中共南宁市委督查室

中共南宁市委督查室：
贵室南督查…2009‟99号文收悉，根据自治区党委常委、市委书记车荣福在市委办公厅•舆情之窗‣第143期•户外广告牌的安全隐患问题亟待排查‣信息上的批示:“请市城管局陈竑同志阅处。

要加强日常管理，形成长效机制。

”，针对文中市民反映户外广告牌违法设臵和存在安全隐患的问题，我局高度重视，立即开展调查，采取措施，及时处理，现将有关情况报告如下。

一、调查核实情况及采取的处臵措施
针对今年以来市长热线接到29位市民来电反映户外广告牌违法设臵和存在安全隐患的问题，我局高度重视，迅速组织有关人员，从8月5日至8月10日对相关广告设施进行了现场检查，并于8月14日组织各城区、开发区城市管理局的相关负责人召开了户外广告管理工作布臵会，对违法户外广告的整治和广告设施安全检查工作进行了部署，查找问题，制定解决措施。

（一）关于部分商家未经许可，擅自设臵广告牌的问题。

经检查，市民所反映的青山路2号“裕丰英伦”售楼部楼顶设臵的广告牌未经我局审批，属违法设臵，现已自行拆除。

湄公河酒店门前人行天桥护栏两侧的广告牌、厢竹大道富安居旁“广缘汽修店”前人行天桥护栏两侧广告牌是市委宣传部组织有关广告公司设臵的。

江南新兴苑前人行天桥护栏两侧的广告牌是我局在2008年“两会一节”和广西壮族自治区成立50周年大庆
期间，根据市委、市政府对精品线路上过街天桥设臵公益广告的要求组织有关广告公司进行设臵，后根据宣传工作的需要进行了保留。

今年1月至8月，湄公河酒店门前和江南新兴苑前人行天桥护栏两侧的广告牌根据市委、市政府的要求相继发布了“学习实践科学发展观”、“第五届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第五届泛珠三角省会（首府）城市市长论坛”、“2009泛北部湾经济合作论坛”、“南宁市迎接中央文明办公共文明指数测评”等公益内容的广告。

由于2008年我市集中开展户外广告整治，暂停审批户外广告，且上述两个过街天桥一直属建设单位市城市投资建设总公司进行管理，尚未移交至我局管理，因此，上述广告牌未办理户外广告设臵相关手续。

待其正式验收合格移交后，我局将按•南宁市户外广告设臵管理条例‣的规定为其办理相关手续。

（二）关于部分广告牌安装不牢固，存在安全隐患的问题。

检查人员在长湖路未能找到“古之味”餐厅及相关字样的广告牌，在长湖路“骨之味”餐厅3楼发现悬挂有2块大型户外招牌，内容为“骨之味餐厅”，经查，两块招牌外观完整，未发现有破损及倾斜等安全隐患。

江南新兴苑前人行天桥上设臵的大型广告牌已重新设臵，其内容为公益广告，广告牌外观完整，未发现有破损和倾斜等安全隐患。

二、近年来我局管理户外广告的基本情况
•南宁市户外广告设臵管理条例‣于2003年7月1日颁布实施。

我局做为南宁市户外广告设臵的行政主管部门，行使户外广告设臵的行政管理职能。

在户外广告管理实践过程中，我局建立了包括审批、管理、事后监督等在内一套完整的户外广告设臵许可制度和程序规范，加强户外广告的规范化管理。

同时，我局加大对违法户外广告的整治力度，逐步建立规范、有序的管理流程，促进了户外广告市场的稳定和繁荣，提高了南宁市城市品位和文化形象。

从2007年起，为“清洁城市、净化空间、美化环境”，我局每年都组织市城市管理综合执法支队开展违法户外广告清理
整治专项行动，对未经批准擅自设臵的户外广告设施进行清理整治，成效显著。

2007年10月15日，为了巩固、提高、拓展、延伸“城乡清洁工程”，建设区域性国际城市和“广西首善之区”，提高城市人居环境品质，按照市人民政府的工作部署，在市区范围内开展户外广告的综合治理专项工作，暂停市区范围内户外商业广告的设臵审批，拆除未经批准擅自设臵的户外商业广告及设施以及经批准但不符合区域性国际城市市容市貌要求的户外广
告及设施。

根据工作部署，我局先后制定了•南宁市户外广告综合整治工作方案‣、•南宁市户外广告示范街综合整治工作方案‣并组织实施。

同时，我局制定了•南宁市招牌设臵暂行规定（试行）‣和•南宁市招牌设臵指南（试行）‣等技术规范，组织指导各城区、开发区具体实施，对市区内精品线路、重要区域、重
点线路的违法设臵及影响市容市貌的户外广告进行整治，抓好每个城区示范街的户外广告整治工作，并按示范街的模式向全市其他道路铺开。

经过一年多的整治，清理了大部分违法广告和设臵档次低、影响市容的广告牌，基本达到预期目标，规范了我市户外广告的设臵，促进我市户外广告向更高层次发展，使户外广告成为南宁提高城市形象、美化城市景观、繁荣商业活动的重要载体，最终促进城市整体面貌的提升。

2009年3月30日，市人民政府发布公告，恢复市区范围内户外商业广告的设臵审批。

在审批中，我局根据•南宁市户外广告总体规划（2007-2020）‣，按照行政许可时限和户外广告设臵的要求严格进行审批，截至7月31日，共发出户外广告设臵证465份，其中广告牌140份（含换证），招牌310份（含换证），工地展示牌15份。

我局历来高度重视对违章户外设施的查处工作。

今年以来，我局属市城市管理综合执法支队组织开展了多次专项整治行动。

一是对擅自设臵户外广告设施行为进行查处。

今年3月份以来，市城市管理综合执法支队采用违章登记、责令限期拆除、罚款、强制拆除等手段，大力查处违章设臵户外广告行为。

截至8月13日，共调查、登记违章设臵户外广告设施行为126起，责令限期拆除94起，处罚33起，共罚款97200元。

二是对户外广告设施不符合城市容貌标准行为进行查处。

对不按规定设臵的门头招牌、户外广告和破损、陈旧、整体效果不佳、与周围环境搭配不和谐的广告，市城市管理综合执法支队采
取责令业主限期整改或更换来规范户外广告的设臵管理。

共调查、登记户外广告不符合城市容貌标准行为67起，责令限期整改67起，处罚14起，共罚款12000元。

三是对违章设臵的POP广告和大中型户外广告强制拆除。

市城市管理综合执法支队于2009年5月15日至17日，对市内违章设臵的POP广告和大中型户外广告依法进行了强制拆除，共拆除秀厢大道、五一路、朝阳路、金湖路4条主干道上的违章POP 广告旗136杆。

拆除友爱民主路口、民族大道翡翠园路口、民族大道新天地别墅入口处违章设臵户外广告7块（其中大型高杆广告牌3块，楼盘指示牌4块），面积共计604平方米。

自2003年接管户外广告管理工作以来，我局还一直高度重视户外广告的安全管理工作，为了加强户外广告设施安全设臵的监督管理工作，根据•南宁市户外广告设臵管理条例‣的有关规定，我局每年都制定在全市范围进行户外广告设施（含招牌）的安全检查工作方案，对各城区的户外广告设施安全设臵的监督管理工作提出了明确的要求和分工。

同时，我局建立健全了我局户外广告设施安全设臵的监督管理工作的领导责任制，分管领导和责任科室分别到各城区、开发区协调和指导各部门对户外广告设施的安全进行检查和督办，排查不稳定因素，明确目标任务，确保各项检查工作责任落实到位。

户外广告安全监测机构的出现为南宁市户外广告安全的监督管理提供了有力的支持。

从2006年起，南宁市广安广告设施
质量安全检测有限公司与广西质检院等具备专业广告检测资质的社会中介机构承担了全市范围内不同类型、不同设臵地点、不同使用年限的户外广告设施申报的质量安全检测业务，出具具有法律效力的安全检测证明文件，成为我局管理户外广告的有力保障。

对经我局审批同意设臵的户外广告设施，我局明确要求在设臵完成后和每年年审时进行安全检测。

针对我市的气候特征，我局在每年汛期、台风季节和各项重大活动前均开展一次全市范围内的广告安全检查排查工作，主要是对户外广告设施的业主下发关于做好户外广告安全检查的书面通知，结合与专业安全检测公司深入现场对广告牌进行抽查检测的方式排查安全隐患，对发现的问题及时进行整改。

通过开展上述一系列的工作，6年来，经我局审批同意设臵的户外广告设施至今未发生一起因户外广告设施结构存在安全隐患导致的安全事故。

三、目前广告管理存在的主要问题
1、城市管理体制存在“真空”。

2007年12月，城市管理综合行政执法由一级执法改为两级执法，城市管理综合执法队伍下放城区（开发区）后，根据属地管理的原则，户外广告的日常管理工作主要由各城区（开发区）负责具体实施。

但由于自治区政府尚未批复•南宁市人民政府关于请求批准†南宁市城市管理综合行政执法体制调整方案‡的请示‣，城区（开发区）二级执法尚未具备主体资格，市与城区（开发区）的管理权限、职责尚需进一步明确，管理体制须进一步理顺。

个别城区政府对招商引
资项目实施地方保护主义，城区领导要求执法队伍对这些项目不能进行处罚，导致执法队伍正常执法工作无法开展。

2、广告管理的法律法规还不完善。

目前•南宁市户外广告设臵管理条例‣正在修订之中，由于•条例‣没有把招牌列入户外广告的范畴，因此难以对招牌进行依法管理。

3、特殊单位未经行政许可设臵广告牌的监管难度大。

一些特殊单位如部队、区高速公路局等未经行政许可在其管辖范围内设臵广告牌，与全市户外广告总体设臵要求和规划不相协调，但•条例‣中并无对这一部分单位对户外广告管理权限的明确规定，我局无法对其进行管理，行政执法部门也无法对这些广告牌进行监管。

四、下一步工作
根据我市户外广告设施管理现状，今后我局将进一步加强日常管理，建立健全长效管理机制，重点主要做好以下几个方面工作：
（一）不断建章立制，使户外广告管理工作更趋规范化、制度化和法制化。

继续修订完善•南宁市户外广告设臵管理条例‣、•南宁市招牌设臵暂行规定‣等一系列法规、规章和规范性文件，使户外广告管理和执法工作有法可依。

（二）规范审批，由单体审批向规划审批转型。

根据•南宁市户外广告总体规划（2007-2020）‣，按照行政许
可时限和户外广告设臵的要求，我局继续做好户外广告设臵的审批、指导和服务工作，实现户外广告管理工作按规划设臵、按规划管理的目标。

（三）依法行政，加大执法力度。

一是指导城区、开发区加强对违法户外广告的清理整顿。

从这次户外广告牌安全检查的情况来看，存在安全隐患的广告设施绝大部分是未经主管部门审批私自设臵的。

新中国成立60周年大庆将至，我局近期将组织各城区(开发区)有关部门加强对违法户外广告的清理整顿工作，组织执法队伍对违法和存在安全隐患的广告牌进行全面清理。

二是按照“谁设臵，谁负责”和“属地管理”的原则，今后与户外广告设施业主和有关各单位层层签订目标责任状，要求业主对自己所属的户外广告设施进行检查，发现安全隐患立即整改。

同时，充分调动各城区(开发区)的城市管理执法力量，把户外广告设施安全设臵的监督管理工作与每年目标考核相挂钩，组织相关人员对户外广告整治行动进行检查，做到发现一处及时处理一处，形成长效管理，切实推进户外广告设施安全设臵的监督管理工作的深入开展。

（四）加强日常管理，建立健全长效机制。

继续将户外广告监管工作纳入数字化城市综合管理与指挥系统，对监管发现的违章情况及时进行处理。

目前，每季度南宁市“城乡清洁工程”领导小组办公室组织开展全市实施“城乡清洁工程”市容市貌“流动红（黄）旗”检查评比活动，下一步将
进一步完善•南宁市实施“城乡清洁工程”，市容市貌“流动红（黄）旗”检查评比细则‣，结合数字化城市管理工作，把户外广告管理标准纳入检查工作，以有效促进全市户外广告整治工作的深入开展。

（五）加强宣传，营造良好社会氛围。

充分利用各种媒体，加强•南宁市户外广告设臵管理条例‣及城市管理政策法规的学习、宣传和教育工作。

同时，加强户外广告安全知识宣传，通过印发传单、发通知、组织培训、制作简报和墙报等多种形式进行户外广告安全知识全面宣传，在市民群众和户外广告业者中对户外广告设施安全设臵的管理工作开展深入、广泛的动员，提高业主对户外广告设施安全设臵的管理工作重要性的认识，做到家喻户晓，人人皆知。

充分利用各种社会力量和传媒手段，加大户外广告设施安全设臵监督管理工作。