ， 政 收 入 高 增 长 ， 农 业 县 利 是 没 会 计 核 算 就 没 有 利 润 ， 此 ， 计 核 算 客 观 公 允 ， 定 财 政 收 入 长 期 停 滞 ，Ｅ 子 越 来 越 难 过 ”的 问 题 。 这 就 因 会 决 ｌ
发 展 变 化 的 ， 只 有 更 好 ， 有 最 好 ”。 “ 没
碗 、 地等 ， 给你相应 的钱 ， 于怎么 用 ， 扫 就 至 由你 自 己 掌
这 父 其 次 ， 效 是 评 价 出来 的 。 效 并 非 物 质 概 念 ， 绩 绩 而 握 ”， 是 基 于 绩 效 的 管 理 。 谁 都 知 道 ， 爱 主 义 易 将
了企 业利 润 的真假 。
Hale Waihona Puke 需 要 建 立 某 种 财 政 转 移 支 付 机 制 去 解 决 此 难 题 。 而
将 之 移 用 于 绩 效 ，则 可 以说 ： 绩 效 是 评 价 的 结 在 转 移 支 付 机 制 建 设 上 ， 国 存 在 着 父 爱 主 义 和 绩 效 ① 我
４绩效是 相对 概念 ， ． 是评 价出来 的
首先 ， 效是相 对概 念 。 包括两 层 意思 ： 是公 绩 这 一
２“ ． 父爱主义” 与预算管理
父 爱 主 义 最 早 来 自家 庭 教 育 ， 孩 子零 花 钱 上 ， 在 有
共 支 出 的 绩 效 高 低 是 相 对 的 ， 们 只 能 通 过 历 史 或 行 的 家 长 是 “ 子 要 什 么 钱 ， 给 什 么”， 是 父 爱 主 义 做 人 孩 就 这 业 比较 ， 立 对 象 的绩 效 状 态 ； 是 公 共 支 出 的绩 效 是 法 。 而 有 的 家 长 则 是 “ 做 好 了 力 所 能 及 的 事 ，如 洗 确 二 你
时 我 们 为 了 客 观 地 评 价 预 算 绩 效 ， 要 将 当 年 预 算 与 看 ， 方 绩 效 管 理 始 于 ２ 需 西 ０世 纪 ８ ０年 代 的 “ 府 再 造 运 政
以往 年度 的投 资积 累（ 件 ） 并 计 入公共 资源 投入 。 条 一 动 ”， 者 相 比 ， 猫 论 ” 超 前 ， 通 俗 。 两 “ 更 更
是 管 理 概 念 。物 质 概 念 如 羊 或 猪 等 。而 管 理 概 念 属 于 孩 子 培 养 成 向 父 母 伸 手 的 懒 人 ； 基 于 绩 效 的 管 理 有 而 进 抽象 词汇 ， 们可 感觉 其存 在 ， 无相 应 的物质 对应 。 利 于培 养孩 子的独 立 、 取 精神 。 人 却 例 如 ， 绩 是 反 映 学 生 对 知 识 掌 握 程 度 的 ， 考 试 的 结 成 是
一
是‘ ’ 猫 的核心 是结 果 导 向管理 ， 给 人 民带来 的 将
切 实 利益 作 为 衡 量 执政 党 和 政 府 工作 的标 准 ，从 政 治 上 说 ， 对 “ 阶级 斗 争 为纲”的挑 战 ， 管 理 上说 ， 对 “ 是 以 从 是 只
３ ． 绩效是相对于公共资源的投入而言的
交 通 部 门也 能 按 网状 结 构 改 造 快 速 道 ， 车 问题 可 以解 公 社 评 价 时 引 用 了坊 间 “ 猫 白猫 ， 抓 老 鼠的 就 是 好 堵 黑 能
决 ， 少 可 减 轻 。 当 然 ， 展 网 状 式 快 速 道 是 西 方 许 多 猫 ”， 说 明判 断 执 政 党 的 标 准 应 当 是 提 供 了 多 少 有 效 至 发 来