军队维护国家海外利益行动法律体系构建
海外利益保护
全风险和威胁，为海外利益保护提供决策支持。
03
建立海外安全风险评估和预警机制
定期对海外国家和地区的政治、经济、社会、安全等形势进行评估，发
布海外安全风险预警，提醒企业和公民加强防范。
企业自身风险防范体系
1 2 3
完善企业安全管理制度
建立健全企业海外安全管理制度和应急预案，明 确安全管理责任，加强员工安全培训和教育。
05 海外人员安全保障工作部署
人员安全教育培训计划制定
01
针对不同岗位和职责的人员，设计针对性的安全教育培 训课程。
02
涵盖安全意识培养、风险识别与评估、应急处置等内容 。
03
采用多种形式进行培训，如线上课程、实地演练等，确 保培训效果。
应急预案制定及演练实施
根据可能面临的安全风险，制定完善的应急预案 。
强化企业风险防范意识
提高企业对海外投资风险的认识和防范意识，加 强风险评估和尽职调查，谨慎选择投资项目和合 作伙伴。
建立企业海外安全信息报告制度
加强与驻外使领馆、当地政府、商会等机构的联 系，及时报告企业海外安全情况和风险隐患，寻 求支持和协助。
社会组织参与和支持
发挥商会和行业协会作用
加强商会和行业协会等社会组织建设，发挥其桥梁纽带作用，为会员企业提供海外利益保护服务 。
世界银行集团下属机构，通过向投资者提供担保和保险服务，降低海 外投资风险。
03 海外利益保护机制建设
政府间合作与交流机制
01
强化双边和多边合作
通过与其他国家建立政府间合作机制，共同打击跨国犯罪，保护海外中
国公民和企业的安全与合法权益。
02
信息共享与沟通
加强与其他国家情报、执法等部门的信息共享和沟通，及时掌握海外安
国家安全知识答题90分以上
国家安全知识答题90分以上国家安全知识答题90分以上汇总国家安全知识答题90分以上汇总，具体如下：1.维护国家安全，应当包括维护国家的主权、统一、领土完整，根据宪法和法律，采取有效措施，防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为。
2.维护国家安全，应当包括维护促进和保护的两种情况。
3.维护国家安全，应当与经济社会发展相协调。
4.维护国家安全，应当与对外开放和科技进步相适应。
5.维护国家安全，应当与人民幸福安康的生活相适应。
6.维护国家安全，应当扩大社会参与，形成社会共建国家安全的合力。
国家安全知识答题90分以上归纳国家安全知识答题90分以上归纳：1.什么是国家安全？国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
2.总体国家安全观包括哪些内容？总体国家安全观包括十六项安全。
3.网络安全法的立法目的是什么？为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展，制定本法。
4.在网络安全领域中，侵害他人什么权利？在网络安全领域中，侵害他人的人身、财产等合法权益。
5.个人信息被泄露后，受害人可以采取哪些措施？个人信息被泄露后，受害人可以向公安机关报案，也可以向有关监督机关投诉，还可以要求其赔偿损失。
6.国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，实施网络安全等级保护制度的主要内容是什么？国家对公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域，实施网络安全等级保护制度。
7.在国家安全法中，什么是“公民、法人和其他组织”？在国家安全法中，“公民、法人和其他组织”是指具有中华人民共和国国籍的自然人、法人和其他组织。
8.在国家安全法中，什么是“机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织”？在国家安全法中，“机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织”是指国家机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织。
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究【摘要】我国海外利益综合保障体系建设是当前国际形势下的必然要求。
本文通过分析我国海外利益综合保障体系的现状、建设需求和举措，探讨了其重要性和挑战。
在面临国际竞争和挑战的情况下，我国需要建立健全的海外利益综合保障体系，以更好地保护国家利益和维护国家形象。
建议加强相关法律法规的完善，提升应急能力和风险防范意识，加强外交与安全合作等方面的工作。
未来应着眼于提高国家软实力，推动国际合作，积极应对海外利益保障的挑战，为我国在国际舞台上的发展作出更大贡献。
【关键词】关键词：海外利益、综合保障体系、建设需求、举措、重要性、挑战、建议、未来发展方向、研究背景、研究目的、现状、总结1. 引言1.1 研究背景我国海外利益综合保障体系建设是当前国际格局下的一项重要课题。
随着中国在全球化进程中的不断发展壮大，我国对外经济、安全、文化等利益的保障需求日益增长。
我国在国际舞台上的地位和影响力也在不断提升，这使得我国海外利益面临更加复杂和多样化的挑战。
建设一套完善的海外利益综合保障体系对于我国的长远发展具有重要意义。
当前，随着我国对外利益的多元化和全球化，我国海外利益综合保障体系面临着多方面的压力和挑战。
一方面，我国在海外的投资、贸易、科技合作等活动日益增多，需要更加完善的法律、政策和机制来保障我国公民和企业的合法权益。
随着国际形势的不断变化，我国在海外面临的安全威胁和挑战也不断增加，需要建设更加完善的安全保障体系来应对各种风险和挑战。
研究我国海外利益综合保障体系建设的需求和举措具有重要意义，有助于进一步完善我国的海外利益保护体系，提升我国的国际影响力和竞争力。
1.2 研究目的本文旨在探讨我国海外利益综合保障体系建设的需求和举措，旨在分析我国海外利益综合保障体系的现状，明确建设的重要性，挑战和未来发展方向。
通过对海外利益综合保障体系的研究，旨在为我国政府提供关于海外利益保障的政策建议，推动我国海外利益综合保障体系的健全和完善。
中国“一带一路”建设中海外利益的脆弱性分析与保护机制构建
中国“一带一路”建设中海外利益的脆弱性分析与保护机制构建作者：肖晞宋国新来源：《学习与探索》 2019年第5期摘要:“一带一路”建设推动中国海外利益在“一带一路”沿线加速拓展。
与此同时,海外利益风险增加,风险强度增大,脆弱性凸显。
研究发现,海外利益拓展速度和风险强度是影响海外利益脆弱性的两个核心变量,两者的合力共振决定了海外利益的脆弱性程度,而海外利益脆弱性程度直接影响其保护难度。
在“一带一路”建设中,政府是海外利益的间接保护者,但可以从观念认知和制度合作的战略高度出发,从调控海外利益拓展方向和速度、降低风险强度和权益保护着手,以“观念—规则—保护”为逻辑,将海外利益保护的战略设计、风险预防和权益诉求相结合,形成海外利益保护的前期引导、中期预防和后期保护三个阶段性能力,从而构建中国“一带一路”建设的海外利益保护机制。
关键词:“一带一路”;海外利益;脆弱性;保护机制中图分类号:D822文献标志码:A文章编号:1002-462X(2019)05-0036-10基金项目:国家社会科学基金:十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究专项工程项目“十八大以来党中央治国理政的外交思想创新与战略布局研究”(16ZZD033)作者简介:肖晞,1976年生,吉林大学公共外交学院院长、教授、博士生导师,国家“万人计划”青年拔尖人才,同济大学可持续发展人文社会科学高等研究院研究员;宋国新,1989年生,吉林大学行政学院博士研究生。
随着“一带一路”建设的不断推进,中国海外利益拓展提速,海外利益规模迅速扩大,涉及领域、分布范围更加广泛,重要程度日益提升。
与此同时,中国海外利益面临的经济、安全、政治、社会、法律等风险和挑战也日益凸显。
积极预防贸易、投资和金融领域的潜在风险,有效应对国际竞争、地区动荡、政治冲突、恐怖主义和跨国犯罪等安全威胁与挑战,坚定维护“一带一路”建设中的海外利益,成为当前亟待解决的重要议题。
中国海外利益研究的逻辑起点是国家利益(或中国国家利益),是中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约形式表现出来的中国国家利益[1];是国家的境外“整体利益”以及企业、机构和公民等非国家行为体所有境外“局部利益”的总和[2]。
中国海外利益面临的主要威胁与保护对策
中国海外利益面临的主要威胁与保护对策在“走出去”战略指引下，我国政府、企业等对外投资与海外贸易逐渐增加，我国海外利益也持续拓展，重要性在增强。
在当前国际局势动荡因素增加情况下，中国海外利益现状如何，目前面临的潜在和现实威胁有哪些，如何保护海外利益等问题备受关注。
中国海外利益现状“海外利益”实际上是“境外的国家利益”，属于国家利益的组成部分。
一国的海外利益主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。
中国的海外利益，即在中国领土之外的中国国家利益。
在当今的国际环境下，中国海外利益主要体现在资产利益、人身利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面。
——资产利益伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强，响应中国政府提出的“走出去”战略，近年来我国海外经济利益持续拓展。
据商务部统计，根据商务部的统计数据，截至2009年底，1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业，遍布全球170多个国家和地区。
中国海外直接和间接投资形成的资产总量已超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。
中国对外投资领域己由原来航运和餐饮为主拓宽到加工制造、资源利用、工程承包、农业合作和研究开发等领域，对外投资的形式已经从生产性投资为主逐步发展到境外上市、股权置换、跨国并购等国际通行的跨国投资方式。
——人身利益随着中国改革开放的不断深化，特别是近年来我经济飞速发展，中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多，中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。
据统计，1978年，中国公民出境仅为20万人次左右，而2008年中国公民出境达4000万人次，增长了200倍。
据不完全统计，全球有华侨华人3300多万人以上，分布在150多个国家。
其中，海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至今天的550万人。
——海外商品市场拓展改革开放30年，我国对外贸易迅速发展，对外贸易规模不断扩大。
统筹推进和加强我国海外利益保护
2021中国发展观察战略统筹推进和加强我国海外利益保护高凌云 程 敏我国海外利益的延展，是国内大市场与国际大市场相互促进、深度融合的必然结果。
对我国海外利益的保护，是事关我国新发展格局能否顺利构建的重大战略问题。
针对国内外风险和挑战的复杂变化，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中特别强调，要“健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高水平走出去”，并将构建海外利益保护和风险预警防范体系作为统筹发展和安全、确保国家经济安全的重要内容之一，这为我国“十四五”乃至更长时期推进和加强海外利益保护提供了根本指引。
我国海外利益规模不断扩大海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为主体通过国际交往活动而产生于该国主权边界之外的正当合法国家利益。
近年来，相比于境内国家利益，我国海外利益拓展明显提速，海外机构、投资和人员等方面的规模不断扩大。
（一）我国外交机构数量众多。
我国已超越美国成为外交机构总数最多的国家。
截至今年2月末，我国已与180个国家建立了外交关系，在全球共有276个大使馆和其他代表处，总数比美国多3个，其中，领事馆数量为96个，比美国多8个。
另外，我国还有11个常驻联合国、世界贸易组织等国际组织的代表团、使团或代表处。
（二）我国对外投资不断增长。
根据联合国贸发会议最新发布的《全球投资趋势监测》，2020年全球外国直接投资大幅下降，仅为8590亿美元，同比下滑42%。
而同期，我国在2019年对外直接投资流量蝉联全球第二、存量保持全球第三的基础上，对外直接投资又增长了3.3%，达1329.4亿美元。
另外，截至今年2月末，我国经商务主管部门备案设立的境外中资企业（机构）已达58344家。
（三）我国海外公民群体规模庞大。
新冠肺炎疫情之前的2019年，我国公民出境旅游人数达到1.55亿人次，连续六年过亿；同期的出国留学人员总数为70.35万人。
关于维护和拓展中国海外利益问题的思考
关于维护和拓展中国海外利益问题的思考2009-01-22一、全球化背景下国家海外利益凸显全球化给当今人类社会政治、经济、文化诸领域带来了深刻的变革。
国家利益是一个国家对外政策和行为的动力，它具体可分为国家的政治利益、经济利益、安全利益和文化利益等几个方面。
随着全球化进程的不断深入，一个国家与外部世界的联系日益紧密，国家利益亦突破传统的地理界限，呈现出扩展的态势，表现出两个方面的特征：一是一国的国家利益越来越多地向本国领土以外延伸；二是一国国家利益的实现越来越多地取决于国际环境等外部因素。
延伸至一国领土之外的国家利益，即是该国的“海外利益”，它是一国国家利益的重要组成部分。
美日等发达国家将一国“海外利益”的范围界定包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治﹑经济及军事利益；驻外机构和公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全，等等。
一国境外工作人员﹑侨民以及相关机构等是该国海外利益的主要载体。
海外利益同样也可区分为海外政治利益、海外经济利益、海外安全利益和海外文化利益等方面。
全球化的发展使得海外利益在国家利益中所占的份量增加，重要性在增强，世界各国，尤其是大国，越来越关注本国海外利益的维护和拓展的问题。
二、海外经济利益现已成为中国海外利益的主要内容中国海外利益的发展经历了曲折的历程。
新中国成立后的相当长一段时期内，谋求国际社会的承认﹑维护国家主权和安全成为考虑国家利益的着眼点，国家利益体系中政治利益和安全利益占有突出地位，经济利益明显地从属于政治利益和安全利益，对经济利益的追求明显地从属于对政治和军事利益的追求。
国家利益的体现有较明显的地理界限，主要局限在本国疆域范围内实现并加以保护。
从20世纪70年代末开始，伴随中国改革开放政策的实行，中国的国家利益发生了具有历史意义的变化。
首先，中国认识到国家利益的维护最终取决于自身经济实力的发展，发展经济以提高综合国力成为中国政府最为关注的中心工作，经济利益成为占据主导地位的国家利益，中国的对内改革和对外开放奠定了中国更好地实现国家利益的最坚实的台阶。
在总体国家安全观指引下加强海外利益保护
rinciple of Management 管理之道582023 / 06 中国石化在总体国家安全观指引下加强海外利益保护总体国家安全观是习近平总书记2014年4月在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出的。
党的二十大报告再次强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。
国有石油石化企业要以总体国家安全观来统筹指导我国海外利益保护事业，严格规范企业海外经营战略布局。
加强海外利益保护是必然要求从总体国家安全的全局视角来看，海外利益包括国家、企业、个人等多元主体在境外的政治、经济、安全、文化、社会等不同领域的各类利益。
海外利益安全是国家安全的重要组成部分，尤其是国有企业的海外利益安全更是重中之重、国之命脉。
对石油石化行业的国有企业来说，境外现场施工作业的机械设施设备、原料和半成本物资、预制件，正在建设的工程项目，现场、办公区和营地聚集的人员，外出执行任务的车辆和人员，国际采购的原油、天然气和化工产品等，一旦放松警惕，降低安防等级，弱化安保措施，易成为境外敌对势力的袭击目标。
切实加强海外利益保护是落实总体国家安全观的必然要求。
以总体国家安全观为指引开展工作海外利益保护是涉及多元主体、多个领域的系统工程。
以总体国家安全观为指引，开展海外利益保护，有助于把握根本方向，做好多方面工作统筹，对国有企业正确开展国际化经营至关重要。
第一，海外利益保护应统筹国内与国外两个大局、发展与安全两件大事。
一是通过统筹国内发展，对海外各类基础及信息摸清底数，健全完善海外利益保护的组织体系和工作机制，加强统筹保障，全面提升海外利益安全保障的各项水平和条件；二是开展海外利益保护应源自海外发展成果、共享海外发展安全。
海外利益拓展的来源基础和海外利益保护的重要部分是为东道国和地区创造贡献的增量收益和发展红利。
第二，海外利益保护应坚持全面性思维，统筹传统安全与非传统安全领域。
在传统安全领域，大国战略竞争严重影响企业、个人海外权益乃至人身安全；在非传统安全领域，驻外企业、援助机构、文化团体遭遇恐怖主义袭击的事时有发生，甚至造成人员伤亡等严重恶性结果。
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责任 、 处置权 限、 措施方法 、 权利义务等 问题 ， 进行详 细、 具体 、 清晰表述。 二是注意体系性 ， 做到配套合理、 衔接有序。 不仅要认真完善修改现行法律 ， 而且要系统
制 定 新法 ， 包 括 综 合 性较 强 的涉 外军 事 行 动基 本 法 ， 以 及联合军演法、 国际维 和 法 、 国际 救 援法 等专 项 法 ， 还 要 就 双边 、 多边军 事协 定 出台配套 的实施 细 则 。
有一定的衔接空挡， 不利于整个体系的构建 和完善， 影
响相 关行 动顺 利 开展 。
行动而言， 完善的法律体系是确保行动合法 、 有序 、 高
效进行的前提和基础， 是规范行动、 理顺关系、 提高效
能 的关键 。 完善 相应 法律 法 规 ， 越 来越 成 为加 强海 外军
二、 法 律体系构 建原则 与要求
的十八 届 四 中全 会 强 调 ， 要 健 全 适 应 现 代 军 队 建 设 和
作 战要求的军事法规制度体系， 完善涉外法律法规体 系， 积极参与国际规则制定， 运用法律手段维护我 国主
权、 安全、 发 展 利益 。 近几 年 ， 部 允 人大代 表 多 次呼 吁， 制 定 完善 相关 法 律 ， 规范 涉外 军 事行 动 ， 为 我 军涉 外军
先立 ， 重 点攻 关 ， 逐步完善。 三是兼收并蓄。 既要 坚 持 从 实 际 出发 ， 认 真 总 结 我军 维 护 国家 海 外 利 益 行 动 实
是法律保障法。 党 的 十八 届 四 中全 会 强 调 要 建 立 军 事
法律顾 问制度 ， 完善重大决策和军事行 动法律咨询保 障制度 。 当今， 维 护国家海外利益军事行动 ， 必须做 到 “ 兵马未动法律先行” 。 要建立健全法律保 障法 ， 规范
动用军队的法定情形 和时机 ， 以及军事行 动的权 限和 保障等方面规定得不够明确具体， 可操作性还不强。 二
是 专项 立 法 不足 ， 授 权性 条 款 缺 失 ， 一 些 重 要 问题 （ 如 军 事 人 员和 军 事 装 备 的出入 境 管 理 、 行 动 中武 力 使 用 的具体 规 则 等 ） 还存 在 立 法空 白。 三是 已有 的规 范 比较 分散， 且在 有关 国内法 之 间以及 国 内法 与 国际法 之 间还
一法律体系现状与存在问题当前关于军队维护国家海外利益行动的规范从宪法法律到军事法规规章各个位阶基本都有涉及但不够系统完善与任务需求还有一定差距往往难以为维护国家海外利益军事行动提供直接有力的法律依据和明确具体的法律指引
● 围防
军 队 维 护 国 家 海 外 利 益 行 动 法 律 体 系 构 建
宋云霞 王 全 达
内容提要 ： 对军队维护国家海外利益行动而言， 完善的法律体系是确保行动合法、 有序、 高效进行的前提和基 础， 是 规范行动、 理顺关系、 提高效能的关键 。 因此， 构建和完善相应的
法律法规 ， 越来越 成为加强海外军事行动保障的重要环节。
关键词： 国家利益 海外行动 法律体系 中图分类号： Ｅ ２ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ１ ０ ０ ２ — ４ ４ ８ ４（ ２ ０ １ ５ ） ０ ７ － ０ ０ ３ ４ — ０ ２
及， 但不够系统完善 ， 与任务需求还有一定差距 ， 往往 难以为维护国家海外利益军事行 动提供直接有力的法
律依 据和 明确具 体 的法 律 指 引。 主要 表现 在 ： 一 是有 些 规范 比较 原 则 ， 对 军 队维护 国家海 外利 益行 动 的方Байду номын сангаас式 、
法的引领和推动作用， 抓住提高立法质量这个关键 。 党
事行动提供完善的法律保 障， 让涉外军事 行动的相关 路径 更畅通 。 军事行动敏 感性强 ， 尤其是在保护与拓 展我国海外利益 的相关行动中， 决定了必须依法选择军 事手段运用的时机 、 空间和方式 。 同时， 军事行动也离 不开全方位 的法律保障 ， 离不开及时防范相关法 律风 险， 有效应对外部法律压力。 对军 队维护国家海外利益
险。
握两个要点。 一是增强可操作性 ， 做到清晰规范 、 具体 可行。 军 队维 护国家海外利益是程 序性 、 操作性 很强
的军 事 行 动 ， 务 必对 涉及 部 门 、 紧 急情 况 、 违 法 行 为及
完善协 作法律体 系。 军队维护 国家海外利益行 动 参与力量多元 、 涉及部门及人员众多 、 合 作关系复杂， 这就要求完善相关协作法律体系。 首先 ， 完善内部协作 法律体系， 加强各种力量的协调配合。 包括建立高层管
法律 保 障机 构 建 设 、 人才培养 、 工作 运行 、 效 果评 估 等
践， 体 现人 民军队性质和优 良传统； 又要吸收借鉴外国
有益做 法 和成 功经 验 。
构建 军队 维护 国家海外 利益 行 动 法律 体 系， 还 应把
内容， 使军事法律服务队伍能够 依法 、 有序地参与决策 论证 、 方案提供， 切实保障依法行动， 有效防范法律风
、
法 律体系现状与 存在 问题
中央军委的相关文件规定为依据。 二是循序渐进 。 军队 维护国家海外利益行动涉及面广、 内容多， 直接制定一
当前 ， 关 于 军 队 维 护 国家 海 外利 益 行 动 的规 范 ，
３４ 口 １ ５／ ０ ７
／
国 ｌ １ Ｉ ｉ 强 皿 一
部统一涉外军事行动法在当前还有困难 ， 条件不具备。 现阶段， 应先从专项行动法人手， 先专门后综 合， 急用
构 建军 队维 护 国家海 外 利益行 动 法律体 系， 应 遵循
三 个原 则。 一 是 坚 持 根本 。 要贯 彻 落 实党 和 国家 的对外 方针 政 策 ， 以党 中央 、 中央 军委 关 于维 护 国家 海 外 利益
事行 动保障的重要环节。
一
军事行 动的战略决策为遵循 ， 以《 宪法》《 国防法》 及
作者： 宋云霞， 海军大连舰艇学院军事法学教研 室主任， 教授 ； 王全达 ， 海军大连舰艇学院
军事法学教研 室， 副教授
法律是治国重器 ， 良法是善治前提。 构建军队维护 国家海外利益行动法律体系， 要坚持立法先行， 发挥立
从 宪法 、 法 律 到军 事 法规 、 规章 ， 各 个 位 阶基 本 都 有 涉