自然资源保护法

⑷土地复垦的规定
• 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、
塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施， 使其恢复到可供利用状态的活动。 • ①适用范围及有关部门的职责分工。土地复垦规定
适用于因从事开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土 地破坏的企业和个人。
• 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政
工作。
• 重要江河、湖泊设立的流域管理机构（国务院水行政主管
部门在国家确定），在所管辖的范围内行使法律、行政法 规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监 督职责。
• 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，
负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
• 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、
• 2002年完成的对全国十大流域、51个二级流域、600
多个水系、57374条总计298386公里的河流、980个 总计52442平方公里的湖库进行的水环境功能区划， 是在系统集成全国31个省、自治区、直辖市以及113 个环境保护重点城市14年来水环境功能区划的基础 上，进行的初步汇总分析，共划分了12876个功能区 （不含港、澳、台地区），基本覆盖了环境保护管 理涉及的水域。各功能区都设置了相应的控制断面， 共涉及监测断面9000余个。同时，对数以千计的取 水口、排污口、监测断面进行了定位。其点位分布， 留有与其他水质、污染源数据库连接的数据接口， 搭建了水陆并重的新型环境管理数字平台，形成了 数字化的全国水环境功能区划系统的基本框架。
水资源开发利用
• 开发、利用水资源，
• 应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之
间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。 • 应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境 用水以及航运等需要。 • 在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境 用水需要 • 跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调 入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。
二、保护水的法律规定
保护水的主要法规
• 1984年《水污染防治法》 • 1988年《水法》（2002年修订） • 《取水许可制度实施办法》 • 《河道管理条例》、《城市节约用水管
理规定》、《防汛条例》等
新水法
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第一章 总 则 第二章 水资源规划 第三章 水资源开发利用 第四章 水资源、水域和水工程的保护 第五章 水资源配置和节约使用 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则
恒定性资源 亚恒定性资源
如太阳能 如风能、降水 如大气、水能
易误用及易污染的资源
第一节 保护土地的法律规定
一、土地的概念
• 《土地管理法》所称的土地是指全国各
行政区域管辖范围内的全部土地。包括耕
地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、 城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、 旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的 其他用地等。
接利用的淡水更少0.2%。 • ⑵流动性。 • ⑶分布不均匀。全球约1/3的陆地缺水；多雨地区或者季 节，常发生洪涝灾害。 • ⑷多功能性。水有保障工农业生产、水运、水电、调节 气候、美化环境等多种功能。
保护水的意义
• ⑴水是生命的源泉。 • ⑵水是工农业生产的基本条件。
是工业的饮料，是农业的命脉。 • ⑶水是发展水电、水运和水产事业的基 本前提。
节约和保护的有关工作。
• 县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行
政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
水资源规划
• 国家制定全国水资源战略规划，分为流域规
划和区域规划。 • 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划； • 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。
• 综合规划：是指根据经济社会发展需要和水资源开
三、保护土地的法律规定
有关保护土地的主要法规
• 1953年《国家建设征用土地办法》 • 1981年《关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知》 • 1982年《村镇建房用地管理条例和《国家建设征用土 • • • •
地条例》 1986年《土地管理法》（1988、1998年修改） 1988年《土地复垦规定》 1991年《土地管理法实施条例》(1998年12月修改) 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《外商 投资开发经营成片土地管理办法》《基本农田保护条 例》《土地违法案件处理暂行办法》等。
• ①土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” • ②土地作为自然资源，它是 “财富之母。”
水土流失问题
水土流失
黄河河口地区的卫星影像
土地沙化
由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良， 骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。
内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地 之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非 常困难。
第八章 自然资源保护法
自然资源的概念
•
存在于自然界中在一定的经济技术条 件下，可以被用来改善生产和生活状态 的物质和能量。
• 是社会财富的来源， • 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。
自 然 资 源
耗 竭 性 资 源 非 耗 竭 性 资 源
可更新资源
如土地资源、生物资源
能被重复利用的，如黄金 不可更 新资源 不能被重复利用的，如化石燃料
• 土地具有哪些基本特性？
土地的基本特性
• 面积有限。人类只能改变其用途，促进
土地质量的变化，但不能改变其总的面 积。要珍惜和节约用地。 • 位置固定。每块土地具有特定的空间位 置和一定的形态特征。只能就地利用， 不能移动、调换。要求利用土地时，因 地制宜。
• 功能的不可替代性。 土地不论是作为环
• ⑴水资源保护 • ①江河、湖泊水功能区划 • ②建立饮用水水源保护区制度，防止水源枯竭和
水体污染。禁止在饮用水水源保护区内设置排污 口。
• ③地下水保护。
• ⑵水域保护。
• ①防治水污染。②防止行洪、航运障碍。③禁止 围湖造田。④实行河道采砂许可制度。 • ⑶水工程保护 • ①禁止侵占、毁坏水工程及有关设施。
发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源 和防治水害的总体部署。
• 专业规划：是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、
水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保 持、防沙治沙、节约用水等规划。
我国水环境功能区划
• 水环境功能区是依照《中华人民共和国水污染
防治法》和《地表水环境质量标准》，综合水 域环境容量和社会经济发展需要，以及污染物 排放总量控制的要求，划定水域分类管理功能 区，包括自然保护区、饮用水水源保护区、渔 业用水区、工农业用水区、景观娱乐用水区等， 以及混合区和过渡区。
⑵保护耕地的规定
• 耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大
事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切 实保护耕地”的基本国策。保护耕地的主要内容 是：
• ①严格控制建设用地。节约用地，尽量荒地、劣地，
不占用耕地、好地。严格的建设用地审批程序和审批 权限。及征收耕地占用税，征收耕地补偿费和收取新 菜地开发建设基金。 • ②对农地和非农地实行严格的用途管制。非农业建设 项目占用耕地，须报国务院批准。 • ③划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 • ④严禁乱占、滥用耕地。
第二节
保护水的法律规定
一、水的概念
• 水是自然环境的基本要素，又是一种宝贵的自然资
源。水和水资源是两个不同的概念。水包括资源水 和商品水；水资源一般是指处于自然状态下的水， 包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地壳土部岩 石中的浅层地下水。 • 水具有以下一些基本特性：
• ⑴有限性。地球上淡水仅占总水量的2.5%能够被人们直
⑶防治土地质量退化的规定
• ①防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保
护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力， 防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止 过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。 • ②防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排 灌系统，采用先进的灌溉技术，进行综合整治。 • ③防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环 境的保护，防治土壤污染、禁止向农业用地排放有 毒有害物质；农田灌溉水质、农用污泥、粉煤灰中 的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。 • ④防治水土流失。
• ③土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填
充挖损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取 费用；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造成 新的污染 • ④复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准， 并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格 后，方可交付费用。复垦后的土地用于农、林、牧、 渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于 基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
• 土地利用总体规划：各级人民政府依据
国民经济和社会发展规划、国土整治和 资源环境保护的要求、土地供给能力以 及各项建设对土地的需求，对土地的使 用所进行的总体安排。 • 土地利用总体规划制度：法律对规划编 制和实施的一整套措施和方法作出的规 定。包括规划的编制原则、编制要求、 规划的编制和批准机构等。
• 水资源短缺区，鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用
和对海水的利用、淡化。 • 容易发生盐碱化和渍害的地区，应当采取措施，控制和降 低地下水的水位。 • 鼓励开发、利用水能资源 、水运资源。
保护水的规定
• 制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当
注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水 的合理水位，维护水体的自然净化能力。
区域的土地复垦工作； • 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作； • 各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与 实施。
• ②土地复垦规划。
• 有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生产建设统