土地确权工作报告

永农确办发【2016】7号

关于进一步推进永济市农村土地承包经营权

确权登记颁证工作的通知

各测绘作业单位：

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，具有十分重要的历史意义和现实意义。2015年，我市全面铺开了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，制定了实施方案，印发了大量的工作手册

和宣传材料，开展了广泛的宣传，进行了多批次的培训，在全市上下掀起了土地确权工作的热潮。之后，市确权领导组确定了市、乡、村三级工作队伍和测绘作业队伍、采取逐步落实、层层推进的工作方法，稳定推进工作进程，通过大量的、细致的调查摸底工作，基本掌握了全市农村土地承包经营权的状况，目前正在进行地块调查。

地块调查阶段是整个农村土地确权工作中最重要、最关键的环节，不但起着承上启下的作用，而且要解决这次确权一个重要目的——就是承包地“面积不准、四至不清、空间位置不明”的问题。按照各级政府确权方案和省里的《技术实施细则》、《检查验收细则》要求，地块调查阶段的工作技术规范复杂、专业化程度要求高，主要由测绘作业单位完成。测绘作业单位是这个阶段的责任主体，其工作的好坏、质量的高低，直接影响全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作能否按期、按质完成。

2015年12月上旬，省确权办对我市确权工作进行了督查，随后，市确权办又安排确权技术组对各测绘作业单位的测量控制点、界址点、界址线、地块分布草图绘制、地块调查表格填写等内容进行了详细的检查。从督查和检查情况来看，各测绘作业单位虽然做了大量的工作，但都存在这样或那样的问题，有的还很严重，这些问题已经严重影响到全市的确权工作，给今后图表公示、表格填写、合同签字、证书发放、数据库建立等一系列确权工作埋下了隐患。

为此，市确权领导组要求，各测绘作业单位要认清形势，认识到工作中存在的问题和不足，认真领会省、市确权领导组的各项政策技术要求，严格按照实施方案和实施细则，采取有力措施，改正工作中的错误，弥补工作中的不足，自加压力，鼓足干劲，努力将土地确权工作向前推进，做好做实，经得起上级的检验，群众的检验和历史的检验。

一、目前工作中存在的主要问题

（一）不按照农业部下发的《农村土地承包经营权确

权登记办证成果图制图规范（试行）》和省里下发的《农村土地承包经营权调查技术实施细则》具体要求进行作业，作业成果难以被认可。检查中发现，在现场指界工作中，一些测绘作业单位让村、组干部到现场指界，没有村民参与，也没有让村民出具委托书。指界后，不及时绘制调查草图，这样或许能暂时推进确权工作进度，但其成果能否得到村民的认可？如果未参与指界的村民不认可、不签字，怎么办？

（二）歪曲理解“图解法”，闭门造车，制造“假数据”、“假成果”。检查中发现，有的测绘作业单位将指界工作和绘制草图工作都在室内完成，未进行实地勘察，没有勘查记录；在图上指界时，只让村、组干部在图上指认，没有让村民参与。这种做法，歪曲理解了实施方案中的“图解法”。实施方案要求，只有影像图清晰、界址线明显的才能进行图解，不是说所有地块都可以进行“图解”。如果需要实测，而测绘作业单位投机取巧，不到现场勘查，闭门造车，那么

界址点、界址线与实际相差必然较大，这样做出来的成果是“假数据”、“假成果”，是违反土地确权相关政策的，是不能被认可，不能进入最后的数据库的。

（三）以“面积套合地块”，取代地块调查。检查中发现，有的测绘单位以二轮承包时的地块亩数在电脑上套合出相应地块，不到现场调查实际情况，以为只要群众认可就行了，但这样又造成四至不清，面积不准，空间位置不明，与此次确权目的相违背。

（四）日常工作不做记录，问题反复存在。检查中发现，有的测绘单位对工作安排不到位，人员管理松散，工作任务不够明确细致，日常工作不做记录，全凭脑子记忆，造成工作中有很多遗漏，遇到的问题也不能及时解决，甚至问题反复出现，阻碍工作进展。

（五）调查草图上没有标绘出明显标志性地物如坎、沟渠等。按照实施细则绘制草图的要求：具有明显方位意义，

对地块四至描述起关键作用的地物名称都要绘制，各作业单位都没做到，绘制信息不全，造成界址点、界址线不准，亩数不准。

（六）外业内业工作脱节、数据不符，不能形成真实数据。有的测绘作业单位外业、内业不是同一作业人员，造成内业人员不完全按照外业的数据绘制界址点、界址线，而是示意描绘，或者根据承包合同面积确定界址点、界址线，如果出现与实地不符，在电脑上随意调整，存在凑数现象。

二、下一步工作要求

各测绘作业单位要正视目前存在的问题，对照问题进行自我检点，查缺补漏，严格按照下列要求规范作业：（一）外业作业指界手续要及时完善指界通知书或委托书，以免出现不必要的麻烦。

（二）界址点位置无论实测法还是图解法必须在实地确定，并确定准确；对于影像不清楚的界址点必须实测。对地块界限不明显，界址点难以确定的地块应设立界桩。严禁按

照合同或二轮承包清册面积凑数，然后根据凑数的面积调整地块的界址点、界址线来确定地块范围。

（三）毗邻节制点必须在实地确认，与实地一致，准确描述界址点、界址线的性质关系，在表三和地块草图上注明。

（四）内业、外业作业都要做好记录，发现问题及时登记，及时解决、处理。要做到内业、外业作业信息随时共享、及时反馈、相互协调、精度一致，确保调查工作质量。

（五）绘制调查草图时要标绘出坎、沟、渠等明显标志性地物，以便准确确定界址点、界址线。调查工作底图上要素要齐全，要有承包代表名字、地块编码、界址点、界址线、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称。

（六）各测绘作业单位要进一步高度重视永济市的确权工作，保证项目负责人、技术负责人、作业人员、仪器设备全部到位，确保确权工作顺利推进。