高等教育自学考试《中国行政史》论述题及答案

1．分析中国奴隶制国家采用国家联盟形式的原因。

答：夏、商之所以采取国家联盟的组织形式，实行分权管理，这与当时的社会环境密切相关。

在中国步人阶级社会伊始，就在形式上形成了一个“邦千里”的地域性大国，在其之内却囊括了成百上千诸侯与方国，这些方国实际上只是一些城郭及所属村落组成的小国，它们势孤力单，难以自保，需要有一个联合来保护自己。

但由于当时开发程度，交通状况、管理水平和能力都比较低下，无法对各邦国进行直接统治，建立起秦汉以后那种中央集权制国家，只能是在原有部落联盟的基础上，改变部落联盟的性质，组成君主国的松散的国家联盟。

2．试析中国奴隶制国家产生的途径与当时政治、经济环境和自然条件的关系。

答：夏、商、西周三个王朝都是在改造部落联盟的军事民主制基础上建立起来的等级君主制国家，中国奴隶制国家的产生之所以选择这一类型，必然有其经济、自然和政治原因。

（1）从经济环境看，中国不是在铁器时代而是在青铜时代步入阶级社会的，当时农业方面的工具仍主要使用木石之类，就人类发展的一般规律来看，在这一工具水平阶段是不会产生国家的，但因黄河中下游土质松软、气候温和，使夏、商的农业水平达到了产生国家的条件。

但是，这种早熟的奴隶社会毕竟建立在很低的农业生产力水平上，商品经济不发达，旧氏族以自然经济为依托，发展了原始社会父系大家庭模式，建立了等级君主专制的国家组织形式。

（2）从政治环境看，国家组织形式取决于统治阶级和被统治阶级的阶级结构。

就被统治阶级而言，被征服的部族奴隶主要是农业经济，由于人数多、聚族而居，不可能采取严密的控制。

再就统治阶级内部结构而言，因为中国奴隶制国家不是在激烈的阶级分化、破坏氏族制基础上建立，因此，统治阶级是以血缘关系为基础的王室成员，人数较少，所以也只能采取分封的或联盟形式进行间接统治。

3．分析中央集权专制体制中皇权与相权的矛盾。

答：中国古代封建专制主义中央集权制是以皇权为中心的行政体制。

从法理上讲，专制之意是将权力授予一人的治国方式，即国家的一切大事均有皇帝专决，所有的行政都对君主负责，但中国封建社会的国家从外延上看都是地域辽阔的大帝国，凭君主一人之精力来日理万机是不可能的，于是便有“助理万机”的宰相的设置。

而宰相既然是帮助皇帝治理国家，那么在皇权的一切行使领域都可能有宰相的参与；在决策方面、行政管理方面、军事指挥方面，皇帝都需要有大臣帮助处理。

因此说，皇权和相权难以截然划分开来。

于是彼此之间就呈现一种互为消长的关系，会出现宰相驾空皇帝的可能。

于是皇帝中有为者总是在考虑既要有人来帮助自己管理国家，又不让其权力过大。

相权和皇权矛盾结果，最后是作为君权对立物的相权消失。

4．分析中央集权与地方割据的矛盾。

答：专制主义中央集权制国家的一大矛盾就是中央集权和地方割据的矛盾。

两者和君权与相权之间的关系一样，是一种对立统一的关系。

一方面，在中国封建社会，地主制经济占主导地位，非贵族身份的地位需要有一个中央集权的、由大批官僚组成的政府来维持封建秩序，但另一方面，由于土地兼并造成作为封建国家财政基础的自耕农阶层减少，中央经济力量被削弱。

于是封建地主和国家政权存在着对立统一的矛盾。

再者官僚集团和封建国家也是一种对立统一的矛盾。

一方面，官僚寄养于中央集权制国家，代表国家行使管理权，另一方面，官僚作为地主阶级成员为追逐自己的利益义会违背国家的利益和地方豪强相勾结，形成脱离中央控制的地方割据势力，于是，中央集权和地方割据的矛盾从此产生。

5．分析中国封建制国家监察制度的作用和本质。

答：中国封建社会的监察制度是作为专制主义中央集权制的一项重要内容而存在的。

其发展和演变是和专制皇权的逐渐强化过程相适应的。

就其性质和作用而言，首先，监察机构是作为封建国家的重要国家机器而存在的，在中国封建社会里，主要是作为专制导主加强专制中央集权的工具。

因为，专制君主从法理上讲，虽然集中了一切权力，居于权力的顶端，但事实上，决策权在皇帝手中，行政权在官僚手中，皇帝不可能直接行使管理权，那么他要保证自己的意志的贯彻，就必须派出另一部分官僚，赋予其代表自己监督行政官员的任务。

于是从秦汉至明清，伴随着君主专制的发展，监察机构不断完备，壮大，监察制度不断严密，监察力度不断加强。

其次，监察制度又是维护封建国家利益，保护封建法制，稳定封建社会秩序的重要手段。

因监察机关主要是为了约束行政官员而设立的。

所以，监察机关弹劾祸国殃民的不法官吏有利于封建政权的稳定和一定程度上对劳动人民利益的保护；加强监察督促有利于提高行政效率；对任官、选官、官吏考核的监督，有利于提高官员队伍的素质。

总之，监察制度在中国封建社会适应了社会政治的要求，是积极的、极为进步的制度。

6．分析夏、商、西周行政体制对行政运行的影响。

答：夏、商、西周的行政体制是等级君主制国家行政体制，这种行政体制中，君主对国家行政管理权被层层分割，从而导致天子的管理权力十分有限而且具有间接性。

下级诸侯。

卿大夫诸小朝廷对其邦内大量事务，包括民政、军务、人事，均有相当大的自主权，因此与秦汉以后诸中央集权王朝相比，在行政决策、沟通、文书和执行等方面都具有不同的特色，表现为以下四个方面：一、在行政决策上的集中程度较低，凡涉及下级邦国的事务、邦国与邦国之间的关系，中央均通过盟会的形式加以协调。

二。

在行政沟通上表现出国与国之间的外交联系性质，采取朝会、聘问等形式。

四、在行政执行上，各诸侯具有较大的自由性和灵活性。

总之，等级君主制行政体制使地方拥有较多的权力，使中央王权受到很大的限制。

随着诸侯势力的崛起，必然带来王权的衰落和诸侯的争霸。

7．分析世卿世禄制对国家行政管理的影响。

答：世卿世禄制是夏、商、西周时期盛行的以血统为依据、并且职位能够世代相袭的选官任人制度，尤其是在西周，这一制度更加完备。

世卿世官制包含两方面的内容，一方面，西周政权从无子到诸侯、卿大夫都是以宗法制为基础的世袭制。

其爵位和封邑皆可世袭。

另一方面，上级贵族到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间也可世袭官职。

而这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，其采邑作为俸禄，可世代享用。

世卿世禄制是巩固“封邦建国”等级君主行政体制的一种手段，对等级君主所固有的行政管理的分散性作了一定程度的补救。

下级封君到上级封君处任官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通。

但是世卿世官制有着很大的消极性。

第一。

由于这些贵族有世袭性的封邑，经济上对国君没有依附，且都有自己的势力范围，所以极易造成诸侯称霸、强卿专权，使天子、诸侯沦为傀儡。

第二，世卿世官制是以血统为主要选官用人依据，使血统高贵但才能平庸者得以掌权，从而造成政治的腐朽和社会的僵化。

8．分析春秋时期赋税改革对国家行政体制变革的重大影响。

答：春秋时期各国的赋税改革是一场自上而下的土地关系和赋税财政制度的根本变革，它从经济基础的变革引起上层建筑国家职能和行政组织的变化。

第一，使国家的社会职能发生变化。

改革以前的井田制度，土地的所有权属国家，庶民集体在公田上进行劳动。

各级君主必须设立农官来监督庶民，管理生产。

因此，国家不仅是政治、行政事务的组织者，也是社会生产的直接组织者。

赋税改革后，国家事实上承认了土地的私有权，取消了公私田之分，一律按亩征收实物。

同时，在公田上的集体劳动也被废除，均田分力，个体劳动取代集体劳动，实物地租取代劳役地租。

这就意味着国家不再充当农业生产的组织者，个体小农经济随之发展起来，推动了农业的发展，促进了商品的交换，使工商食官的垄断格局也被打破，个体手工业和个体商人也随之出现。

这样一来，国家的主要职能就仅剩下政治和行政事务性的内容，不再具有直接组织社会生产的职能。

第二，引起阶级结构的变化和基层组织的变革。

改革前，土地国有，君主封赐土地以基层行政组织里为单位，赋税征收也以里为单位，由基层组织负责人组织庶人在公田上集体劳动。

改革后，个体劳动取代集体劳动，一家一户为生产单位，不论公田私田一律按亩交纳实物税，从而使庶民成为自由度较高的自耕农，且可充当甲士，成为封建国家的重要支柱。

同时，由于实行实物地租，且以农户为征收单位，于是产生以农户为单位的“编户齐民”户籍制度。

户口的整顿为基层组织由乡遂双轨制过渡到了乡里单一制奠定了基础。

9．分析强卿专制对孕育中央集权专制政体的作用。

答：中央集权专制政体建立的两大基础是官僚制和郡县制，就两者地位来看，官僚制更为根本。

官僚制的核心实质是君主对官员的直接任免和官员的非世袭性。

而这一实质已包含于西周分封制下卿大夫“邦国”内家臣制之中。

家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质；食邑则相当于后世的官员俸禄，与采邑性质完全不同，两者均不能世袭，由此可见，这种家臣制已具备后世官僚制的雏形。

本来在西周等级君主制下，卿大夫作为最低层封君，地盘小，人口少，家臣制规模也不大，在国家政治制度中不占主导地位。

但春秋中期以后，充任各诸侯国文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，逐渐掌握了各国的内政外交大权，成为执掌国柄的强卿。

强卿们通过总结政治经验，发现了分封制下群雄割据的弊端和世卿制违背时代要求的落后性，于是就把原来自己小范围封邑内实行的家臣制推广扩大成为诸侯国的政治制度。

在兼并战争激烈的情况下，打破血缘关系，广泛地从各国选士，从而由家臣聘任制发展成为客卿制。

同时在新征服的地区设县、郡，而且把持政权的强卿推荐私臣由君主直接任命郡守，县令。

由此可见，强卿专制为家臣制的扩大推行创造了条件。

总之，强卿专制成为孕育中央集权专制政权的必要条件。

10．分析战国变法运动对以后历代封建国家行政管理的深远影响。

答：通过战国时期的变法运动，各国都形成了中央集权君主专制体制，并奠定了后世行政管理体制的基本模式。

第一，用郡县制取代分封制奠定了中央集权的政治基础。

在郡县制下，郡县长官由君主直接任命并随时罢免，保证了郡县长官对君主的依附和服从。

与此同时，郡县长官受君主之命代替君主行政，贯彻中央君主的意志。

从而使地方郡县长官不具有决策权，中央掌握决策权。

郡县制从战国形成后一直延续到中国的今天，它作为中央集权制的政治基础，保证了中国的统一和社会稳定。

第二，废除井田制，承认土地私有制，由此而形成的地主土地所有制和自耕小农土地所有制共同构成了封建中央集权体制的经济基础。

因为无论是封建地主制经济还是自耕小农经济都是分散的个体经济，都不是板块经济，这两种分散的经济都极易形成中央集权，受到集权控制。

同时，这两种经济又都极需要国家政权的调节和保护，因为承认土地私有制，必然引起土地兼并和庶民分化，那么失去土地的自由个体农民，极易组织起来成为影响封建地主阶级统治的潜在力量，这就需要每一个中央集权国家对土地兼并进行限制和对自耕小农予以保护，这一经济基础也被后世所延续，直到中国共产党领导人民铲除封建地主土地占有制。