农业水价综合改革实施方案(最新)
全县推进农业水价综合改革工作实施方案(最新)
全县推进农业水价综合改革工作实施方案（最新）为有序推进我县农业水价综合改革工作，建立健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，促进农业节水和农业可持续发展，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔XX〕2号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（XX办发〔XX〕5号）和《XX市人民政府办公室关于印发<<span="">XX市推进农业水价综合改革工作实施方案>的通知》（XX办发〔XX〕29号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕粮食安全和用水安全，突出问题导向，加强供给侧结构性改革。
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的作用，实现政府和市场协同发力，促进农业节水和农田水利工程良性运行。
二、改革目标到XX年，建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；基本建成计量设施完善的农田水利工程体系；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的供水单位可提高到完全成本水平；建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制；农村基层用水组织规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位。
三、实施步骤我县农业水价综合改革分两个阶段推进。
第一阶段（XX—XX年）：在XX水库灌区率先实施农业水价综合改革，完成全县农业水价综合改革经验总结。
第二阶段（XX—XX年）：运用第一阶段改革成果，在全县其他中、小型灌区全面推进农业水价综合改革。
到XX年末，基本实现全县农业水价综合改革目标。
四、主要工作（一）夯实农业水价改革工程基础水务部门对现有农田水利工程基本状况、计量设施的情况进行摸底，有针对性地安排供水体系建设。
农业水价综合改革实施方案(最新)
农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《X自治区人民政府办公厅关于印发X农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔X〕169号）以及《X市人民政府办公室关于印发〈X市农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔X〕55号）精神，建立健全农业水价形成机制，利用价格杠杆调节，逐步建立我市农业灌溉用水总量控制和执行定额管理，提高农业用水效率，实现我市农田灌排工程良性运行和农村水利体制改革创新，促进农业节水和农业可持续发展，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、总体目标建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平；农业用水总量控制和定额管理普遍实行；可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立；先进适用的农业节水技术措施普遍应用；农业种植结构实现优化调整，促进农业节水方式由粗放式向集约化、精细化转变；到X年，我市试点项目区实现改革目标；到X年，全市全面完成改革任务。
二、主要任务（一）夯实农业水价改革基础1.完善供水计量设施。
全市要结合农业基础设施和水利工程建设，逐步在现有和新建、改造的农田水利工程中完善配套供水计量设施。
全市中型灌区（我市无大型灌区）全部实现斗口及以下计量供水，小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元，抽水站点要计量到泵站出口，喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉项目要计量到田间出水口，逐步全面配套设置供水计量设施。
2.建立农业水权制度。
全市要确定农业各类水源用水量，实行总量控制。
结合实际情况，按照灌溉面积将农业水权分配给各用水户、合作组织、企业等，有条件的可分配到用水户，明细水权。
逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用，在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。
到X年，全市农业取水许可管理制度基本健全，小型规模以上灌区农业取水许可实现全覆盖，农业用水基本实现有效管控。
2024年农业水权水价综合改革实施方案
2024年农业水权水价综合改革实施方案一、背景分析随着农业现代化的发展，农业水利的需求日益增长，但传统的农业水权水价管理模式已经不能满足农民和水利部门的需求。
为了推动农业水权水价的改革，提高农田灌溉效率，促进农业可持续发展，需要制定一套综合改革实施方案。
二、总体目标2024年农业水权水价综合改革的总体目标是：促进农业水利资源的合理配置，提高农田灌溉效率，降低农业用水成本，推动农业可持续发展。
三、主要方案（一）水权制度改革1. 设立农业水权交易市场，实行水权流转制度。
引入市场机制，将农业水权纳入交易范围，鼓励农户根据灌溉需求自由买卖水权。
2. 建立农田灌溉水权登记和监管机制，确保水权流转过程的公平、公正、公开。
3. 完善农田灌溉用水量定额管理办法，根据作物需水量和灌溉效率确定合理的灌溉用水定额。
（二）水价机制改革1. 以市场为导向，建立农业水价形成机制。
由市场供求决定农业水价，价格浮动范围适度，以保证农民的灌溉需求。
2. 推行分区定价，根据水资源丰缺程度和灌溉设施设备水平制定不同区域的农业水价。
3. 推动农业水价与农产品价格挂钩，鼓励农业生产适应市场需求，提高农业生产效益。
（三）技术支持与宣传1. 加大农业科技研发投入，提高节水灌溉技术研发力度，促进农田灌溉水利设施的更新与升级。
2. 开展农民培训，提升农民的节水意识和灌溉技术水平，推广先进的灌溉管理模式。
3. 加强对农业水权水价改革政策的宣传，提高农民的参与意识和理解度，形成社会共识。
四、保障措施1. 加强农业水利综合管理，建立健全水权水价管理机构和协调机制，确保改革方案的顺利实施。
2. 建立监测系统，强化对灌溉用水量的监测和评估，及时发现问题和不合理现象，采取措施进行调整和改进。
3. 加大对农民的政策扶持力度，降低灌溉用水成本的同时，加强农业产业链的发展，提高农民的收入水平。
五、预期效果经过2024年农业水权水价综合改革的实施，预计可以实现以下效果：1. 提高农田灌溉效率，合理配置水资源，降低灌溉用水量，减少水资源浪费。
全市农业水价综合改革实施方案(最新)
全市农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《XX族自治区人民政府办公厅关于印发X农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔X〕169号）精神，建立健全农业水价形成机制，利用价格杠杆调节，逐步建立我市农业灌溉用水量控制和执行定额管理，提高农业用水效率，实现我市农田灌排工程良性运行和农村水利体制改革创新，结合我市实际情况，制定本方案。
一、总体目标建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制改革相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平;农业用水总量控制和定额管理普遍实行;可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立;先进适用的农业节水技术措施普遍应用;农业种植结构实现优化调整，促进农业节水方式由粗放式向集约化、精细化转变；到X年，我市试点项目区实现改革目标；到X年，全市全面完成改革任务。
二、主要任务（一）夯实农业水价改革基础。
1．完善供水计量设施。
全市要结合农业基础设施和水利工程建设，在现有和新建、改造的农田水利工程中完善配套供水计量设施。
全市大中型渠灌区全部实现斗口及以下计量供水，小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元，抽水站点要计量到泵站出口，喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉项目要计量到田间出水口，逐步全面配套设置供水计量设施。
2．建立农业水权制度。
各县（市、区）要确定农业各类水源用水量，实行总量控制。
结合实际情况，按照灌溉面积将农业水权分配给各用水户合作组织，有条件的可分配到用水户，明晰水权。
逐步建立农业水权交易制度，鼓励用水户转让节水量或结转下年使用，在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。
到X 年，全市农业取水许可管理制度基本健全，小型规模以上灌区农业取水许可实现全覆盖，农业用水基本实现有效管控。
3．加强水资源调配管理。
各县（市、区）要优先配置外调水、地表水，着力提升用水效率，严格管理地下水，鼓励使用雨水集蓄和其他非常规水源，积极实施经环保处理后的循环水回灌灌区的项目工程建设，逐步实现采补平衡。
农业水价综合改革实施方案(最新)
《农业水价综合改革实施方案(最新)》摘要：完善节水工程改造，（区水局牵头区发改局、财政局、审计局、各乡镇等配合）（五）强化农业节水措施构建新型农业用水格局，乡镇农业水价综合改革工作总结实施方案水价改革 </农业水价综合改革实施方案（新）加快推进我区农业水价综合改革进步建立健全农业水价形成机制有效提高水利用效率和效益促进农业节水和农村济可持续发展根据《治区人民政府办公厅〈关印发XX农业水价综合改革实施方案〉通知》（X政办发〔0XX〕9）、《XX市人民政府办公室〈关印发XX市农业水价综合改革实施方案〉通知》（X政办发〔0XX〕0）件精神结合我区实际制定实施方案、总体要（）指导思想深入贯彻“节水优先、空衡、系统治理、两手发力”新期治水方针牢固树立新发展理念围绕保障粮食安全和水安全以促进农业节水增效目标以完善农田水利工程体系基础以建立健全科学农业水价形成机制核心以创新体制机制动力加快构建政府主导和市场调节相结合农业水价形成机制促进水可持续利用XX区济社会发展提供有力水支撑（二）基原则坚持政府主导市场调节发挥政府主导作用加强宏观指导、顶层设计和政策引导建立有利节约用水和产业结构调整差别水价机制保障粮食等重要农作物合理用水积极发挥市场水配置调节作用通价格杠杆促进农业节水增效坚持综合施策整体推进综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施与其他相关改革相配套推进农业水价综合改革3坚持因地制宜分类实施针对流灌区、扬水灌区不区域然条件、水土状况及种养结构、城镇化进程等结合土地流、农业营方式变先易难、有计划、有步骤分类实施以带面梯次推进坚持供统筹重实效强化供水管理健全运行管理机制和体系提高供水保证率全面提高农业用水精细化管理水平推动农业用水方式变（三）总体目标到05年实现以下改革目标建立健全合理反映供水成、有利节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融体制相适应农业水价形成机制农业用水价格总体达到运行维护成水平营性水利工程水价达到完全成水平分类水价普遍实行农田水利设施配套完善农业水权制健全农业用水总量和定额管理普遍实行；完成型水利工程产权制改革建立农田水利工程良性运行机制农民用水组织健全、运高效；农业种植结构进步优化农业用水方式有效变水肥药体化技术集成发展现代农业节水制健全我区可持续精准补贴和节水奖励机制基建立二、主要任（）夯实农业水价综合改革基础完善节水工程改造加强灌区续建配套和节水改造工程建设加快灌区信息化建设步伐实施灌区高效节水现代化建设项目不断完善渠系配套设施力发展高效节水灌溉形成科学集成灌溉体系农业终端用水创造良条件到0XX年每年发展高效节水灌溉面积5万亩（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合）完善农业用水计量设施结合高效节灌技术推广、土地规模营等完善计量设施积极推动测控体化建设提高测量水精和调管理水平新建、改扩建工程步建设计量设施到0年完成灌区干渠直开口用水计量设施配套升级改造；到05年灌区支渠以下用水计量设施配套至计量单元全部实现计量供水高效节水灌溉片区、规模化集约化营区率先实现智能计量（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合） 3深化灌区用水计量制定灌区末级渠系用水计量管理办法及实施细则水局结合用水计量设施配套完善逐步将用水计量责任落实到乡镇村水管组织；力培训测量水人员配备完善计量设备建立行有效农业用水计量工作体系和管理机制提高用水计量精准和透明到05年全部实现用水计量收费（区水局牵头区财政局、发改局、各乡镇等配合）（二）完善农业水权制加强用水总量控制落实严格水管理制实行水消耗总量和强双控行动加快推进节水型社会建设实行用水总量控制基础上进步完善农业、工业和生态补水及其他用水总量控制机制依据水利厅分配我区用水总量控制指标综合产业结构、发展政策、用水现状等因素合理确定农业用水总量控制指标并逐级分根据用水管理要可将农业用水总量控制指标分到乡镇、村集体、村级农民用水者协会等用水主体也可分到灌区斗渠或农渠、泵等工程单元按照适从紧原则强化水统调以节水支撑新增用水（区水局牵头区发改局、各乡镇等配合）水使用权确权登记按照严格水管理制核定我区用水总量由供水管理单位按照水权确权登记工作原则、流程将指标总量进步细化分到农村集体济组织、农民用水协会及主要取用水户落实到具体水明确水权颁发水权证实行总量控制、定额管理强化水使用权用途管制建立归属清晰、权责明确、监管有效水权制（区水局牵头各乡镇、用水单位等配合） 3严格农业用水定额管理依据治区农业灌溉用水定额标准水局适配置年农业用水指标计收用水水费并定期对定额执行情况进行监督检（区水局牵头各乡镇配合）建立水权收储交易制建立完善水权收储交易相关制培育和规水权交易市场对基建设、城镇化建设等占用耕地所对应水使用权由区政府委托水局统收储将水权交易纳入农村产权公共交易平台积极探多种形式水权交易流方式鼓励用水户让节水量支持水权交易土地承包营权流农业水权并流使用严禁分开流（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合）（三）推进农田水利工程管理体制改革深化型农田水利工程管理体制改革对承担灌溉排水任干渠直开口以下渠道（含配套建筑物）、支沟及以下沟道（含配套建筑物）、灌排泵、高效节灌等型农田水利工程以保证工程安全运行前提将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织及农业龙头企业、新型农业营主体等并签订管护协议明确管护主体；以承担工程维护义前提界定管护主体收益权建立权属清晰、主体责任落实、管护制健全、费可靠运行管护体制鼓励通政府购买公共或使用（营）权出让方式引进社会化、专业化队伍从事型农田水利工程运行管理和维修养护（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合）探创新终端用水管理模式积极完善农业用水体系建设发展新型规模营主体、农民用水组织、农业社会化综合机构、水管单位和用水户参与等多种形式终端用水管理模式加强对各类用水组织和人扶持和监管扶持其成农田水利工程建设和管护主体发挥其工程管理、用水管理、水费计收等方面作用提高农业用水管理水平和效益保障水利工程、计量设施、信息化设备及维护和有效使用（区水局牵头区发改局、财政局、民社局、各乡镇等配合） 3吸引社会参与水利工程建管充分发挥公共财政金引导撬动和聚集放作用通政府与社会合作、参股控股、特许营等方式更多地吸引社会参与水利建设运营依法获得农田水利工程管理权和收益（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合）（四）建立健全农业水价形成机制完善农业供水成监审机制农业水价实行“骨干工程水价+末级渠系水价”终端水价制根据有关规定由供水管理部门区分供水工程类型、测算各类水利工程供水成报区政府研核定提请市物价部门审定由区政府或其委托部门落实供水成监审工作并公开成监审结论供水管理部门应当定期公开成健全成公开制（区水局牵头区财政局等配合）分级制定农业水价XX区引黄灌区骨干供水工程（XX北干渠系）水价执行治区人民政府核定水价标准我区管理供水工程（XX 南干渠系、南山台扬灌区及碱碱湖、康乐、黄套扬水灌区）水价按照管理权限由水局测算确定XX区人民政府批准报治区水利厅和市水、物价部门备案对受水区相对独立、供双方主能力较强、社会建设管理供水工程（峡门水库）水价可探实行市场调节价积极推行将引黄灌区农田排水工程运行管理费用纳入供水成（区水局牵头区财政局等配合） 3稳步调整农业水价根据XX区济社会发展水平维持水管单位费实行“收支两条线”和电费补贴政策情况下综合考虑供水成、水稀缺程以及用水户承受能力等合理制定农业用水价格按照《治区人民政府办公厅〈关印发XX农业水价综合改革实施方案〉通知》精神到0年引黄流灌区骨干灌排工程供水价格达到运行维护成水平05年扬黄灌区骨干灌溉工程供水价格达到运行维护成水平（区水局牵头区财政局、各乡镇等配合）探实行分类水价农业用水区分粮食作物、般济作物、养殖业等用水类型根据农业用水定额、投入产出比终端用水环节完善分类水价用水量或附加值高济作物和养殖业用水价格可高其他用水类型生态用水积极鼓励引用处理水和雨洪水等非常规水水量不足可调剂部分地表水予以补充引用地表水补充生态用水水价按不低供水成核定（区水局牵头区财政局、各乡镇等配合） 5全面实行超定额用水累进加价制以《治区人民政府办公厅〈关印发XX区有关行业用水定额〉通知》（X政办发〔0XX〕8）公布相关农业用水定额标准基础合理确定不用水灌溉定额标准并将其作量级对下量级用水量按∶∶3原则实行超定额累进加价制具体如下定额水量按定价执行；超定额用水0%（含0%）以加价倍缴纳；超定额用水0%以上加价3倍收缴（区水局牵头区财政局、各乡镇等配合） 6加强水费征收监管水费收缴实行“统收取、先交返、分级使用管理”办法由终端用水管理组织集收取足额上缴XX区财政按水价政策返还到水行政主管部门、镇乡用水组织干渠以上水费（含排水费）用干渠（干沟）运行维护；支渠以下水费用支渠以下渠（沟）道维修养护和管理水管单位、农民用水组织应完善票据管理制实行统票据用水组织要定期公开水价、用水指标、实用水量、水费额增强水费征收透明切实保障用水户权益物价、水利、财政、审计、农业等部门要加强监督确保水费用管安全杜绝搭车收费湖泊湿地生态用水水费由承担管理责任主体或营单位担（区水局牵头区发改局、财政局、审计局、各乡镇等配合）（五）强化农业节水措施构建新型农业用水格局推进农业供给侧结构性改革稳定粮食产量和产能基础上因地制宜调整种养结构优化粮饲结构推进二三产业融合引黄流灌区适调减水稻等高耗水作物面积扬黄灌区和库井灌区适调减籽粒玉米面积推广耐旱节水作物扩特色优势作物、现代畜牧养殖和农产品精深加工基地和节水农业示区建设形成水高效利用新型农业水用水格局（区水局牵头区农科局、各乡镇等配合）推广先进适用农业节水技术和措施加快发展现代节水农业按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”技术路径力发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术集成推广水肥药体化技术力推进现代农业产业建设把节水机制作重要评价标准积极推广农机农艺相结合深松整地、覆盖保墒等措施有效利用天然降水开展农业节水试验示和技术培训提高农民科学用水技术水平（区水局牵头区发改局、农科局、各乡镇等配合）（六）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制建立农业用水精准补贴和节水奖励机制完善水价形成机制基础上建立与农民承受能力、节水成效、财力相匹配农业用水精准补贴机制公益性及准公益性水利工程水价达到运行维护成前骨干工程水费与运行维护成差额部分由市及XX区财政依据现行相关政策进行补贴骨干工程以下定额用水水费与运行维护成差额由XX区财政、属地乡镇政府通争取节水奖补、水权换交易收益等金对农民用水组织和规模营主体、种粮户、养殖户等用水户定额用水水费进行补贴超定额用水水费不予补贴骨干工程以下运行维护成定额差额由XX区财政补助、地方型水利工程运行维护项目等金进行补贴不足部分由属地工程管理镇村通“事议”筹、水权换交易收益等加以逐步建立易操作、用户普遍接受农业用水节水奖励机制提高农业用水价格、保障水利工程正常运行基础上对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水规模营主体、农民用水组织和农户给予奖励提高用水户主动节水识和积极性0XX年开始选择有条件乡镇建立精准补贴和节水奖励试不断总结积累验逐年扩围；到05年基建立起精准补贴和节水奖励长效机制（区水局牵头区发改局、财政局、各乡镇等配合）多渠道筹集农业用水补贴和节水奖励金区财政统筹整合水费、水权换费、水权交易费、超定额累进加价水费、非农业供水利润、财政补助和社会捐助等各类金落实农业用水补贴和节水奖励金（区财政局牵头区发改局、水局等配合）三、保障措施（）加强组织领导成立农业水价综合改革领导组分管副区长任组长区政府办、水局责人任副组长区发改局、财政局、审计局、水局、农科局、民社局等单位分管责志成员领导组办公室设区水局（不另行）领导组责研究农业水价综合改革重问题组织推动全区农业水价综合改革工作XX区人民政府是XX区农业水价综合改革责任主体对行政区域农业水价综合改革工作总责要把农业水价综合改革作深化改革重任明确改革目标任和表细化年改革实施计划健全部门分工协作机制形成工作合力抓各项措施落实扎实推进农业水价综合改革工作确保目标任顺利实现（二）加强金筹措健全完善多元化农田水利投入稳定增长机制落实从市级财政土地出让收益提取金或土地出让总收入提取定金比例用XX区农田水利建设等基础设施建设政策积极整合水利、财政、国土、农业开发等项目金创新农田水利工程投融机制采取民办公助、先建补、财政贴息、税收优惠等措施吸引金融和社会参与农田水利建设、计量设施配套和工程运行管护坚持建管并重、先建机制建工程原则加投入进步调整优化支出结构切实提高农田水利设施管护投入比重保障农业水价综合改革顺利进行（三）加强协调配合各部门要认真履行职责加强沟通、密切配合、形成合力共推进农业水价综合改革工作发展和改革部门要组织制订出台农业水价综合改革相关配套政策加强对农业供水成监审建立定期监审、调价长效机制积极稳妥地推进责农业供水成核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定并履行水价执行监督责任水利部门要加强统筹协调制定规划和年工作计划严把节督促各项措施落实要做灌区工程改造、计量设施配套改造、农业水权确权调配、型农田水利工程产权制改革等基础工作并会财政等部门研究农业水价精准补贴和节水奖励政策财政部门要积极配合研究落实相关政策和金管理水价综合改革提供金保障农业、林业部门积极调整优化种植结构推广应用先进技术推进农业节水组织、编办、财政等部门要统筹协调积极争取将我区水利行业收支事业人员全部纳入财政全额拨款实行“收支两条线”社会保障、工商、税等部门要指导做农民用水组织册、登记、管理等工作（四）加强督导检区发改局、财政局、水局、审计局等部门要加强对我区农业水价综合改革工作指导和支持采取检、抽等多种方式定期或不定期进行专项督导推动各项改革任落到实处区政府将农业水价综合改革工作纳入对相关部门、各乡镇深化改革工作考核容进行年考核（五）加强宣传引导区水局及有关部门要做农业水价综合改革政策通多渠道、多形式向社会特别是广农民群众、用水户开展宣传广泛深入宣传农业水价综合改革义、目、主要容及各项政策措施引导农民群众及用水户了政策、理政策、支持改革全社会树立节水观念增强节水识提高用水户有偿用水、节约用水觉性形成全社会广泛支持、关心、参与改革良舆论氛围相关热词乡镇农业水价综合改革工作总结实施方案水价改革。
推进农业水价综合改革工作实施方案（最新）
推进农业水价综合改革工作实施方案（最新）推进农业水价综合改革工作实施方案为加快推进全区农业水价综合改革工作，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良性运行，按照《X区全面推进农业水价综合改革工作实施方案》文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农业技术水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，着力深化农业水价综合改革，提高农业用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展，全面实现农业现代化，助推脱贫攻坚和全面小康社会建设。
（二）基本原则坚持综合施策。
农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、农业发展方式转变、投融资机制改革紧密衔接。
综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
坚持两手发力。
树立市场导向，遵循市场规律，既要使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，简政放权，放管结合，保障基本用水需求，总体上不增加农民负担。
坚持供需统筹。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
坚持因地制宜。
针对X峡灌区和纯井灌区不同的灌溉条件、水资源配置、水价差异、经济发展水平等，结合土地流转、水权交易、农业经营方式转变，充分发挥价格杠杆调节作用，促进种植业结构优化调整。
坚持节水增效。
加快井灌区计量设施配套，高效节水灌溉普遍应用，水肥一体化技术集成发展。
全面建立健全水权水价制度，规范行业用水定额管理制度，加强节约用水措施。
（三）总体目标到X年12月底，通过全面推进水权配置、设施完善、价格调整、产权改革、奖补机制、协会规范等“六位一体”的综合改革举措，在全区建立以水资源取水许可为前提的节水倒逼机制，以完善水市场和推行农业水价精准补贴为前提的节水激励机制，以完善工程产权制度改革和组建农民用水专业合作社为前提的运行机制，全面推行农业水价综合改革。
推进农业水价综合改革实施方案(最新)
推进农业水价综合改革实施方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于印发X省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办〔X〕203号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）改革目标。
X年起，逐步在我市渠灌区、井灌区推行农业水价综合改革。
用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，部分地区达到完全成本水平，全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费；基本建立可持续的精准补贴和节水奖励机制；普遍采用先进适用的农业节水技术措施，实现农业种植结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变。
严重缺水地区、地下水超采地区要加快推进改革，力争到X年率先实现改革目标。
（二）基本原则。
坚持“节水优先、综合施策，两手发力、注重效益，供需统筹、协同推进，因地制宜、分类指导”的原则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，发挥政府与市场两个作用，推进农业水价综合改革，在总体不增加农民用水费用，保护农民种粮积极性的基础上，保障粮食等重要农作物合理用水需求，实现供水工程长期良性运转和水资源可持续利用。
（三）重点工作。
加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、管理创新等举措，进一步完善农田水利工程体系，明晰工程产权，建立健全农业用水总量控制和定额管理、用水精准补贴和节水奖励、终端水价和超定额累进加价等机制；不断提升基层农民用水合作组织能力，充分发挥末级渠系管护主体作用，补齐农田水利运行管理的短板；提高农业用水效率，全面提升农业用水精细化水平，促进我市农田水利设施长期良性运行。
（四）整体安排。
1.建立组织，协调督导。
市政府成立X市农业水价综合改革工作领导小组，统筹协调推进农业水价综合改革。
推进农业水价综合改革工作实施方案(最新)
推进农业水价综合改革工作实施方案为加快推进全区农业水价综合改革工作，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良性运行，按照《X区全面推进农业水价综合改革工作实施方案》文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实党的十九大精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农业技术水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，着力深化农业水价综合改革，提高农业用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展，全面实现农业现代化，助推脱贫攻坚和全面小康社会建设。
（二）基本原则坚持综合施策。
农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、农业发展方式转变、投融资机制改革紧密衔接。
综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
坚持两手发力。
树立市场导向，遵循市场规律，既要使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，简政放权，放管结合，保障基本用水需求，总体上不增加农民负担。
坚持供需统筹。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
坚持因地制宜。
针对X峡灌区和纯井灌区不同的灌溉条件、水资源配置、水价差异、经济发展水平等，结合土地流转、水权交易、农业经营方式转变，充分发挥价格杠杆调节作用，促进种植业结构优化调整。
坚持节水增效。
加快井灌区计量设施配套，高效节水灌溉普遍应用，水肥一体化技术集成发展。
全面建立健全水权水价制度，规范行业用水定额管理制度，加强节约用水措施。
（三）总体目标到X年12月底，通过全面推进水权配置、设施完善、价格调整、产权改革、奖补机制、协会规范等“六位一体”的综合改革举措，在全区建立以水资源取水许可为前提的节水倒逼机制，以完善水市场和推行农业水价精准补贴为前提的节水激励机制，以完善工程产权制度改革和组建农民用水专业合作社为前提的运行机制，全面推行农业水价综合改革。
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农业水价综合改革实施方案
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，保障粮食安全和水安全，根据《X市人民政府办公室关于推进我县农业水价综合改革的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）精神，结合我县实际，编制本方案。
一、总体目标
坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则，用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
农业水价总体达到运行维护成本水平，农业灌溉工程良性运行，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构进一步优化，促进农业现代化加快发展。
二、重点任务
（一）建立健全农业水价形成机制
1.分级制定农业水价。
根据《X省定价目录》规定的价格管理权限，农业水价实行分级管理。
中型灌区农业水价按照“国有骨干工程供水价格+末级渠系收费标准”的终端水价模式制定。
中型灌区国有骨干工程农业水价实行政府定价，中型灌区末级渠系农
业水价实行政府指导价，具备条件的可实行协商定价。
小型水利设施农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价。
按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水价格并适时调整，供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行；水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本。
加强成本监审，每3-5年进行一次农业供水成本监审，根据监审结果适时调整农业水价。
农业水价调整方案，由县物价部门按规定程序确定。
2.探索实行分类水价。
区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端末级渠系用水环节实行分类水价。
统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型，科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价。
农业灌溉要优先使用地表水，严格控制地下水超采。
地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
3.逐步推行分档分时水价。
农业用水实行定额管理，按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况，合理确定灌溉用
水定额，实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进节约用水。
鼓励因地制宜探索实行两部制水价、昼夜分时水价、丰枯季节水价。
（二）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
1.建立农业用水精准补贴机制。
建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况匹配的农业用水精准补贴机制，确保水利工程良性运行。
对国有骨干工程供水价格与运行维护成本差额部分进行财政补贴。
中、小型灌区及小型水利工程补贴资金，由县财政承担。
2.建立节水奖励机制。
根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构，在农业灌溉定额内完成节水任务的用水户给予奖励，具体奖励办法由县财政部门确定。
节水量由用水户申报，供水单位审核、县水务和财政部门核定。
3.筹集精准补贴和节水奖励资金。
统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、高扬程抽水电费补贴、末级渠系补助经费、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金。
（三）夯实农业水价综合改革基础
1.完善供水计量设施。
全县新建改扩建农田水利工程要做到量水设施与主体工程同步设计，同时施工，同期发挥效益，尚未
配备计量设施的已建工程抓紧改造。
坚持斗口计量、按量计费，各分水口及引水终端设置标尺，便于群众监督。
使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
2.建立农业水权制度。
以镇（办）级行政区域用水总量控制指标为基础，按照省级行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积将水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、家庭农场、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。
建立水权交易平台，培育水权交易市场，在满足农业生产用水的前提下，结合水系联通联控联调工程建设，推行节水量跨区域、跨行业转让，优化水资源配置。
3.提高农业供水效率和效益。
加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。
强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。
各镇（办）人民政府要足额落实所属灌区公益经费和工程维修养护经费，建立中、省、市财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的区域倾斜。
4.加强农业用水需求管理。
在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。
适度调减地表水过度利用、地下水
严重超采地区的高耗水作物面积。
选育推广需水少的耐旱节水作物。
大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
5.探索创新终端用水管理方式。
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。
支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。
继续推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、受益农户等经营主体，明确管护责任。
正确处理国有供水单位与用水户、农民用水组织、农民合作社、农村集体经济组织、家庭农场等的利益关系。
通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
中型灌区要建立水费收缴监管信息平台，加强农业水价管理，严肃水价纪律，整顿农业供水价格秩序，确保农业水价改革达到预期目标。
三、工作步骤
全县农业水价综合改革工作分为五个阶段进行：
（一）准备阶段（X年X年2月）。
各镇（办）要完成摸底登记、出台实施方案、落实工作人员及经费、建立精准补贴和节水奖励机制，全面完成农村小型水利工程体制改革。
（二）计量设施安装阶段（X年X年6月）。
在完成摸底登记的基础上，按照实施方案完成计量设施安装及调试，确保正常运行。
（三）全面推进阶段（X年7月-X年12月）。
改革在全县全面开展。
各镇（办）要明确改革的任务、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式及相关职责，落实相应责任，在X年年底前全面完成改革任务。
（四）总结验收阶段（X年X年6月）。
各镇（办）要开展自查，解决改革过程中遗留的问题，查找工作遗漏并抓紧完善，完成镇（办）总结报告。
X年6月进行县级验收，形成全县农业水价综合改革总结报告。
（五）巩固提高阶段（X年7月-X年12月）。
健全各项管理规章制度，完善农业水价管理考核监督机制，培训工作人员，基本实现农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，规范农业水价管理，助推脱贫攻坚和全面小康社会建设，促进率先实现农业现代化。
四、保障措施
（一）强化责任落实。
各镇（办）人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，把农业水价综合改革作为农业改革重点任务，成立领导小组，加强组织领导，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。
各镇（办）要结合实际制定具体实施方案，每年10月底前向县政府报送工作进展情况。
（二）加强指导协调。
县发改、财政、水务、农业部门要认真履行职责，强化协调配合，加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。
发改部门要积极做好成本监审，协调相关部门确定农业水价调整方案，做好水价政策监督检查；财政部门统筹安排各类资金，保障农业水价改革资金需求；水务部门督促落实农业水价综合改革各项政策措施；农业部门因地制宜调整优化种植结构，推广节水型农业生产模式，提高农业生产技术水平。
（三）加大宣传力度。
各地各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。