社会保障1
社会保障
1.社会保障：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
2.社会保险：就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。
3.社会救助：社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制度。
4.社会福利：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式,向全体社会成员或特定人群给予帮助,以保证和改善其物质文化生活的制度。
5.社会功能：6.简析社会保障的定义包含哪些内容？保障“基本生活需要”应如何理解？4页延伸阅读社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
包含社会保险、社会救助、社会福利7.简述社会救助、社会保险、社会福利有哪些不同特点。
课本参考2/3/4节8.社会保障的社会功能表现在哪些方面？人民生活的安全网、经济发展的推动器、社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂。
二、1.市场经济：2.互助组织：3.商业保险：4.社会保障制度产生的社会经济背景是什么？答案仅供参考生产社会化、经济市场化进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出面制定和实施社会保障制度,。
以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化。
政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。
第1章 社会保障
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1、社会保障的定义：一、什么是社会保障：社会保障是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。
它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。
社会保障存在每一国家，尽管各国社会保障的内容和范围差别很大。
不同的国家对社会保障的概念有着不同的解释，英国的《简明不列颠百科全书》指出，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其收入计划。
美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。
德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭顶之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人提供生活保障。
1948年联合国通过的《世界人权宣言》第25条对社会保障的定义为：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
”尽管国内外对社会保障的定义表述不同，但就所包含的共同点而言，可以对社会保障概述如下：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（第4页）这一定义包括以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。
唯有政府才有能力担当社会保障的主体；唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
政府承担社会保障最富经济规模，可以降低分散化保障的过高的执行成本。
社会保障1
在罗斯福总统的领导和主持下，1935年美国颁布了第一部（）。
A.《社会保险法》
B.《保险法》
C.《社会保障法》
D.《社会救助法》
C
在医疗保险领域，医院和社会医疗保险享受者之间的关系是（）。
A.监督与被监督的关系
B.上下级的关系
C.商业契约关系
D.等价交换的关系
D
在中国社会保障管理体制中（）负责社会救助、社会福利等事业。
A.1995年B. 1源自96年C. 1997年D. 1998年
C
下列（）是储蓄医疗保险模式的代表。
A.英国
B.德国
C.美国
D.新加坡
D
下列哪个医疗费用支付方式能鼓励医院降低每次门诊的成本，但却刺激了医院增加门诊次数和平均住院天数？（）
A.按项目支付
B.按人头支付
C.按平均费用支付
D.按病种分类支付
C
D.德国
B
按照国际惯例，衡量贫困状况的标准一般是（）。
A.恩格尔系数
B.国际贫困标准
C.基尼系数
D.最低生活保障线
D
被称为基层医疗保险或集资医疗保障制度的医疗保险模式为（）。
A.国家医疗保险模式
B.社会医疗保险模式
C.社区合作医疗保险模式
D.储蓄医疗保险模式
C
被誉为“福利国家的橱窗”的为（ ）。
A.美国
C
处于社会保障体系最低层次的是（）。
A.社会优抚
B.社会保险
C.社会救助
D.社会福利
C
慈善事业的经济基础是（）。
A.社会捐献
B.政府财政
C.企业缴费
D.税收
A
大多数国家普遍采取的医疗保险基金缴纳方式为（）。
第一章社会保障概述
----------《宪法》 低水平、广覆盖
2004年3月14日通过的〈中华人民共和国宪法 修正案〉
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定 社会保障是个复杂的组合概念，同时也是个
发展中的概念。 （一）社会保障概念的出现及广泛使用
我国现行的《劳动法》，共13章，107条，1995 年1月1日起施行。
《工伤保险条例》实施日期 2004年1月1日
《失业保险条例》实施日期1999年1月22日
《企业职工生育保险试行办法》 实施日期 1995 年1月1日
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》 1997年7月16日
保险
地位：核心内容
3、社会福利 广义：与社会保障相同 狭义：特殊人群提供的 内容：公共福利、专项福利 地位：最高层次
4、社会优抚
定义：社会优抚是指国家和社会对优抚对象 实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励 的一种社会工作。
内容：国家抚恤、国家补助、拥军优属等等。
地位：特殊社会保障制度
社会保障 Social Security
最早由美国提出 “罗斯福新政”
1935年颁布《社会保障法》
罗斯福认为：
一个政府“如果对老者和病人不能照 顾，不能为壮者提供工作，不能把年 青人注入工业体系之中，听任无保障 的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个 能够存在下去，或是应该存在下去的 政府” 。
内容：灾害救助和贫困救助
地位：最低的层次
2、社会保险
定义：社会保险是指国家通过立法，对丧失 或者暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的 劳动者，按照权利和义务在劳动上对等原则， 实行确保其基本生活需要的一项社会保障制 度。
建立健全社会保障制度(1)
建立健全社会保障制度(1)党的十六大提出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
”根据这一精神，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。
”这一规定，充分体现了以人为本的思想，反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面建设小康社会，必将发挥重要作用。
一、社会保障制度的概念、构成和重要作用社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。
宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
其中，社会保险是社会保障的核心内容。
社会保险社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。
从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。
按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会救济社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。
从历史发展看，社会救济先于社会保险。
早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。
1601年，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。
中国古代的“义仓”也是一种救济制度。
这些都是初级形式的社会救济制度。
维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。
社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
社会保障案例1
一、“国家保障模式”是否可以继续发展？我们已经介绍了比较典型的三种社会保障模式，即投保资助模式、储蓄保险模式和福利国家模式。
这三种模式也是目前国际上比较主流的社会保障制度模式，但在20世纪80年代以前，东欧大部分国家采用的是一种国家保障模式的社会保障制度。
这种模式由前苏联首创与代表，其理论基础是马克思主义的社会主义公有制理论即社会保障扣除理论和列宁提出的最好的保险是国家保险。
因此，又称为国家社会保障。
我国在20世纪50年代也参照这一模式建立了之前的劳动保险制度，一直持续到改革开放之初。
国家社会保障模式的主要特征是：1．社会保障事业由国家统一制定法律、统一领导，国家通过宪法把社会保障制度化，通过生产资料公有制保证公民的保障权利；同时，根据国家社会经济政策在整个国民经济范围内对社会保障实行统一管理和统一的收支标准，如苏联的社会保障基金就是在国民经济一级上集中按照计划集中建立的。
2．社会保障费完全由国家和企事业单位负担，个人不负担任何保险费。
其传统观念认为国家已经事先对社会保障费做了预留和扣除，个人不必再缴纳。
马克思在《哥达纲领批判》中指出，集体的劳动所得就是社会总产品，应从中扣除用来补偿消费掉的生产资料的部分、用来扩大生产的追加部分以及用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金的部分。
马克思也同样指出，总产品扣除上述三项后的剩余部分在分配个人之前，还要扣除和生产没有关系的一般管理费用，用来满足共同需要的部分（如学校、保健设施），为丧失劳动能力的人等设立的基金等三个部分。
也就是说，国家保险是“预先扣除式”保险，劳动者在从事社会劳动期间已经为创造社会总财富和国家的各种公共事业做出应有贡献，所以个人不缴纳保险费而由国家提供全民保障是理所当然的。
也正因为如此，称之为“国家保障”模式。
3．国家实行低工资、高福利政策，实行公费医疗、低房租、没有失业保险等。
4．工会组织参与社会保障事业的决策与管理，一方面劳动者通过人民代表机构对社会保障管理施加影响，另一方面，工会从基层工会到中央理事会，都参加实施社会保障。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障基础知识 习题(含答案要点)1
4．某市企业经济效益很好，职工工资、奖金照发，但由于企业领导社会保险意识差，就是不愿缴纳社会保险费，经社会保险经办机构做工作，仍拒不缴费。为处罚该企业，社保经办机构采用了不拨付该企业退休职工养老金的做法，请问这样的处理是否妥当?
7.下列社会保险项目中，职工个人必须缴纳社会保险费的有哪些？
A．养老保险 B. 医疗保险 C．失业保险 D. 工伤保险
8.下列社会保险保障项目中，哪些保险项目依法必须建立个人帐户？
A．基本养老保险 B. 失业保险 C．基本医疗保险 D. 工伤保险
9. 国家保障型社会保障模式的主要特点有哪些?
A．受保人不需缴费 B.社会保险待遇较高
C．保险待遇与劳动贡献挂钩 D.社会保险覆盖全体社会成员
10．在我国，由国家财政支撑的保障项目包括哪几类？
A．养老保险 B．社会救助 C．社会优抚 D．社会福利 E．失业保险
参考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC ，10BCD
参考答案：
(1) 不妥当。
(2) 国务院明确规定“要严格实行社会保险基金收支两条线管理”，也就是说缴费和养老金支付是不能挂钩的。
(3) 按我国现行的养老保险办法，企业缴纳社会保险费是为在职职工缴费，与退休人员毫无关系。如果不缴费就不拨付养老金，等于拿退休人员做人质，是错误的。
5．我国西部地区某市长为发展经济，吸引外资，对欲到该市投资的外资企业家说，“到我市投资可以给你最优惠条件，其中包括可以根据投资的数额来降低社会保险费的缴费比例。”请问该市长的做法是否正确？为什么？
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社会保障学y 过程性评测
判断题:15道,每道2分,总分30
1.在现实社会中，社会保险和商业保险在许多国家能够并行不悖，共同构成国民生活的经济保障系统。
正确
错误
2.政治学研究的核心领域，几乎均是与社会保障有关的基础性理论问题。
这些问题的研究成果，毫无疑问地可以作为研究与解决现实社会保障问题的重要理论基石。
正确
错误
3.社会保障问题需要在立足现实的基础上，从发展的、开放的角度出发，选择适用的科学研究方法。
正确
错误
4.在中国农村，家庭保障仍然是农民最基本的生活保障方式。
正确
错误
5.社会保障分配系统都是按劳分配的成分。
正确
错误
6.一个国家的社会保障水平越高越好。
正确
错误
7.社会保险是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最后一道防线”。
正确
错误
8.社会保障的总目标是帮助国民摆脱生存危机。
正确
错误
9.制度化的社会保障是指不借助公共权力而由非政府组织或企业等自愿推动的社会化保障措施。
正确
错误
10.社会保障的主要内容包括社会救助、社会保险与社会优抚三大部分。
正确
错误
11.社会保障能够促进经济社会的正常发展，创造就业机会，改良社会产业结构。
正确
错误
12.社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征。
正确
错误
13.社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
正确
错误
14.社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。
正确
错误
15.1951年2月26日，我国政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。
正确
错误
1.19世纪80年代，（）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。
德
英
法
美
2.社会保障是在多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的（）学科。
经济
基础
管理
社会
3.（）是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。
社会保障体系
社会保障制度
社会保障结构
社会保障系统
4. 1920年，英国经济学家（）出版了《福利经济学》，首次建立了福利经济学的理论体系。
亚当·斯密
萨缪尔森
帕累托
庇古
5.“社会保障”一词的出现，最早是在（）1935年颁布的《社会保障法》中。
德国
美国
英国
日本
6.（）构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源。
经济学
政治学
社会学
管理学
7.军人保障的资金主要来源是（）。
征收社会保险税
国家财政拨款
个人缴费
企业缴费
8.国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（）为标志。
《伊丽莎白济贫法》
《济贫法修正案》
《日志》
《基督慈善的典范》
9.（）的国家干预论和增加公共支出等政策主张，为国家建立社会保障制度并通过这种制度来调节社会经济的发展，确实扫清了理论障碍，从而事实上推进了现代社会保障制度的发展。
凯恩斯
庇古
哈耶克
弗里德曼
10.现代社会保障体系的主体和核心是（）。
社会保险
社会救助
社会福利
社会优抚
11.与社会保险相比较，以下属于商业保险特点的是（）。
属于公共政策范畴
不以营利为目的
国家财政充当担保人的角色
经营目标是为投资者追求利润最大化
12.我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（）。
国家保障制
国家——单位保障制
城镇单位保障制
农村集体保障制
13.社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（）。
经济因素
道德因素
社会因素
政治因素
14.社会保险在性质上是（）。
权利型
义务型
权利义务择一型
权利义务结合型
15.下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（）。
公平性
福利性
储蓄性
多样性
1.现代社会保障制度的发展规律是（）。
立法先行
协调发展
多样化发展
可持续发展
与社会经济发展相适应
2.社会保险制度独具的特点包括（）。
储蓄性
补偿性
互助共济
预防性
责任分担
3.社会保障和商业保险的共性包括（）。
都是基于对特定风险损失分担的社会化机制
都进行风险转移
都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供保障
充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础
都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征
4.从层次上划分，社会保障可以划分为（）。
经济保障
政治保障
服务保障
物质保障
精神保障
5.社会保障与政治的关系可以概括为（）。
政治学中的选择理论充当着社会保障制度安排的理论基础
政治学为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法
政治学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式
政治需要社会保障作为实现目标的工具和手段
社会保障的发展离不开政治的推动
6.慈善事业包括（）。
国际慈善事业
官办慈善事业
民办慈善事业
宗教慈善事业
国家慈善事业
7.社会保障是政府主导的公共政策，在实践中又与（）等其他公共政策休戚相关。
缓贫或灭贫政策
人口政策
经济政策
教育政策
家庭政策
8.社会保障的基本功能是（）。
调节功能
互助功能
稳定功能
促进发展功能
资本积累功能
9.社会保障制度涉及的基本理论范畴包括（）。
公平与效率
经济与社会
分配与消费
政府与市场
权利与义务
10.社会保障制度的基本原则是（）。
公平原则
与社会经济发展相适应原则
责任分担原则
普遍性与选择性相结合原则
互济性和法制性原则
判断题:15道,每道2分,总分30
1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。
正确
错误
2.一个国家的社会保障水平越高越好。
正确
错误
3.社会保障的总目标是帮助国民摆脱生存危机。
正确
错误
4.社会保障制度的建立，正是促使社会成员的需要获得满足并由低级向高级转移的良好的社会机制。
可见，帕森斯的需求层次论确实可以充当社会保障理论与政策的重要基石。
正确
错误
5.社会保险是社会保障体系中最低层次的保障措施，是保障社会成员安全的“最后一道防线”。
正确
错误
6.政治学研究的核心领域，几乎均是与社会保障有关的基础性理论问题。
这些问题的研究成果，毫无疑问地可以作为研究与解决现实社会保障问题的重要理论基石。
正确
错误
7.社会保障的发展具有刚性增长和阶梯式持续发展的特征。
正确
错误
8.社会保障分配系统都是按劳分配的成分。
正确
错误
9.在中国农村，家庭保障仍然是农民最基本的生活保障方式。
正确
错误
10.社会保障的主要内容包括社会救助、社会保险与社会优抚三大部分。
正确
错误
11.社会救助制度的出现是现代社会保障制度产生的标志。
正确
错误
12.社区服务是在政府指导下，以社区组织为依托，以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
正确
错误
13.在现实社会中，社会保险和商业保险在许多国家能够并行不悖，共同构成国民生活的经济保障系统。
正确
错误
14.1951年2月26日，我国政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。
正确
错误
15.社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性，是既增加又抑制的作用。
正确
错误。