论汾河灌区农业水价综合改革
灌区农业水价综合改革实践与思考
摘要：农业水价综合改革是一项重大的改革，它不仅关系到农业和农村的长远发展，还是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。
实施这项改革，将有助于落实节水优先治水的方针，保障农田灌溉工程的良性运行，创新管理体制机制，促进乡村振兴，推动经济社会发展，具有深远的影响。
基于此，本文就灌区农业水价的综合改革目标为切入点，深入分析灌区农业水价存在的主要问题，进而针对性提出改革措施，以供参考。
关键词：灌区农业水价；综合改革；问题；措施引言我国作为一个农业大国，农业生产用水量占据了全国总用水量的相当一部分，然而，由于水资源的稀缺性，许多灌区仍然存在着水源浪费、污染等问题，这些问题的根本原因在于，灌区农业水价的不合理，以及对珍稀水资源的滥用，从而导致了严重的水资源短缺问题。
由于水价过低，人们缺乏节约用水的意识，导致大量的水资源被浪费。
因此，深入研究灌区水价及其相关改革措施显得尤为重要和迫切。
一、农业水价改革的目标为了更好地推动灌溉区的农业发展，必须清晰地设定目标，确保所有的工作都能够顺利进行，具体包括以下几点：一是加强对水资源的定额管理，并严格执行总量控制。
二是制定并执行用水总量的上限政策。
为了更好地利用区域内的资源，我们建议采取终端计量供水的模式。
这样可以通过增加资金投入来支持，并且可以通过安装终端计量供水设备来提高效率。
另外，需要认真执行农业水价政策，以建立一个健康的农业水价体系，因为只有这样才可以既满足农民的灌溉需求，又能够有效地降低农业供水的成本，避免浪费水资源。
三是完善节水奖励机制和补贴机制。
为推动农业水价改革向纵深发展，在对各种资源进行整合的基础上，我们还制定了一套健全的节水激励机制和补助机制，以此来激励农户的工作热情，同时还可以扩大融资渠道，为参与农业节水的农民提供资金支持。
要加强对中小型水利工程的扶持，同时要制定相应的政策与体制。
对灌溉用水价格进行调整，保证了灌溉用水价格的合理水平，保证了灌溉用水价格的合理。
2024年农业水价综合改革工作总结范本（2篇）
2024年农业水价综合改革工作总结范本尊敬的领导、各位同事：2024年是我国农业水价综合改革的关键年份，我单位按照上级的工作部署，紧密结合本地实际，认真组织实施了农业水价综合改革工作。
现将工作总结报告如下：一、工作背景农业水价综合改革是我国推进农村水利体制改革的重要举措之一，旨在通过市场化机制改革，完善农业水价形成机制，提高水资源的有效利用率，促进农业生产的可持续发展，进一步加强水资源管理和保护。
2024年，我国农业水价综合改革进入攻坚阶段，为确保改革取得实效，我单位着重做了以下工作：二、工作内容1. 加强宣传教育：通过组织农民代表大会、村民宣传会、农业水价知识培训等活动，广泛宣传农业水价综合改革政策，提高农民的认识和理解。
2. 完善政策措施：针对农业用水特点和实际需求，制定了一系列政策措施，包括设立农业水价目录、制定差别化水价政策、建立补偿机制等，确保改革政策的科学性和可操作性。
3. 推进改革试点：选择若干个典型农业水利区作为试点，对农业水价综合改革政策进行实地试验和调研，总结经验教训，为全面推开做好准备。
4. 完善监督管理体制：建立农业水价综合改革的监督管理体系，明确各级主管部门的职责和权责，加强对农业水价的监测和评估，确保改革进展的透明度和规范性。
三、工作成效1. 农业水价综合改革政策得到了农民的普遍支持和理解，农民对改革的认知水平明显提升，积极适应新的水价体系，表现出了良好的自觉性和配合度。
2. 改革试点效果显著，经过试点区的实践和调研，我们发现差别化水价政策在提高农业用水效率和激发农民用水积极性方面发挥了积极作用，为全面推开农业水价综合改革积累了经验。
3. 改革监督管理体制逐步完善，各级主管部门加强了对农业水价的监测和评估，确保了改革进展的规范性和透明度，有效避免了一些不合理的价格歧视和利益博弈。
四、存在问题和建议1. 农民对新的水价体系仍存在一些疑虑和困惑，需要我们进一步加强宣传教育，解答他们的疑问，提高他们的认知和理解。
汾河灌区农业水价综合改革初探
汾河灌区农业水价综合改革初探汾河灌区是山西省最大的灌区，设计灌溉面积149.55万亩，占到山西省总灌溉面积的十分之一左右。
在解放以来的六十多年间，汾河灌区供水量逐渐增加，灌溉面积不断扩大，骨干渠系及其建筑物工程配套率持续提高，田间工程也在不断的建设和完善中，灌区管理单位管理水平不断提升，使前身纯粹为引洪大水漫灌的洪水灌区，逐步成为一个具有完善的水资源调控水库工程、多点沿河取水口枢纽、较为完善的干支渠骨干系统和田间灌溉系统的灌区工程。
近几年来国家大中型灌区续建配套项目的实施，给汾河灌区注入了巨大的活力。
骨干渠系输水、配水能力、效率大幅度提高，尤其对主要控制性建筑物的全面改造、信息化管理水平的提升起到了十分重要的作用。
但由于灌区是在引洪灌溉的基础上发展起来的，加之灌溉区域微地形起伏较大、田间工程投入不足，目前的状况与灌溉水的高效利用、国家的粮食和水安全的要求极不满足。
党中央、国务院于2016年为保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府的指导和市场的资源配置作用相结合，协同发力。
汾河灌区在基本完成续建配套改造项目基础上，有兴成为农业水价综合改革的试点灌区，根据文件精神，及时响应政府提出的，完善农田水利工程体系为基础，健全农业水价形成机制为核心，创新体制机制为动力的农业水价综合改革项目，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，从而探索灌区农业水价综合改革模式，维系汾河灌区农业经济可持续发展，促进智慧灌区建设，为国家粮食和水安全做贡献。
二、灌区体制及水价现状汾河灌区建于50年代，灌区现有引水渠首三处，分别为一坝、二坝、三坝。
实行干、支、斗、农四级渠道引水，灌区管理干、支两级渠道，斗渠及以下由受益村庄管理。
灌区供水水源由汾河水库蓄水、汾河河道基流、地下水三部分组成。
灌区结合用每个村庄耕地的需水量和汾河水库蓄水情况进行统一调配，主要是灌溉组织形式为村委会组织和个人承包等，个人承包占80%左右，采用大水漫灌的传统灌溉模式，给有限的水资源造成极大的浪费。
汾河灌区农业节水灌溉探索
70山西水利科技2020年8月文章编号：1〇〇6-8139( 2020 )03-070-03汾河灌区农业节水灌溉探索王茹(山西省汾河灌溉管理局山西祁县030900)摘要：农业是用水大户，是节水的关键部分。
文中简要介绍了汾河灌区的实际情况，结合多年的灌溉经验，从斗农渠管理，到田间灌溉，使用高效节水技术、应用信息化手段等，提出汾河灌区在农业节水过程中的一些思路和想法，旨在实现以水定产，灌溉节水，从而保障粮食安全。
关键词：汾河灌区；农业；节水灌溉；思考中图分类号:S274 文献标识码：BStudy on the Agticulture Water-saving Irrigation in the Fenhe Irrigation DistrictW A N G R uAbstract：A g r ic u ltu r e is a b ig w a te r u s e r a n d a k e y part o f w a te r s a v in g.T h is p a p e r b r ie fly in tr o d u c e s th e a c tu a l s itu a tio n o f F e n h e Ir r ig a tio n D i s t r i c t,c o m b in in g w ith th e irr ig a tio n e x p e r ie n c e o f m a n y y e a r s,f r o m th e m a n a g e m e n t o f th e d is tr ib u tio n c a n a l to th e f ie ld ir r ig a tio n,u s in g th e h i g h-e f f i c i e n t w a t e r-s a v in g te c h n o lo g y a n d a p p ly in g th e in fo r m a tio n m e a n s,e t c.,s o m e id e a s in th e p r o c e s s o f a g r ic u ltu r a l w a t e r-s a v in g in F e n h e Ir r ig a tio n D is tr ic t are p u t fo rw a rd in o r d e r tor e a liz e w a te r p r o d u c tio n a n d w a t e r-s a v in g ir r ig a t io n,s o a s to e n s u r e fo o d s e c u r it y.Key words：F e n h e Ir r ig a tio n D i s t r i c t;a g r ic u lt u r e;w a t e r-s a v in g ir r ig a tio n;th in k in gl汾河灌区概况汾河灌区是我省最大的灌区，设计灌溉面积9.97万hm2,占到山西省总灌溉面积的十分之一左右。
税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告
税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告水利科学与工程学院谢洪一、摘要为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。
太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了调研。
经调研发现，由于基层行政组织缺乏协调与统一调度机制、监管机制以及基层行政组织中的腐败和以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性等原因，以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。
在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，解决深化农村改革过程中出现的问题，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。
二、正文为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。
太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组于2010年7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了为期五天的实地调研。
就税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状这一课题的选择而言，其背景如下：1、我国大量水利设施大多建于五、六十年代，为保证农业用水，确保粮食增产发挥了重要的基础性作用。
然而年久失修，大量的农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。
虽然改革开放以来，修建了许多水利设施，但大多用于解决发电、城市和工业用水，农业灌溉用水受到了挤压。
加之当前气候变暖影响，农业用水日趋紧张，已对粮食安全造成了影响。
2、农村税费改革之后，国家取消了向农民的收费和收税，并直接给农民以大量直补。
在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营与共同生产事务。
随之，农民的灌溉用水方式也发生了变化。
水利部借鉴世行的经验，在全国推广了农民用水户协会的模式，许多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。
一系列的农户灌溉用水变革培育了许多新形势下农户灌溉用水的先进典型，积累了先进的经验，但也涌现出了许多新情况、新问题。
灌区农业水价改革思考
灌区农业水价改革思考作者：李云法来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第10期一、灌区农业水价现状目前灌区农业水价标准中存在较多不足，具体包含以下几种：（一）水价制定标准脱离实际灌溉农业的发展已经在提高农业发展规模化、促进农业节水方面取得了一定的成果。
但由于既往缺乏相关经验，导致现行灌区农业水价标准、灌区用水管理中仍然存在一定的问题。
从水价制定标准来看，现行水价标准与实际水费成本之间存在一定的差距，导致灌区农业水价脱离实际，诱发灌区用水管理收支不平衡等问题的发生。
以山东省临沂市为例，该地区灌区的农业水费收费标准为每立方米收取0.05-0.07元，而当地水费成本则为每立方米0.2元，二者之间的差距决定着：即使当地灌区管理部门可运用国家财政补贴填补水费差价，但长此以往，水费收费标准与水费成本之间的差距必然会引发收支不平衡问题，进而干扰灌溉农业的持续发展。
（二）农民经济压力较大与生活用水不同，农业灌溉用水量较大。
虽然灌溉农业模式较传统农业模式，显著减少了农作物的用水量，但对于部分经济条件较差的农民，或拥有较大灌溉农田面积的农民个体而言，灌区农业水费管理的实施，容易为其带来较大的经济压力。
此外，部分灌区并未重视民众灌区农业知识的普及，而农民本身缺乏了解相关知识的渠道，导致部分农民并未形成良好的节约用水意识，进而引发无节制用水现象的发生，造成水资源的浪费。
（三）水费收取运行机制不畅随着灌溉农业模式的不断推行，部分灌区因人力资源、管理观念等因素的限制，并未针对灌区农业用水建立相应的水费收取机制，导致实践工作中存在乡镇等其他组织代收、灌区农业水费被挪用或截留等现象频繁发生。
上述问题的存在严重干扰了灌区农业水费收取机制的正常运行，且不利于灌溉农业的可持续发展，因此，加强水费收取运行机制优化具有一定的必要性。
二、灌区农业水价改革的措施针对灌区农业水价标准中的问题，推动改革工作迫在眉睫。
灌区农业水价改革中的主要措施包含：（一）农业水价制定优化灌区农业水价的制定是影响灌溉农业发展能够维持良性循环状态的主要因素。
2024年农业水权水价综合改革实施方案
2024年农业水权水价综合改革实施方案一、背景分析随着农业现代化的发展，农业水利的需求日益增长，但传统的农业水权水价管理模式已经不能满足农民和水利部门的需求。
为了推动农业水权水价的改革，提高农田灌溉效率，促进农业可持续发展，需要制定一套综合改革实施方案。
二、总体目标2024年农业水权水价综合改革的总体目标是：促进农业水利资源的合理配置，提高农田灌溉效率，降低农业用水成本，推动农业可持续发展。
三、主要方案（一）水权制度改革1. 设立农业水权交易市场，实行水权流转制度。
引入市场机制，将农业水权纳入交易范围，鼓励农户根据灌溉需求自由买卖水权。
2. 建立农田灌溉水权登记和监管机制，确保水权流转过程的公平、公正、公开。
3. 完善农田灌溉用水量定额管理办法，根据作物需水量和灌溉效率确定合理的灌溉用水定额。
（二）水价机制改革1. 以市场为导向，建立农业水价形成机制。
由市场供求决定农业水价，价格浮动范围适度，以保证农民的灌溉需求。
2. 推行分区定价，根据水资源丰缺程度和灌溉设施设备水平制定不同区域的农业水价。
3. 推动农业水价与农产品价格挂钩，鼓励农业生产适应市场需求，提高农业生产效益。
（三）技术支持与宣传1. 加大农业科技研发投入，提高节水灌溉技术研发力度，促进农田灌溉水利设施的更新与升级。
2. 开展农民培训，提升农民的节水意识和灌溉技术水平，推广先进的灌溉管理模式。
3. 加强对农业水权水价改革政策的宣传，提高农民的参与意识和理解度，形成社会共识。
四、保障措施1. 加强农业水利综合管理，建立健全水权水价管理机构和协调机制，确保改革方案的顺利实施。
2. 建立监测系统，强化对灌溉用水量的监测和评估，及时发现问题和不合理现象，采取措施进行调整和改进。
3. 加大对农民的政策扶持力度，降低灌溉用水成本的同时，加强农业产业链的发展，提高农民的收入水平。
五、预期效果经过2024年农业水权水价综合改革的实施，预计可以实现以下效果：1. 提高农田灌溉效率，合理配置水资源，降低灌溉用水量，减少水资源浪费。
汾河灌区水费改革初探
要真 正 体现 用 水 的公 平 、 理 、 合 科学 性 ， 理单 位 就应 管
当在 政 府指 导 价 的范 围 内 ，对 不 同水文 年 份 、不 同用
以亩 次用 水 量计 征 。 为 了合理 利 用水 资 源 ， 促进 节 约 用 水 ，改 善水 利 工程 的 自我 维 持能 力 ，使 有 限 的水 资 源 更好 地 为社 会 服 务 ， ９ ９年 以来 根 据 《 西省 水利 １８ 山
也滋长了用水户“ 、 、 的思想。 等 靠 要” 供水单位长期亏 损， 水利工程得不到及时维修和更新改造 ， 从而造成 了工程 严重 老 化失 修 ， 益 逐年 衰 减 ， 调查 统计 ， 效 据 汾
河灌 区 ３ ５％ 以上 的建 筑 物处 于 “ 超期 服 役 ” “ 或 带病
运行” 态 。 状
水 季节 、不 同用 水 地 域分 别 执行 不 同水 价 ，使 之 围绕 供 求 关 系运 行 。结 果 是物 价 部 门批 转执 行 水价 时 ， 只 考 虑 成本 中 的基本 运 行 费 ， 提 大修 、折 旧和 工程 养 不 护费 ， 更谈 不 上 水 费成 本 实行 “ 态管 理 ” 供 水 成本 动 ， 直 线 上 升 ，而水 费 提 升 的幅 度很 小 ，导 致 了水 管单 位
长期 人 不敷 出。 ２ 水 费 改革 的 意义 ２ １ 维 护 国 家和 水 管单位 利 益 ．
婧 》 以下 简 称 “ 《 费 办 工 程 水 费标 准 和 管理 办法 （ 省 水
９
法 》 ） 对 主要 供水 服 务项 目—— 工 、 业 供 水成 本 进 ”， 农 行 了测 算 ，其 余 用水 类 别 因用水 量 很 少 ，又 无法 在 实 际 供水 中区别 ，只能 根 据管 理 工作 的具 体 情 况 ，分别 参 照 省 《 费 办 法 》 和 用 水 类 别 的最 低 限 价 进 行 水 测 算 。近 年来 ， 着水 费 改革 的不 断深 入 ， 是商 品 的 随 水
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Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ Ｉ Ｎ ＥＡ ＤＴ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
２１ ０ ０年 第 ２ ５卷 第 ３期
●管 理 科 学
论汾河灌区农业水价综合 改革
马 通 宙
（ 山西省汾 河灌溉 管理局 ， 山西祁 县 ，３９０ ０ ００ ）
摘 要： 文章认为 ， 汾河灌区农 业水价 改革取得 一定进展 ， 但供水管理体制改革滞后 ， 农业末级 渠系水价管理薄弱 ， 造成 了水资源浪 费， 当建立完善农业终端水价形成机 制， 应 发展 节水
老化失修 ， 工程 供水能力衰减 ， 灌溉面积萎缩 ， 直接影 响灌溉效
收 稿 日期 ： ０ Ｏ ０ 一 ２ ２ ｌ 一 ３ ｌ
作者 简介 ： 马通宙， １６ 出生 ，０５年毕业于河北工程 男，９９年 ２０ 学院， 工程师，３９ ０ 山西省祁县 ０００，
汾河灌 区是 山西省最 大的灌 区 ，位 于省境 中部太原盆地底 部， 灌区受益范 围北起太原 市上 兰村 ， 至介休市洪相村 ， 南 南北 长约 １０ｋ 东西宽约 ２ ｍ， ４ ｍ， ０ｋ 灌溉面积 １０万亩 ， ５ 为省属大型
灌区。山西省汾河灌溉管理局是汾河灌区的专管机构 ， 负责支渠 以上（ 包括支渠 ） 骨干工程的管理和用水管理 ， 斗渠以下（ 包括斗
系统 “ 上通下堵” “ 、肠梗阻”“ 、大水漫灌” 等现象大量 出现 。 （） ２ 灌区末级渠系管理主体缺位。 随着家庭联产承包制 的推 行和农村税费改革的深化 ，以户为单元的农村基本经济制度完 全建立 ，乡镇 、行政村等基层管理组织的管理职能已经发生变
化 ， 田水利 基础 设施 的建设 、 农 运行 、 管理没有纳入农村基 层政
水价改革起步阶段 （９ ５ １９ １８－ ９５年 ）水价改革发展阶段 （９ ５ ， １９ —
２ ０ 年 ｏ２ ０ 年 ， ０３ ０ ３ 根据国家颁布的《 水利工程供水价格管理办 法 》 水利工程供水是 商品的概 念正式得 以明确 ， ， 汾河灌 区水价 改革进入 了规范化 、科 学化 的新 阶段 ，考虑到农业 的比较效益
（） ３ 农业水价改革 陷入 困境 ， 水费征收难度加大。农村税 费 改革以来 ， 水价改革难 以推进 ， 特别 是农 村干部频繁换届选举 ， 给灌溉工作 、 费征收工作带来 了许多 困难 ， 管单 位水 费收人 水 水 不 稳定 ， 水管单位职工工 资不能按时发放 ， 职工队伍不稳定 ， 管
区农业水价综 合改革提出了更高 的要求。
近年来 ， 汾河灌 区围绕推进水价改革 、 区骨干工程续建配 灌 套、 组建农民用水协会 、 开展小型农 田水利基本建设做 了大量卓
有成效 的工作 ， 由于历史原因及体制机制方面存 在的问题 ， 但 汾 河灌区农 田水利 良性运行机制还没有完全建立。 （ ） 田水利工程老化 、 １农 破损 、 不配套 。 汾河灌 区灌溉工程绝
损坏严重 ， 溉效益衰减 ， 灌 末级渠系老化破损不 配套更为严重 ， 特别是农村税费改革 ， 取消 “ 两工” ， 后 表现尤为突 出， 导致灌溉
汾河灌区农业 水价不断推进 ，先后经历 了政策性无偿供水 阶段（ ９９ １６ １４ － ９ ５年 ）政策性 有偿供水 阶段 （９ ５－１８ ， １６ － ９ ５年 ） － ，
差 ， 民承受 能力低 ， 农 为了体现 向农业 的政 策倾 斜 ， 灌区供 汾河
水价格 （ 渠入 口价格 ） 斗 没有达到成本价格 ， 末级渠 系部 分的水
价长期 以来没有纳入管理范畴 ，也没有相应 的成本核算和价 内， 末级渠系的管理主体缺位 ， 于“ 民管不 了、 处 农 集
汾河灌 区农业水价改革是规 范末级渠 系水价 ，改革农业供 水 管理体制 ， 保障工程 良性运行 ， 促进农业 节水增效 ， 保障 国家
粮食安全 的必然选择 ， 农业水价是促进节约用水最 重要 的经济
杠杆 。
大多数建于上世纪五六十年代 ，受 当时经济能力和技术条件限 制， 灌溉 工程设计标准低 ， 工程质量不高 ， 建筑物及设施 配套不 全， 加之 由于资金投入不足 、 管理等 的原 因 ， 灌溉工程普遍 老化
随着全球气候变暖 ， 极端天气不断增多 、 资源短缺恒现 出 水
频 繁增加 ， 过程延长 ， 影响加重 的趋 势 ， 对经济 发展 和生态系统 的不利影响 １益增强 ， ３ 干旱 缺水 日益严重 ， 解决好 民生水利 、 发 展 现代农业 ， 繁荣农村经济 ， 增加农业综 合生产能力 ， 对汾河灌
理单位 的生存与发展状况不容乐观 。
渠） 末级渠系则 由乡村集体负责管理 ， 汾河灌区是省内粮 、 油主 棉、 要生产基地 ， 特别是近年来蔬菜和经济作物种植 面积不断突破 ， 为 保障农业生产、 粮食安全和经济社会 的稳定发展创造了条件。
２ 汾河灌区运行管理中的问题及原因
３ 汾河灌区农 业水价综合改革的背景、 存在问题及原因
体不愿 管 、 国家管不到” 的被动状态 ， 民用于农 田水利工 程的 农
投工投劳急剧下降 ， 进一步加剧了工程 的损毁 ， 使原本落后脆弱
汾河灌区积极 推进农业水价改革 ，建立合理 的管理体制和
水价形成机制是汾河灌 区持续发展必然选择 。水费是农 民最基 本生产性支 出之一 ， 是汾河灌区水 利工程维修管护 、 正常运行 的 重要经 济来源 ， 没有水费的保障 ， 灌溉工程难 以正常运行 ， 渠系
型农业 ， 建设节水型社会 ， 解决农村 民生问题 ， 推进新农村建设。 关键词 ： 河灌 区； 汾 农业水价改革 ； 节水增效 中图分类号 ：Ｖ ９ ． Ｔ ６ ７１ １ 汾河灌区基本情况 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ４ ６ ２ （０ ０ ０ — ０ ２ ０ １０ — ４ ９ ２ １ ）３ ０４ — ２ 的农 田水利基础设施更加破旧。