国外企业参与职业教育激励机制探究与启示

的作用显得尤为重要。 美国的行业协会、商会等中介组织主要 可以分为三类：一是国家层面的中介组织；二是地方层面的中 介组织；三是介于两者之间的州层面的中介组织。 这些中介组 织常常利用自身巨大的影响力吸引企业参与职业教育。 美国 企业对职业学校的资金投入方式多种多样，或向学校实验室、 实训车间提供先进的设备，或直接为学校捐款。 通过行业协会 在学校和企业之间搭建桥梁，实现了资源共享，促进了两者之 间的共同发展。 企业对发展职业教育的贡献，也提升了企业在 国家经济社会发展中的作用，作为企业“利益代表者”的行业 协会的话语权不断提升，对政府决策的影响越来越大。
一、国外企业参与职业教育激励机制 （一）有完善的政策作保障 1. 制定政策，促使企业为职业教育投入经费。 为解决职业 教育发展所需的大量经费，各国政府纷纷出台各种政策，引导 企业积极参与。 如，澳大利亚政府 1990 年 7 月规定：年收入在 22．6 万 澳 元 以 上 的 雇 主 应 将 工 资 预 算 的 1％用 于 其 员 工 进 行 资格培训，1991 年 6 月以后该比例 上 调 至 1.5％。 凡 是 这 项 费 用未达到最低要求的雇主， 必须依法向国家培训保障机构缴 付其差额［1］。 在德国，培训和非培训企业在一定时期内都须交 纳培训基金，通常按企业员工工资总额的一定百分比提取，比 例一般介于 0.6%-9.2%之间。 然后，国家统一分配和发放这部 分资金用于职业教育［2］。 可以说，政府采取各种强制和鼓励政 策，是促使企业积极参与职业教育的主要原因。 2. 完善法律法规，保障企业的投资利益。 为消除企业投资 职业教育的后顾之忧，保障其相关利益，各国政府相继颁布了 一系列与企业参与职业教育相关的法律、法规。 澳大利亚联邦 政府先后在 1989 年和 1992 年 颁 布 《拨 款 （技 术 与 继 续 教 育 资 助）法》、《职业教育与培训资助法》。 根据《培训保障法（修正 案 ）》的 规 定 ，凡 企 业 投 入 职 业 教 育 的 经 费 达 到 年 度 雇 员 工 资 总额 5％以上，可以免除一定数量的税收。 为 吸 引 企 业 参 与 学 徒制，澳大利亚联邦政府为企业提供了丰厚的资金，以减少培 训费用，从而激励企业提供以就业为基础的培训。 补助金经费 按学徒接受培训的等级发放给企业［3］。 德国的《联邦职业教育 法》和《企业基本法》规定，参与职业教育的企业一般可获得其 培训费用的 50％至 80％的补助。 若所培训的职业前景看好，有 的企业甚至可获得 100％的资助［4］。 这些国家在法律上所作的 积极努力，为企业投资职业教育提供了制度保障，在很大程度 上保证了企业投资的利益，调动了企业参与职业教育的热情。 （二）行业协会积极介入 国外企业之所以能够深度参与职业教育， 在很大程度上 得益于发达的行业协会、商会等中介组织。 这些中介组织是各 个企业经济利益的代表， 它们具有监督企业参与职业教育的 职能。 特别是在劳动力市场驱动型的德国、美国等，行业协会
（三）以良好的竞争机制激励企业参与职业教育 在职业教育领域，政府建立了一个开放性、全国性的培训 市场，企业可以根据自身需要选择投资，并将企业投资纳入国 家经费资助范围。 值得注意的是，经费资助不是采取直接划拨 的方式，而是通过购买教育服务获得。 以英国的“训练信用卡” 为例，学校在学生离校后将“训练信用卡”交给他们，使用该卡 可以“购买”各种职业培训［5］。 这就意味着，企业投资越大，受教 育者越多，就能获得越多的经费资助，实现了企业、学生共赢 的效果。 此外，一些国家政府还设立了各种道德奖项，用于表 彰做出突出贡献的企业和个人。 企业通过该奖项的获得，既能 产生良好的品牌效应，又有利于企业的持续发展。 政府引入的 良性竞争机制，是企业参与职业教育的持续动力。 二、我国企业参与职业教育激励机制缺失情况分析 国外企业参与职业教育激励机制表明， 政府在企业参与 职业教育中的宏观调控职能十分重要，但在我国，目前政府还 不能有效对企业参与职业教育进行统筹协调， 企业参与职业 教育仍停留在较低层次的自发组合阶段和短期松散合作状 态。 更因我国职业教育的非营利性及人才买方市场等原因，企 业投资职业教育还存在一定的政策风险、 市场风险和经营风 险，主动投资职业院校的企业还居于少数。 目前，我国高职教 育经费主要来源于国家财政拨款和学校事业收入， 高职院校 从企业中得到的经费非常有限（见表 1）。 就企业参与职业教育方面， 国家虽出台了大量相关政策 文件， 提倡职业院校走产学合作的道路， 但与这些文件相配 套、可操作的政策实施细则却相当缺乏，致使政府倡导的政策 无法通过政府实际作为来实现。 这主要表现在三个方面： 第一，责任机制缺乏。 1996 年颁布的《中华人民共和国职 业教育法》只是概括性或原则性地规定了企业、学校开展职业 教育的义务，缺乏可操作性。 1998 年，行业部门管理的学校下
（二）目标 构建企业参与职业教育动力机制的初级目标是让国家决 策者、行业企业、学校等多方主体认识到企业对职业教育发展 的重大作用，强化企业的职业教育责任，确立企业的权利和义 务， 通过国家和各级政府及时制定企业参与职业教育所必须 的法律、制度并给予优惠的政策扶持和专项资助，调动行业企 业的积极性。 构建企业参与职业教育动力机制的高级目标是 建立政府主导、行业企业参与职业教育的动力机制，使企业对 职业教育的需求内在化，实现互惠互利、利益共享、符合我国 国情的职业教育多方主体合作办学体制。 （三）基本内容 1. 明确政府角色定位。 （1）引导者。 政府要从观念上引导 企业，促进企业提高参与职业教育的责任感。 （2）推动者。 政府 可运用行政资源进行教育和宣传， 提升企业对职业教育的理 解和认识，引导企业参与职业教育。 （3）制定者。 政府应通过制 定的政策、规章制度，运用法律、财税和必要的行政手段，规范 行业企业职业教育行为。 （4）监督者。 政府应有效运用行政手 段对企业实行监管。 2. 校企双方应优化理念。 职业院校要注重 “重 技 面 企 ”的 办学理念。 职业院校应由重“学”转变到重“技”，要以培养技术 应用性人才为中心；同时，还要“面企”，把面向企业、服务企业 的理念融入办学实践中。 企业应顺应知识经济的发展，积极主 动地对人才的形成过程施加影响， 参与到学校人才培养的过 程中来，通过参与联合办学、产学合作教育、设立专项奖学金 等形式，促进职业教育发展，培养企业真正所需的特定技术应 用性人才。 3. 完善政策法律保障机制。 （1）政策保障。 首先，完善促进企业参与职业教育的政策。 政府应通过制定各种政策， 充分运用政策杠杆调动企业参与 或举办职业教育的积极性。 其次，降低企业投资职业教育风险 的政策。 虽按教育法规定企业投资职业教育不能以营利为主 要目的， 但国家也应在政策上建立相应的利益补偿机制和保 障体系，降低企业投资职业教育的各种风险，应借鉴国外经验 对企业投资创办的职业院校予以一定的政策倾斜和必要的扶 持；制定职业院校准入制度、办学评价制度、教育文凭认证制 度，严控职业院校盲目扩大招生规模，以保证职业教育供需平 衡，避免供过于求。 第三，推动校企合作的政策。 针对当前校企 合作深度不够，政府应完善财政投入政策，推动企业积极参与 职业教育，承担校企合作教育的任务。 （2）法律保障。 为激励企业参与职业教育 ，我国应在现有 教育法律法规的基础上，进一步补充完善，使得企业参与职业 教育有章可循，有法可依。 如，可以考虑制定《企业投资高等职 业院校法》，明确企业在培养和使用人力资源中的法律义务和 法律责任， 明确支持学校培养适应市场需要的高技能人才是 企业应尽的职责,规定企业和职业院校对资金的筹集、分配、使 用 等 ［6］；按 “国 民 待 遇 ”原 则 实 现 民 办 高 校 与 公 办 高 校 平 等 的 法 律地位， 为企业投资兴办职业院校的生存和发展提供公平竞 争环境，允许企业既可以以独资方式创办高校，又可以以“股 份制”、“合作制”等方式投资公立高校等。
2008 552.21
189.89 （34.4%）
314.06
14.1 2.42 31.74
（56.9%） （2.6%） （0.4%） （5.7%）
2009 694.43
278.41 （40.1%）
364.76 20.22 2.45 28.59 （52.5%） （2.9%） （0.4%） （4.1%）
国外职业教育的持续健康发展在很大程度上得益于企业
参与。 与世界发达国家相比，经费投入不足一直是制约我国职 教发展的一个瓶颈因素。 本着“谁受益、谁出力”原则，借鉴国 外企业参与职业教育的经验， 完善我国企业参与职业教育的 激励机制，对改变目前我国企业参与职业教育的现状、敦促企 业承担起发展职业教育的应尽责任具有重要的现实意义。
构建。 一要加快政府职能转变，依靠政府硬性规范行业企业职
业教育行为；依靠政府协调，高效使用现有资源；依靠政府资
金投入、优惠措施和政策法规，激发企业的积极性；二要以企
业需求为基准来理解和认识企业参与职业教育。 企业参与职
业教育激励机制的构建应注重双向受益、共同发展，这是构建
行业企业参与职业教育的基础。
也就缺乏有力的约束和监督。 其二，惩罚性政策法规缺乏。 其
三，企业职业教育责任缺乏考核机制。
三、借鉴国外有益经验，完善我国企业参与职业教育激励
机制
（一）指导思想
我国处于社会主义初级阶段，物质基础薄弱。 因而，在借
鉴西方发达国家促进企业参与职业教育成功经验的同时，要
结合本国国情，保持中国特色，依据合理的指导思想进行科学
中国高教研究
2020811年年第第126 期
国外企业参与职业教育激励机制探究与启示
李传双
摘 要：国外职业教育快速发展，不仅有国家财政扶持，还有企业积极参与，这主要得益于相关激励机制。 在阐述和借鉴他 国激励企业参与职业教育的具体做法的基础上，对我国如何完善企业参与职业教育激励机制提出建议。
关键词：国外企业；职业教育；激励机制
资料来源：根据 2005-2009 年《中国教育经费统计年鉴》分析整理 注：企业投资包括企业办学中的企业拨款和民办学校中举办者投入。