农业行政执法文书制作规范讲座PPT课件( 70页)
农业行政执法文书制作规范
农业行政执法文书制作规范第一章总则第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。
第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。
第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构（以下统称“农业执法机关”）内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章文书制作基本要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。
无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。
文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。
第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。
在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。
第九条当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。
“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、告、罚等）+年份+序号”。
如北京市延庆县农业局制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为“延农（农药）立〔2012〕1号”。
特殊情况下，“执法类别”可以省略。
第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：（一）根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。
《农业行政执法案卷知识讲座》-精选课件(公开)-
（4）《行政处罚决定书》: 有当事人的 基本情况（公民: 姓名、性别、年龄、住 址；法人: 单位名称、地址、法定代表人 。）；有违反法律、法规、规章的事实和 依据；有行政处罚的种类和依据；有行政 处罚的履行方式和期限，并告知若逾期缴 纳罚款加处罚款的规定；有告知当事人如 不服行政处罚决定的，可以申请行政复议 或者提起行政诉讼的途径和期限；有作出 行政处罚决定的处罚机关名称及印章、日 期。
二、我区农业行政执法案卷 评查的总体评价
以及存在的主要问题
( 一 ) 对我区农业行政执法案卷评查的总 体评价
从去年评查结果看，部分农业行政执法部门都做 到了以下几个方面: 一是行政执法主体合法。行政处 罚执法主体均符合法律的规定。二是程序比较规范。 一般程序处罚案件都履行了立案审批、询问笔录、处 理意见、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达、 罚没收据附卷、结案报告等内容基本齐全。三是适用 法律正确。大多数行政处罚案卷都能做到证据充分， 适用法律准确。四是部分案卷能够做到装订整齐、规 范，归档及时。
主要内容
一、农业行政执法案卷评查的含义、目的和 意义
二、我区农业行政执法案卷评查的总体状况 以及存在的主要问题
三、行政处罚案卷中需要规范的主要问题 四、农业行政处罚案卷评查标准
一、农业行政执法案卷 评查的含义、目的和意 义
（一） 农业行政执法案卷的含义
农业行政执法案卷是反映农业行政执法活动、记 录农业行政执法过程的重要载体, 是指在行政处罚、 行政许可、行政强制等行政执法活动中按照法律规 定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总 和, 是作出农业行政执法决定、确认农业行政执法 行 为效力、确定农业行政执法行为合法性的依据。
对农业行政执法案卷进行评查的依 据是自治区政府法制办公室于去年下发 的
农业行政执法文书制作规范
农业行政执法文书制作规范关于印发«农业行政执法文书制作规范»和农业行政执法差不多文书格式的通知农政发〔2021〕3号各省、自治区、直辖市农业〔农牧、农村经济〕、畜牧、兽医、农机、农垦、渔业厅〔局、委〕，打算单列市农业〔农村经济〕局〔委〕，部机关各司局及直属单位：为深入贯彻«中华人民共和国行政强制法»，进一步规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，我部结合农业行政执法实际，对2006年制定的«农业行政执法文书制作规范»和农业行政执法差不多文书格式进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1.农业行政执法文书制作规范2.农业行政执法差不多文书格式农业部2012年9月26日附件1农业行政执法文书制作规范第一章总那么第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，依照«农业行政处罚程序规定»，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。
第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。
第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清晰、用语规范。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构〔以下统称〝农业执法机关〞〕内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章文书制作差不多要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清晰、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。
无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时刻、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。
农业行政执法文书制作规范实用教程
二、文书的填写要求
文书设定的栏目，应当逐项填写，不得 遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜 线划去。 • 文书中除编号和价格、数量等必须使用 阿拉伯数字的外，应当使用汉字。 • 文书应当使用公文语体，语言规范、简 练、严谨、平实。 • 应当正确使用标点符号，避免产生歧义。
•
三、案由的确定
文书中“案由”填写为“违法行 为定性＋案”，例如：无农药登记 证生产农药案。 • 立案和调查取证阶段文书中“案 由”应当填写为：“涉嫌+违法行 为定性＋案”。
立案审批表规范标准
(1)有当事人基本情况记载； (2)有案件来源，即注明案件是来自现场 检查、举报、交办还是移送等内容； (3)有案情记载； (4)有承办人意见，应注明可能违反的 法律、法规、规章的名称； (5)有处罚机关负责人明确具体的审批 意见、签名和日期； (6)在规定时间内立案。
三、询问笔录
•
四、案号的确定
• 当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、 行政处罚事先告知书、行政处罚决定书应 当编注案号。 • 当场处罚决定书“案号”为“行政区划 简称＋处罚机关简称＋执法类别＋简罚＋ 年份＋序号”。如北京市延庆县农业局制 作的文书，“案号”可编写为延农（农药） 简罚„2006‟1号。 • 行政处罚立案审批表、行政处罚事先告 知书、行政处罚决定书“案号”统一为 “行政区划简称＋处罚机关简称＋执法类 别＋罚＋年份＋序号”，如筑农（农药） 罚„2006‟1号。
“执法机构意见”、“法制工作机构 意见”栏，应当写明具体审核意见， 由负责人签名或同时加盖审核机构印 章。 • “处罚机关审批意见”栏，由农业 行政处罚机关负责人写明意见。对重 大、复杂或者争议较大的案件，处罚 机关负责人应当集体讨论，对案件进 行分析和审议。
2012年农业部最新农业行政执法文书制作规范
• 抽取样品应当按照有关技术规
范要求进行。抽样送检的样品应当 在现场封样，由当事人和执法人员 共同签字或盖章。
“违法行为定性+案”，例如：无 农药登记证生产农药案。
在立案和调查取证阶段文书中
“案由”应当填写为：“涉嫌+违
法行为定性+案”。 2021/3/7
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• 第九条 当场处罚决定书、行政处罚立案审
批表、查封（扣押）决定书、解除查封
（扣押）决定书、行政处罚事先告知书、
行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告
• 现场检查（勘验）笔录应当对所检
查的物品名称、数量、包装形式、规格 或所勘验的现场具体地点、范围、状况 等作全面、客观、准确的记录。
• 需要绘制勘验图的，可另附纸。 • 对现场绘制的勘验图、拍摄的照片
和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。
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• 第二十条 抽样取证凭证是指执法人
及涉嫌违反的相关法律规定，并由受
案人签名。 2021/3/7
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• 第十八条 询问笔录是指为查明案件事实，收
集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况 的文字记载。
• 询问笔录应当记录被询问人提供的与案件
有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、 情形、事实经过、因果关系及后果等。
• 询问时应当有两名以上执法人员在场，并
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• 第十七条 行政处罚立案审批表是指农
业执法机关在办理一般程序案件中， 用以履行报批立案手续的文书。
农业行政执法文书制作规范
农业部关于印发《农业行政执法文书制作规X》和农业行政执法根本文书格式的通知农政发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市农业〔农牧、农村经济〕、畜牧、兽医、农机、农垦、渔业厅〔局、委〕，计划单列市农业〔农村经济〕局〔委〕，部机关各司局与直属单位：为深入贯彻《中华人民##国行政强制法》，进一步规X农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，我部结合农业行政执法实际，对2006年制定的《农业行政执法文书制作规X》和农业行政执法根本文书格式进展了修订，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1.农业行政执法文书制作规X2.农业行政执法根本文书格式农业部2012年9月26日附件1农业行政执法文书制作规X第一章总那么第一条为规X农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规X。
第二条本规X适用于监视检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。
第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规X。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。
内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构〔以下统称“农业执法机关〞〕内部使用，记录内部工作流程，规X 执法工作运转程序的文书。
外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。
第二章文书制作根本要求第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。
填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。
行政处罚决定书应当打印制作。
第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。
无需填写的，应当用斜线划去。
文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。
第七条文书应当使用公文语体，语言规X、简练、严谨、平实。
文书应当正确使用标点符号，防止产生歧义。
第八条文书中“案由〞填写为“##行为定性+案〞，例如：无农药登记证生产农药案。
《农业案件文书制作》PPT课件
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立案登记表
1、农机事故案件登记表是农机安全监理机 构接受农机事故当事人或其他公民报告农机 事故时使用的文书。
“案由”应当填写农机事故类别，如：拖拉 机事故。
“案件来源”填写报案、举报、投案、有关 单位移送或工作中检查发现。
“接报记录”应当写清接报案件的基本情况， 包括事故发生时间、地点、农机名称牌号、 人员伤亡和财产损失等相关内容。
18、移送（交）案件通知书
• 移送（交）案件通知书 是农机安全监理机构经 核查不属于农机事故或 不属于管辖范围，以及 需移送公安机关依法对 肇事者追究刑事责任时， 将案件或案件卷宗移送 （交）相关部门时使用 的文书。
19、农机事故立案登记表
• 农机事故立案登记表是农机安全监 理机构决定对农机事故进行立案调 查时使用的文书。
• “事故地点”应填写发生事故Biblioteka 地 理方位或农田、场院的正式名称。
• “报案内容”填写报案人报案的方 式和报案的基本情况。
• “初步调查内容”填写办案人根据 现场勘查及现场调查，初步查明事 故的基本情况。
• “办案人意见”填写办案人根据初 步调查情况，提出是否立案的意见。
• “领导批示意见”填写农机安全监 理机构负责人是否同意立案的决定。
“受案人意见”应当填写是否受理和进一步 调查处理的意见。
“领导批示意见”应当填写农机安全监理机 构负责人同意受理、不予受理或应当移交的 决定。
农机事故认定书（简易程序）
• 农机事故认定书（简易程序）是 对未造成人身伤亡、当事人对事 实及成因无争议的农机事故确定 责任时使用的文书。
• 农机事故认定书（简易程序）应 当由事故处理人员和事故当事人 共同签名后交付当事人。当事人 对事故认定有异议，或者拒绝在 农机事故认定书（简易程序）上 签名，或者不同意损害赔偿调解 的，农机事故处理人员应当在农 机事故认定书（简易程序）上予 以记录，并告知当事人可以向人 民法院提起民事诉讼；当事人拒 绝接收的，农机事故处理人员应 当在农机事故认定书（简易程序） 上予以记录。
农业行政执法文书制作规范
（二）罚款收据；
（三）其他文件材料。
第五章附则
第七十条本规范由农业农村部法规司负责解释。 （参考资料： ）
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第三章文书类型及制作
第二十二条 《指定管辖通知书》是上级农业行政执法机关指定下级农业行政执法机关对具体案件行使管辖 权时使用的文书。
第二十三条 《案件交办通知书》是上级农业行政执法机关将本机关管辖的案件交由下级农业行政执法机关 管辖时使用的文书。《案件交办通知书》应当附有违法案件线索、证据等相关材料。所附材料、证据可以作为附 件逐一列明，也可以另附清单。
本规范所称农业行政执法机关，是指依法行使行政执法权的县级以上人民政府农业农村（农牧、渔业）主管 部门。
第三条农业行政执法文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清 楚、逻辑严密、用语规范。
第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指农业行政执法机关内部使用，记录内部工 作流程，规范执法工作运转程序的文书。外部文书是指农业行政执法机关对外使用，对农业行政执法机关和行政 相对人均具有法律效力的文书。
第二十六条 《案件移送函》是农业行政执法机关依法将案件或者违法线索移送有管辖权的行政机关处理时 使用的文书。《案件移送函》应当写明移送的原因，包括法律、法规、规章等关于执法职责、地域管辖、级别管 辖、特殊管辖等具体规定。《案件移送函》应当附上与案件相关的全部材料。
第四章文书归档及管理
第五十九条农业行政执法机关应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国档案法》《农 业行政处罚程序规定》《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和本规范的要求，做好立卷归档工作。 立卷归档，是指农业行政执法机关对行政处罚等行政执法活动中形成的、能反映案件真实情况、有保存价值的各 种文字、图标、声像、证物等，按照行政执法的客观进程形成文书时间的自然顺序进行收集、整理的过程。
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五、 文书中当事人情况的填写
• （一）根据案件情况确定“个人”或者“单 位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。
•
（二）当事人为个人的，姓名应填写身份证
或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住
地址；“年龄”应以公历周岁为准。
•
（三）当事人为法人或者其他组织的，填写
的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事
目的填写） • 七、、证据登记保存清单的制作 • 八 、登记保存物品处理通知书的制作 • 九、查封（扣押）通知书的制作 • 十、解除查封（扣押）通知书的制作
• 十一、案件处理意见书的制作（案件处理意见书规范标准） • 十二、责令改正通知书的制作 • 十三、行政处罚事先告知书的制作（行政处罚事先告知书规范标
• 文书中除编号和价格、数量等必须使 用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。
• 文书应当使用公文语体，语言规范、简练、 严谨、平实。
• 应当正确使用标点符号，避免产生歧 义。
三、 案由的确定
• 文书中“案由”填写为“违法行 为定性＋案”，例如：无农药登记 证生产农药案。 在立案和调查取证阶段文书中“案 由”应当填写为：“涉嫌+违法行 为定性＋案”。
《农业行政执法文书制作规范》 讲座
第一部分 总 则
• 一、制定本规范的依据 • 二、适用范围 • 三、制作执法文书的基本要求 • 四、执法文书的分类
一、 制定本规范的依据
• 为规范农业行政执法行为，提 高农业行政执法文书制作水平，根 据《农业行政处罚程序规定》，结 合农业行政执法工作实际，制定本 规范。
• 记录有遗漏或者有差错的，可以补充 和修改，并由当事人在改动处签章或捺指 印确认。
七、 文书的续页
• 执法文书首页不够记录时，可 以附纸记录，但应当注明页码，由 相关人员签名并注明日期。
八、 执法机构的填写要求
• 文书中执法机构、处罚机关的 审核或审批意见应表述明确，没有 歧义。
九、 文书的签收
准）
• 十四、行政处罚听证会通知书的制作（行政处罚听证会通知书规 范标准）
• 十五、听证笔录的制作（听证笔录规范标准） • 十六、行政处罚听证会报告书的制作（行政处罚听证会报告书规
范标准） • 十七、行政处罚决定书的制作（行政处罚决定书规范标准） • 十八、送达回证的制作（送达回证规范标准） • 一十九、罚没物品处理记录的制作 • 二十、行政处罚结案报告的制作（行罚决定书的制作
• 当场处罚决定书是指农业行政处罚机关适用 简易程序，现场作出处罚决定的文书。
•
“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时
间、地点、违法行为的情节、性质、手段及危害
后果等情况。
•
“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所
依据的法律、法规的全称并具体到条、款、项、
目；处罚内容应当具体、明确、清楚。
项应与工商登记注册信息一致。
•
（四）当事人名称前后应一致。
六、 笔录应当由当事人确认
• 询问笔录、现场检查（勘验）笔录、听 证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者 向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖 章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场 的，执法人员应当在笔录中注明，并可以 邀请在场的其他人员签字。
一、 执法文书的制作的要求
• 农业行政执法文书应当按照规定的格式 制作。
• 文书应当使用蓝黑色或黑色笔填写， 做到字迹清楚、文面整洁。
• 农业行政处罚机关制作文书时应当按 照规定的格式印制后填写。有条件的，可 以按照规定的格式打印制作。
二、 文书的填写要求
• 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得 遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜 线划去。
• 需要交付当事人的外部文书中设有签收 栏的，由当事人直接签收；也可以由其成 年直系亲属代签收。
• 文书中没有设签收栏的，应当使用送 达回证。
培训中文书制作要求
• 一、在事先告知书、处罚决定书中当事人确定准确 • 二、在立案审批表中当事人确定准确 • 三、须有记载执法人员姓名、日期，有处罚机关审核意见
二、 适用范围
• 本规范适用于监督检查、行 政处罚等农业行政执法文书的制 作。
三、 制作执法文书的基本要求
• 农业行政执法文书的内容必须符 合有关法律、法规和规章的规定， 做到格式统一、内容完整、表述清 楚、用语规范。
四、 执法文书的分类
• 农业行政执法文书分为内部文书和外部 文书。
• 内部文书是指在农业行政处罚机关内 部使用，记录内部工作流程，规范执法工 作运转程序的文书。
二、 行政处罚立案审批表的 制作
• 行政处罚立案审批表是指农业行政处罚机关
在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续 的文书。
•
“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举
四、 案号的确定
•
当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、行政处罚事
先告知书、行政处罚决定书应当编注案号。
•
当场处罚决定书“案号”为“行政区划简称＋处罚机
关简称＋执法类别＋简罚＋年份＋序号”。如北京市延庆
县农业局制作的文书，“案号”可编写为延农（农药）简
罚〔2006〕1号。
• 行政处罚立案审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决 定书“案号”统一为“行政区划简称＋处罚机关简称＋执 法类别＋罚＋年份＋序号”，如延农（农药）罚〔2006〕 1号。
• 外部文书是指农业行政处罚机关对外 使用，对处罚机关和行政相对人均具有法 律效力的文书。
第二部分 文书制作基本要求
• 一、执法文书制作的要求 • 二、文书的填写要求 • 三、案由的确定 • 四、案号的确定 • 五、文书中当事人情况的填写 • 六、笔录应当由当事人确认 • 七、文书的续页 • 八、执法机构的填写要求 • 九、文书的签收
及签名的； • 四、不得遗漏案号、案号填写或不规范 • 五、现场勘验笔录当事人不得确定错误；
第三部分 具体文书适用及制作
• 一、当场处罚决定书的制作 • 二、行政处罚立案审批表的制作（立案审批表规范标准） • 三、询问笔录的制作（询问笔录规范标准） • 四、现场检查笔录的制作（现场检查（勘验）笔录规范标准） • 五、抽样取证凭证的制作（调查取证与保存证据文书规范标准） • 六、产品确认通知书的制作（抽样取证凭证、产品确认通知书栏