海南洋浦国家疫麦专储库工程项目可行性研究报告

第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称海南洋浦国家疫麦专储库1.1.2 项目内容新建4.0亿斤仓容的疫麦专储库及配套设施。

1.1.3 建设地点海南洋浦国家疫麦专储库位于海南省洋浦经济开发区15A区，占地面积14.3公顷(214.5亩)，与国投洋浦港相邻。

建库区域按规划属于港口设施和仓库用地。

1.2 项目所在区域基本情况1.2.1 基本情况：本项目的提出,是由于我国即将加入世界贸易组织(WTO)，为了确保我国农业生产安全，严防小麦矮腥黑穗病（TCK）传入我国小麦产区造成危害，所采取的安全、经济、有效的设防措施。

拟建项目名称为海南洋浦国家疫麦专储库，建设地点在海南省洋浦经济开发区紧邻码头的15A 区，总仓容4.0亿斤，占地面积214.5亩，项目总投资18101.70万元。

1.2.2 主要依据（1）、国家计委、国家粮食局计综合[2001]80号文；（2）、国家计委、国家粮食局计综合[2000]615号文；（3）、建设部、国家计委建标（1992）435号通知批准发布的《粮食仓库建设标准》及现行其它有关规范标准；（4）、海南省有关部门提供的资料。

1.3 项目提出的背景中国素有地大物博之称，但近13亿人口的人均资源并不充裕，中国以人均不到1.5亩的有限耕地，担负着占世界近四分之一人口的粮食问题，令世人瞩目和担忧。

中国是世界上最大的小麦生产国和消费国，近年来小麦总产平均在1.1亿吨，有40%以上的人口以小麦面制品为日常主食，小麦产区主要分布在华北、东北、西北和西南的部分地区。

长期以来，中国政府投入大量的人力、物力和财力致力于农业开发和品种改良，使这些小麦产区的单位产量逐年提高，但总的来说，这些小麦产区抗御自然灾害和病虫害的能力，目前仍然比较弱。

因此，中国政府为了农业生产的安全，特别重视防范那些传染性和繁殖能力非常强且根除比较困难的病菌传入这些小麦产区，以避免造成小麦生产大幅减产和品种退化的灾难性后果。

小麦矮腥黑穗病（TCK），就是传染性和繁殖能力非常强，且危害严重、难以根除的植物病害。

根据“中国真菌志”考证，我国境内尚未发现TCK，在国外，TCK病菌大规模发生时，可造成大面积减产，甚至绝收，一般情况下减产也在20～30%。

TCK是一种土传病害，土壤中寿命可达3～7年，干热条件下130℃，半小时才能灭活，湿热条件下需80℃，20分钟才能致死。

伴随小麦传播的TCK真菌孢子，一旦落入田地，即重新具备固有的土传特性。

进口带菌小麦，是TCK病菌传入中国的主要渠道，试验证明，从口岸进口小麦检验时截获的病瘿和碎块，就具有很强的萌发活性和浸染活性。

我国的“动植物检疫法”和“进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录”中，将TCK列入一类危险病害，未经处理，严禁进口。

小麦矮腥黑穗病主要危害小麦属，而大麦属中的普通大麦及黑麦也受害，目前世界上已记载的发生国家有30多个，其中以美国发生和危害最为严重。

美国是世界上最发达的农业国，农业人口不足2%，而耕地面积达1.9亿多公顷，人均接近0.8公顷，美国的农业生产效率非常高，一个美国农民能养活98个本国人和34个其它国家的人。

美国的农业生产规模目前还远未到全盛期，每年由于生产过剩而不得不使10～40%的耕地休耕。

美国是世界上最大的农产品出口国，有三分之一的耕地是为出口耕作的，农民收入的每一美元中就有25美分是由出口而来。

美国是最大的小麦输出国，78年至98年，其小麦年平均总产6281万吨，平均55%用于出口，因此，历届美国政府都把农产品出口列为与各国经贸优先考虑的问题。

中美在农产品贸易方面曾经有过长期良好的合作关系，96年以前中国从美国进口小麦平均每年达300万吨以上，占中国年小麦进口总量的三分之一。

90年代以来，中国在沿海港口陆续发现从美国进口的小麦中含有TCK病菌，不得已，中国政府开始采取措施，严格限制从美国疫麦产区进口小麦，94年农业部、对外贸易经济合作部、国内贸易部下发了“关于海南省接收美国TCK疫粮有关问题的通知”（1994）农（检疫）字第2号，将美国小麦产区分为疫区和非疫区，并严禁将疫区小麦输入海南岛以外的其它省、市、自治区，然而96年在从美国进口的近200万吨小麦中又大量发现TCK病菌，给我国造成了巨大的经济损失，使中美小麦贸易的数量锐减，TCK问题成为中美改善经贸关系的障碍。

与一些发达国家借口农业和食品安全构筑进口壁垒的惯用做法不同，TCK对于农业人口众多、人均资源匮乏的中国来说都是实在的忧思。

事实上TCK疫麦问题也受到世界各小麦生产国和进口国的关注，97年美国农业部动植物检疫所公布的资料表明，有四十多个国家、地区同中国一样，接受美国小麦的条件是必须达到动植物检疫的要求。

21世纪，经济全球化是大势所趋，从1988年起，中国申请恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织，由于美国阻挠，致使中国“复关”和“入世”问题久拖不决，直到1999年4月10，我国从加入WTO和中美贸易的大局出发，与美方达成“中美农业合作协议”，在美方保证输华小麦不因小麦矮腥黑穗病（TCK）而对中国小麦生产造成任何威胁的条件下，取消了对美国疫区小麦的进口限制，同意在双方达成新的标准前，允许接受口每50克样品不超过3万个真菌孢子的TCK小麦，我国从今年3月20日起已开始执行该协议中的进口检疫条款，入世后进口小麦数量将会增加，特别是进口美国小麦发生TCK疫麦的可能性增加。

中国加入WTO、全面融入全球经济体系指日可待，那么，中国的粮食流通就必须根据这种变化及时主动的作出必要的调整。

首先应该明确的是，我国对美国疫区小麦实行进口解禁，不是对TCK小麦放任自流，仍然必须加强对TCK疫麦的检疫，在确保我国农业生产安全的前提下，在WTO框架协议的原则下，采取有利于我的措施，选择安全、经济、有效的解决方法。

WTO“农业协议”以及“卫生和植物检疫措施的协议”，支持成员国采纳或实施为保护人类、动物和植物生命或健康而采取的措施，特别是免于削减的“绿箱”政策措施，允许成员国政府依国内立法直接以财政开支来维持粮食安全储备，因此，最终解决这一问题的办法是：严格检疫，将TCK疫麦入境地点严格限定在远离我国小麦产区，无小麦种植且不易造成交叉感染的地区，选择一个能统一接收、集中隔离，建设专业储备和处理TCK疫麦的基地。

这样既有利于稳定农产品市场，保障粮食安全，又不违背WTO的基本原则，对于我国农产品市场的开放、国内市场的保护和农业生产的安全都具有重要意义。

海南正是能满足这一条件的理想之地，第一，海南属热带-亚热带气候，终年无霜雪，不产小麦，不具备小麦疫病传染和发生的条件。

第二，海南岛远离我国小麦产区，与大陆间隔琼州海峡，具有天然的隔离条件，加之，拟建疫麦库选址位于洋浦经济开发区内，是我国享受保税区政策的最大的经济开发区，有利于TCK疫麦的隔离监管。

第三，洋浦港是我国少有的天然深水良港，已建成的两个泊位和正在建设的三个大型泊位，可停靠5万吨级散粮船，具备同步规划港口疫麦隔离区的条件，港区已安排疫麦专用接卸泊位，不仅能满足大量疫麦接收，而且能防止交叉感染。

第四，党中央、国务院领导非常关心洋浦的建设，多次视察并指示以项目促进和加快洋浦经济开发区的发展。

目前洋浦开发区的基础设置配套齐全，2002年粤海铁路建成后，将建专用线到达港口，铁路可与全国联网；在紧邻港区的附近，有足够的建设用地，可满足建设大型项目的条件。

第五，疫麦储备库在轮换和处理上是有保障的，2000年7月，经国务院同意，国家计委批准在海南洋浦建设一座年加工处理TCK疫麦50万吨的大型面粉加工厂，现已开工建设，加上岛内已有的加工能力，可确保TCK疫麦就地轮换。

1.4 项目建设的必要性中国加入WTO以后，采取积极的措施，继续保持国家对粮食流通实施宏观调控作用，不仅有利于我国农产品市场开放，也有利于保护国内市场稳定和农业生产的安全。

海南洋浦国家疫麦专储库的建设，为我国开放农产品市场，提供了最安全、经济、有效的保护措施，其政治、经济、社会效益十分明显。

TCK病菌可能传入的主要渠道是从口岸进口带菌小麦，目前，选择大陆沿海主要进出口岸建设TCK疫麦库，并进行灭菌处理，存在病菌交叉感染的安全隐患。

在TCK疫麦的卸运、仓储处理、转运的过程中，很难避免疫麦的散漏和带菌粉尘的飘洒，且这些港口均不是疫麦接卸的专用泊位，各种谷物和货物的中转量大，加之对各种装卸运输设备进行灭菌处理比较困难，容易产生TCK病菌的交叉感染。

另外在灭菌方法上，目前可能采用的主要措施是试用熏蒸、湿热和辐射的方法，这些方法可以杀死病菌，但都不同程度存在一些问题。

用环氧乙烷混合气体熏蒸的主要问题，是灭菌不彻底、投资大、成本高、药物残留，且由于环氧乙烷是一种有毒、极易燃爆的一类火灾危险品，还将给操作和管理带来很大的困难。

采用湿热法直接处理疫麦，虽然可以灭菌，但高温致使小麦蛋白变性，造成进口小麦的原有用途和作用不能实现。

辐射处理的办法据了解投资比较大，且处理量小。

而在海南洋浦集中建设TCK疫麦库，在地理位置、自然条件和设施条件等方面都具备统一接收、集中隔离的条件，可有效的防止交叉感染，在处理方法上，采取就地轮换加工的方式，麸皮岛内消化或采用湿热法处理，经济、粮食、农业、动植检、环保等方面的专家普遍认为这种方法最安全、有效。

在海南洋浦建设疫麦库在经济上是合理的，据估算一亿斤TCK疫麦处理（环氧乙烷混合气体熏蒸）库的投资估算为2亿元左右，由于洋浦不需要直接对小麦进行杀菌处理，只须按一般储备库的标准建设，2亿元的投资至少可以建四、五亿斤疫麦储备库。

另外据秦皇岛进行的TCK疫麦灭菌试验，每吨处理成本高达100元，而2万吨级散粮船转港至洋浦的运价，从广州25元/吨，广西防城港25元/吨，福建厦门35元/吨，上海40元/吨，5万吨级船型将更为便易。

因此，采用熏蒸等方法，其投资和杀菌成本大大高于在海南洋浦集中储存处理的成本。

在海南洋浦建疫麦专储库操作上是可行的，我国动植检实行的是进口前报检制度，这其中包括提交出口国签发的产地证，小麦进口前是可以确定是否是疫区小麦，作为内控操作方式，疫区来粮可以直接纳入中央储备计划，并将海南洋浦港作为主要交货港，到港检疫发现不是TCK 疫麦，可转港到大陆储备。

另外在南方沿海港口应加强检疫措施，为了避免入世后引起贸易争端，也可将部分美国非疫区小麦限定在南方部分港口交货，但发现TCK疫麦应直接转港到海南洋浦。

疫麦储备库在疫麦轮换和处理上是有保障的，2000年7月21日国家计委批准在海南洋浦建设一座设计年处理疫麦50万吨的大型面粉加工厂，现已开工建设，加上海南本岛的原有的加工能力，满负荷加工处理能力可达80万吨。

从疫麦的接收能力和发生量方面分析，入世后我国第一年小麦配额准入量730万吨，按我国禁止美国疫麦进口的96年以前的水平测算，美国出口到中国的小麦一般占中国小麦进口量的三分之一，也就是说，入世后，我国每年进口美国小麦250-300万吨左右，那么，现阶段在海南洋浦建设20万吨疫麦库，再根据情况逐步扩建到50万吨，是合适的，加上岛内将具备满负荷80万吨的年加工能力，可以接收、储备、加工、处理大量TCK疫麦，另一方面也可利用海南洋浦的保税区政策和洋浦港地处我国与东南亚经贸“桥头堡”的有利位置，搞活转口贸易、加工贸易、仓储贸易。