西方行政学说史3正统时期

以家庭产业为特征的家族企业开始向现代的资本主义企 业形态转化，各种垄断组织相继出现。 业形态转化，各种垄断组织相继出现。 到第一次世界大战前，垄断组织已遍及采煤、 冶金、 到第一次世界大战前 ， 垄断组织已遍及采煤 、 冶金 、 电 气 、 化学等各个主要工业部门，要求建立一套新的稳定而高 化学等各个主要工业部门 ， 效的，足以与之相适应的管理办法和组织体制。 效的，足以与之相适应的管理办法和组织体制。
韦伯生平
马克斯·韦伯
韦伯生平
马克斯·韦伯
韦伯生平
马克斯·韦伯
韦伯的官僚制理论
19世纪末到20世纪初 世纪末到20世纪初， 从19世纪末到20世纪初，德国作为后起的资本主 义国家，很快完成了工业革命的过程， 义国家，很快完成了工业革命的过程，资本主义经济 得到了迅猛的发展。 得到了迅猛的发展。
这种类型的权威不能作为稳固的政治统治的基础。 这种类型的权威不能作为稳固的政治统治的基础 。
韦伯的行政组织理论
合理化－ 3、合理化－合法化组织
这种权威的基础是组织内部的各种规则。 这种权威的基础是组织内部的各种规则。对 这种权力的服从， 这种权力的服从，实际上是对合法建立起来的客 观秩序的服从。 观秩序的服从。 这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的。 这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的。 行使权力的人——官僚则只是法规的执行者， 官僚则只是法规的执行者， 行使权力的人 官僚则只是法规的执行者 而不是法规的最终源泉。 而不是法规的最终源泉。
韦伯的行政组织理论
官僚制的基本特征：
建立明确的职能分工。 1、建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工， 对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职 能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责 能分工确定管理职位， 任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。 任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。
正统时期的西方行政学说
韦伯、怀特、古利克、厄威克、福莱特 的行政学说
正统时期的西方行政学说 韦伯的官僚制理论 怀特的理论行政学思想 古利克的一体化行政思想 厄威克的系统化行政管理原则 福莱特的动态行政管理原则
第一节 韦伯的官僚制理论
生 平
马克斯·韦伯是同泰勒和法约尔 马克斯 韦伯是同泰勒和法约尔 同一历史时期并且对西方古典管理 理论的确立作出杰出贡献的德国著 名社会学家和哲学家。 名社会学家和哲学家。
韦伯的行政组织理论
韦伯对权威和权力的区别： 韦伯对权威和权力的区别： 权力：无视人们的反对，强使人们服从的能力； 权力：无视人们的反对，强使人们服从的能力； 权威：人们在接受命令时出于自愿。 权威：人们在接受命令时出于自愿。
韦伯以为，统治是一种合法的权威，或者说， 韦伯以为 ， 统治是一种合法的权威 ， 或者说 ， 统治者的权力都以正当的形式被他的服从者所接受， 统治者的权力都以正当的形式被他的服从者所接受 ， 从而为社会公认，成为合法的。 从而为社会公认，成为合法的。
韦伯的行政组织理论
1、传统的组织 这种类型的组织，权威是以不可侵犯 这种类型的组织， 的古老传统和行使这种权威者的正统地位 为依据的。 为依据的。对这种权威的服从是对拥有这 种不可侵犯的正统地位的个人的服从。 种不可侵犯的正统地位的个人的服从。
韦伯的行政组织理论
2、神秘化的组织
这种组织行使权威是以对某个具有模范品德的英 雄或具有某种天赋的人物的崇拜和热爱为依据的。 雄或具有某种天赋的人物的崇拜和热爱为依据的 。 对 这种权威的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰， 这种权威的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰 ， 而不是基于某种强制力量。 而不是基于某种强制力量。
在一个现代化国家里， 在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免 的是官僚政治。 资本主义社会化生产的发展， 的是官僚政治。——资本主义社会化生产的发展，要求出现 资本主义社会化生产的发展 一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。 一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。 正是这种官僚体制的管理， 正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化 生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。 生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。 这种官僚体制不仅适用于经济领域， 这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生 活的各个领域。 活的各个领域。 资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过 程。
韦伯的行政组织理论
建立明确的等级制度。 2、建立明确的等级制度。
组织的职位均按等级原则自上而下顺序排列， 组织的职位均按等级原则自上而下顺序排列， 并共同服从于一个指挥决策中心， 并共同服从于一个指挥决策中心，从而形成一个严 密的行政管理的等级系列。 密的行政管理的等级系列。 在这个等级系列中，每个成员都要为自己的决 在这个等级系列中， 定和行动对上级负责，同时受上级的控制和监督； 定和行动对上级负责，同时受上级的控制和监督； 为了使每个管理人员都能完成其所承担的责任， 为了使每个管理人员都能完成其所承担的责任， 必须给予相应的权力， 必须给予相应的权力，使其有权对他的下级发号施 这样，就能维持组织的稳定， 令。这样，就能维持组织的稳定，并保证其强而有 力。
韦伯的行政组织理论
韦伯认为： 韦伯认为：
官僚体制是一种严密的、合理的、形同 官僚体制是一种严密的、合理的、 机器那样的社会组织； 机器那样的社会组织； 它具有熟练的专业活动， 它具有熟练的专业活动，明确的职责划 严格执行的规章制度， 分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的 等级服从关系等特征， 等级服从关系等特征，从而使其成为一种系 统的管理技术体系。 统的管理技术体系。
韦伯的行政组织理论
韦伯指出，官僚体制即使从纯技术的角度观察， 韦伯指出，官僚体制即使从纯技术的角度观察， 也比以往的其他管理体制具有明确的优越性： 也比以往的其他管理体制具有明确的优越性：
(1)准确性； 准确性； 准确性 (2)迅捷性； 迅捷性； 迅捷性 (3)明确性； 明确性； 明确性 (4)简单性； 简单性； 简单性 (5)连续性； 连续性； 连续性 (6)严肃性； 严肃性； 严肃性 (7)同一性； 同一性； 同一性 (8)严密的服从关系； 严密的服从关系； 严密的服从关系 (9)防止摩擦； 防止摩擦； 防止摩擦 (10)人力和物力的节约。 人力和物力的节约。 人力和物力的节约
只有合理化－ 只有合理化 － 合法化的权威可以作为理想的 行政管理体制的基础。 行政管理体制的基础。
韦伯的官僚制理论
“理想”的行政管理体制 理想”
韦伯提出的理想的行政管理体制， 韦伯提出的理想的行政管理体制，即“官僚 理想的行政管理体制 制”。
“官僚制”(bureaucracy)一词是由法文bureau与希腊 官僚制”(bureaucracy)一词是由法文bureau与希腊 官僚制 一词是由法文bureau kratos复合而成 bureau原意指带有书写折叠板的家具 复合而成。 原意指带有书写折叠板的家具， 文kratos复合而成。bureau原意指带有书写折叠板的家具， 后衍义为书桌，进而指放书桌的办公室、官邸、办公场所， 后衍义为书桌，进而指放书桌的办公室、官邸、办公场所， kratos具有管理 治理、统治的含义。 具有管理、 kratos具有管理、治理、统治的含义。 18世纪以来 bureaucracy一词从原来的 办公室” 世纪以来， 一词从原来的“ 18世纪以来，bureaucracy一词从原来的“办公室”逐 渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、 渐引申为训练有素的专业人员根据固定的规章、制度展开 活动的一种理性而高效的行政管理体制。 活动的一种理性而高效的行政管理体制。韦伯正是在这种 意义上使用该术语的，在其众多著作中，bureaucracy表示 意义上使用该术语的，在其众多著作中，bureaucracy表示 一种有效的组织管理体制和方式。 一种有效的组织管理体制和方式。
韦伯的行政组织理论
这里所谓“理想的”行政管理体制: 这里所谓“理想”行政管理体制 不是说它是在某种意义上的最好的或是符合 人们某种需要的管理体制； 人们某种需要的管理体制； 而只是指它代表了一种“纯粹的” 而只是指它代表了一种“纯粹的”、“在现 实中没有例证的”的组织形态， 实中没有例证的”的组织形态，借以与那些在现 实中实际存在的具有各种各样特殊形态的组织相 区别。 区别。
韦伯生平
韦伯的研究兴趣十分广泛，涉及社会学、 韦伯的研究兴趣十分广泛，涉及社会学、 政治学、经济学、历史、宗教等许多领域。 政治学、经济学、历史、宗教等许多领域。他 的学术成就十分耀眼，以至于包括社会学、 的学术成就十分耀眼，以至于包括社会学、经 济学和哲学在内的众多学科纷纷与其认同。 济学和哲学在内的众多学科纷纷与其认同。 韦伯的主要著作： 韦伯的主要著作： 新教伦理与资本主义精神》 《新教伦理与资本主义精神》 一般经济史》 《一般经济史》 《社会和经济组织理论》 社会和经济组织理论》 社会学论文集》 《社会学论文集》
韦伯生平
1864年 出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年 入海德堡大学攻读经济学和法律， 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就 读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役， 读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役， 从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解， 从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后 从事组织理论的研究多有裨益。 从事组织理论的研究多有裨益。 1891年 中世纪贸易公司史论》 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士 学位。 学位。 1892年 1920年 先后在柏林大学、弗莱宝大学、 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海 德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、 德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、 政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《 政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学 与社会政治文献》杂志。 与社会政治文献》杂志。