对我国发展循环经济问题的思考

改革开放30年来，我国经济获得了前所未有的持续高增长，但与此同时，也暴露了一些严重问题，特别是生态和环境遭到了严重的破坏，使我国的资源和环境承载力已难以支撑经济的高速增长。

因此，必须加快转变经济发展方式，大力发展循环经济。

循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。

所以，发展循环经济是转变经济发展方式的突破口，是缓解资源矛盾的根本出路，它能从根本上减轻环境污染的问题，是实现经济社会全面、协调和可持续发展的必由之路。

一、我国循环经济的理论和实践探索我国传统工业生产模式是“资源→产品→废弃物排放”的单向流动的线型经济。

这种模式在创造了大量社会财富的同时，也以惊人的速度吞噬着自然资源，污染着生态环境，导致能源危机、环境危机、生态破坏等自然矛盾。

严酷的现实促使人们开始重视发展的持续性。

一些西方国家经过20世纪70年代的末端治理方式、80年代的“资源化治理方式”，到90年代基本形成了源头预防和全过程污染控制的“生态设计”整体思路，循环经济模式开始形成。

到了20世纪90年代，我国才正式引入循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入，1998年引入循环经济的概念；1999年从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行了整合；2002年从新型工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003年党的十六届三中全会提出科学发展观，并将循环经济纳入科学发展观；2004年，上海、江苏、辽宁等省市陆续启动了循环经济试点，使循环经济迅速从概念走上台前，在企业层面大力推行清洁生产，在工业园区创建生态工业园；2005年国务院下发的一系列文件也把“大力发展循环经济”作为基本方略；2006年在“十一五”规划纲要中进一步提出要逐步建立全社会的资源循环利用体系。

党的十七大报告再一次强调：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。

主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

生态文明观念在全社会牢固树立。

”目前，国家有关部门、新闻单位加强了对循环经济概念、思想的宣传，特别是中央再次强调全面贯彻落实科学发展观，对我国发展循环经济问题的思考孙亚东（江苏省明达职业技术学院，江苏射阳224300）摘要：循环经济是21世纪人类经济行为的重大转变，是确保人与自然和谐相处的重要手段。

我国循环经济的发展还处于探索阶段，存在着诸多的问题，还不尽如人意。

因此，发展循环经济必须加大对公众的宣传教育力度，进一步完善产权界定制度，充分发挥政府的主导作用，努力构建有效的循环经济立法体系。

关键词：循环经济；资源环境；公众参与；政府作用；立法体系中图分类号：F014.9文献标识码：A文章编号：1671-1262(2009)01-0051-04收稿日期：2009-02-10作者简介：孙亚东，男，江苏省明达职业技术学院经贸系高级讲师，主要从事企业经济研究。

黑龙江省社会主义学院学报JOUR NAL OF HEILONGJIANG INSTITUTE OF SOCIALISM Mar.,2009No.1（Gel.56）2009年3月第1期（总第56期）各行各业及社会公众对发展循环经济重要意义的认识逐步提高，盼望已久的《循环经济促进法》于2008年8月29日由十一届全国人大常委会第四次会议表决通过，将于2009年1月1日起施行。

二、我国发展循环经济存在的主要问题（一）理论研究不充分综合国内的研究情况可以发现，我国对循环经济的研究还刚刚起步，尤其对循环经济理论方面的研究还不够深入，缺少对循环经济实现手段的系统研究。

很多学者都停留在对循环经济的内涵、原则、特征等层面的研究上，仅仅是简单地介绍这些理论的基本内容和原理，并没有很好地把握这些理论和实施循环经济实践之间的内在联系，没有说明为什么这些理论能够成为循环经济的理论基础，成为实践的指导。

另外，循环经济的发展需要大量的科学研究作基础，目前，我国对这些理论和相关技术的探讨和研发还有待加强。

（二）产权制度规定不完备长期以来，我国一直存在环境资源的产权不明晰或多重产权问题。

特别是对于一些具有公共物品特征的资源，例如土地资源、森林资源等，由于环境产权不明晰，所有的企业和个人都有使用资源的自由，这样就导致了人们过度地使用和浪费资源，产生经济活动的外部性问题。

所谓经济活动外部性是指一个经济主体在自己的活动中对旁观者的福利产生了一种有利影响或不利影响，这种有利影响带来的利益或者有害影响带来的损失都不是生产者或消费者本人所获得或承担的，是一种经济力量对另一种经济力量“非市场性”的附带影响。

在环境资源产权不明晰的情况下，很多企业和生产者自然为了降低成本，追求企业效益最大化，会尽可能地追求免费排放，竭力使自己的部分成本向外部转移，这样必然会给环境带来污染。

如果社会不愿意这种污染继续下去，就得组织人力、物力、财力去解决污染治理问题，这实际上是将企业的成本转移到社会上，社会就承担了本应该由企业自己来支付的成本。

所以，企业对治污问题是不积极的，往往采取应付检查的态度。

（三）法律政策不完善目前，我国初步建立起的环境资源法体系中虽然包含了一些有利于循环经济发展的法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，但关于发展循环经济的立法思想尚不清晰，存在诸多不足，例如循环经济发展的法律框架体系缺乏基本法、综合法与专项法三个层面的整体联动，立法体系不够完备；一些法律法规比较原则笼统，缺乏必要的强制性标准等技术法律，可操作性不强，相关法律、政策严重缺位；现行有关的环境保护法律中的一些制度，其着力点仍是末端治理，不能适应新形势下源头防污控污和发展循环经济的要求。

现行环境税收制度覆盖面小，征税范围过窄，如资源税，许多重要的自然资源，如森林、草原、海洋等，未列入征税范围。

如果征税范围过窄，难免造成资源后续产品的比价不合理，刺激企业对非税资源的掠夺性开采，这样就不利于自然资源的合理开采和全面的保护。

在现行税收制度下，有些税收不仅不能给循环经济带来促进作用，反而对企业节约资源和循环利用资源起到抑制作用。

如增值税，是对部分资源综合利用的产品实行增值税即征即退或减半征收，在循环经济发展的过程中，因为循环利用资源的企业原材料成本较低，其成本增值部分所占比较高，而增值税是按增值的比例缴纳税收，因此，按产值计算，循环利用资源反而缴纳更高比例的税，这就会使企业对发展循环经济产生消极的态度，兴趣不高。

对于企业违反规定损害环境的行为，我国已经有了一些处理办法，但实践证明，处理力度远远不够，尤其对一些高污染行业、高资源消耗行业的监管和处罚还不能对企业的违规行为起到有效规范和遏制作用。

另外，一些特殊行业需要在政府补贴及相关税收、金融等优惠政策扶持下才能逐步发展起来，如废旧电池的回收处理，在瑞士和日本，政府对此类企业的补贴额很大，但迄今为止，我国还没有类似的政策出台。

（四）市场主体责任不明确循环经济的实现需要政府、企业和个人三个层面的共同努力。

就当前的情况来看，由于制度上的缺陷，这三个层面对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。

首先，政府的政绩效应。

有些地方为了招商引资，促进GDP增长，将国外的一些高污染、高能耗的企业引入进来；还有一些地方为了保证高税收，而对于高污企业的违规操作、私自排放废弃物现象睁一只眼，闭一只眼，甚至两只眼都闭上，任其排放，结果造成了生态的破坏和环境的污染。

其次，企业的短期行为。

目前，很多企业不愿为污染治理投入资金，认为这会导致企业生产成本上升，利润下降，清洁生产带来的生态环境效益是归社会所有，企业自身难以从中获得经济效益，对发展循环经济产生抵触。

在这种认识水平下，企业发展循环经济的动力不足。

第三，社会公众环保意识薄弱。

近年，一项涉及我国31个省、自治区、直辖市的“全国公众环境意识调查报告”显示，多数人认为环境是政府和企业的事，很多人不知道我国人均耕地、淡水、森林、野生动植物资源的严重贫乏情况。

国家环保局和教育部共同组织的一项调查显示，1/3的人认为“人应该征服自然来谋求幸福”，近一半人对我国环境状况变化趋势表示乐观，更多的人仍然认为我国“地大物博”，仅有8.3%的人认为应较多参与环保活动。

（五）技术创新投入不到位从技术经济学角度看，循环经济实际上是一种技术范式的革命，是由传统的线性经济发展方式向现代的可持续的物质闭循环流动经济发展方式转变。

目前，我国在提高资源利用率的某些技术上取得了一些突破，但总体上看，对循环经济科学技术的研究和应用明显滞后，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术的开发和重视不够，国家对循环科技的投入研发经费有限。

三、促进我国循环经济发展的对策建议（一）加大发展循环经济的宣传力度发展循环经济，要加大舆论宣传教育的力度，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等现代化的宣传工具，普及循环经济知识；组织开展环境保护日、节水节能周、循环社会月等活动，加强公众环境意识培养，建立资源意识、节约意识和环保意识，彻底改变陈旧的传统观念，形成“节约光荣，浪费可耻”的道德机制；鼓励社区居民使用绿色产品和资源节约型产品，摒弃过度消费、奢侈消费，积极倡导适当消费、健康消费、绿色消费和垃圾分类，认识绿色标示产品，在生活中优先使用和采购再生利用产品和污染力小、自然界可降解产品；大力倡导企业实施清洁生产，降低资源消耗，减少污染物的排放，将一些废物、废水、废气通过循环利用，清洁处理达到无危害之后，再排放到自然界中。

（二）加快产权界定制度的完善在制定循环经济的经济政策过程中，产权界定制度的完善是关键。

对于产权界限比较明晰的自然资源，应遵循公平、公正的原则，根据其使用、经营的自然资源的公共性和外部性大小，将自然资源的所有权分配或拍卖给不同的产权主体；对产权边界模糊而难以界定、外部性很大的自然资源，应继续以公共产权主体为所有者，但需改变目前政出多头的所有权结构，由统一机构行使所有者管理权。

要根据自然资源的公共性和外部性的特征，来处理自然资源的使用权和经营权的关系，对于公共性、外部性强的自然资源，要加强使用权和经营权的结合，由公共事业部门去经营。

对公共外部性相对较弱的自然资源，应明确把使用权与经营权分离，让经营权自主进入市场交易。

为解决自然资源所有权与使用权益不对等的失效问题，必须实行使用者付费制度，克服企业乱排放行为的发生。

对自然资源使用权的获得，要根据不同自然资源的性质和用途，规定不同的使用税费和获得途径。

（三）充分发挥政府在循环经济中的主导作用政府不仅是经济活动环境的管理者，而且是发展循环经济的倡导者和引导者。