公共事业管理(概述) ppt课件

公共组织的特征：
1、增进社会公共利益。 2、依法行使职能具有权威性。 3、受到高度的公共监督。 4、活动具有政治性。
5、价值目标的衡量具有模糊性。
6、具有一定的独占性。
六、公共权力
（一）公共权力的含义： 用来处理社会公共事务的权力，代表国家的意志，体现社会 公共利益和需要。 （二）公共权力的形成： 1、法律赋予。2、武力掠夺。3、品德威望。4、民意选举。
公共事业管理主体所拥有的权力影响
公共事业管理主体在管理过程中拥有的自决权对于政府而 言是政治权力－行政权，对非政府组织来说是社团权。这 些权力对公共政策的制定、实施与评估产生影响，公共管 理者的权力社会资源的分配具有作用，权力形成后，其管 理范围和强度就相应确定。 （二）公共事业管理的经济环境 １、是公共事业管理所处的经济背景、经济制度、经济成分、 经济条件等经济因素的总和。 ２、经济环境对公共事业管理的影响： （ 1 ）生产力发展水平的影响：影响公共事业管理的范围。 影响公共事业管理的能力。影响公共事业管理的水平和效 率。
（一）公共事业管理与公共管理 1、管理主体
2、管理范围 3、管理方法 （二）公共事业与行政管理
公共管理 公共 事业 管理
（三）公共事业与企业管理
案例1、
实行高中免费教育中国更多城市可以办到
《新京报》2008－7－29唐钧： 鞍山市近日宣布，将从今年秋季学期开始，推出高中阶段 的免费教育。如果不接续高中教育，相当一部分初中毕业 生，据说在农村占到89％，受教育的机会便到此戛然而止。 ……鞍山是中等发展程度的城市，鞍山能办到在中国至少 有20个以上的城市可以办到。 作业：2010年9月3日新闻 分析：广东东莞石排镇试行免费教育 面临“无人喝彩”
１、文化环境影响公共事业管理的基本形式
（１）影响公共事业管理机构和人员对周围环境的认识和解 释
（2）决定公共事业管理机构和人员的管理价值取向
（3）规定着公共事业管理方式、方法的选择
２、公共事业管理文化： 公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思想、 价值和相关的实践经验等。是公共事业管理的直接环境和 微观环境。公共事业管理文化包括管理的价值观，即管理 的哲学理念、管理模型、管理的规章制度、管理实践等。
三、公共事业的基本特征
1、公众性 2、公用性 3、公益性
4、非营利性
思考：体育与经济的关系
？
四、公共事业管理：
（一）公共事业管理定义：公共事业管理是由特定的管理主 体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境 等要素构成的涉及面广、影响深远的活动。 1、管理主体—公共组织：政府、非政府组织、公共企业、 社会团体等。
2、对中低层公共事业有间接的影响
四、公共事业管理的公共关系环境和国际环境
一、公共事业管理的公共关系环境
（一）公共关系环境的含义：
分为公共组织公共关系和私营组织公共关系。 （1）是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总 和，主要内容是一个公共组织与社区的公共关系状况，以 及同公共组织系统中两个公共组织之间的关系。这些关系 是公共事业管理主体自己创造和改变的结果，构成了公共 事业管理环境中人的环境因素。（ 2 ）影响和制约公共事 业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现， 运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长 久联系活动的各种因素。
三、公共事业管理的政治环境和经济环境 （一）公共事业管理的政治环境
１、是指在政治体系中与公共组织并列并对公共组织发生 作用的诸种政治因素之总和。包括政治制度、政治结构、 政治关系等，还包括公共事业管理所拥有的政治权力。 ２、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 政治制度和政治结构的影响 政治关系的影响
案例2：汽车增长可能产生哪些公共问题？
新中国成立之初，北京市交管局车管所在册登记机动车只 有1757辆。 1980年，全市机动车保有量突破10万辆 1990年，全市汽车保有量39万辆。 2000年，全市汽车保有量 157．8万辆。
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2009年，北京市汽车保有量453万辆。
2009年6月增加58000辆。 2010年8月增加118000辆。每天增长平均1900辆。 2020年？
2、公共事业管理的干预模式 资本主义经济时期。政府干预并垄断公共产品的提供。市场 间接参与公共产品的提供。社会力量参与有限。 原因：第一次世界经济危机。罗斯福新政。建立管理机构、 颁布各种法律，全面介入社会生活，大力发展公共事业。 将管理职能集中在公共事务上，管理经济不控制经济，政 府直接生产和提供公共产品，基础设施、公共设施、教育、 卫生产品。
五、公共组织：
（一）政府组织 广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的指行 政机关。 （二）非政府组织
指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标，不具 有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、医院、研 究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询服务机构。 （三）准政府组织： 非营利的以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定 的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务管理具 有一定强制性的公共组织。例如：残联、各种经济仲裁委 员会、消费者权益保障委员会。
公共事业产品的生产 、 供给过程中，承担主体构成及其相 互关系的组合方式。
（二）公共事业管理模式的历史演变
1、公共事业管理的保护模式
自由经济时期。政府、市场、私人不参与公共产品的提供。 公共产品主要社区自行解决。政府职能：保护国家安全。 防止私人、企业损害社会利益。保护私有财产。
第三章：公共事业管理的模式与体制
第三章：公共事业管理的模式与体制
二、当代公共事业管理模式的机理与特点
（一）公共事业管理市场模式机理形成的基础
1、私人参与公共产品生产与提供的必要性 （1）政府全面干预和垄断公共事业管理已经不可能 （ 2）福利经济学对政府制度及其成本、公共产品生产与提 供存在偏差。（认为政府是制度外变量，不存在交易成本， 没有绩效要求，突出了政治性） 2、私人提供公共产品的可能性 “平等进入”（纯公共产品）免费搭车、“选择性进入”— 付费（准公共产品）
（二）公共关系环境对公共事业管理的影响 公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影 响。社区成为实现公共事业管理的中介。 公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的 影响。包括横向和纵向两种，纵向是指政府上下级之间的 关系，横向是一个地区政府或非政府同另一个地区政府或 非政府组织之间的关系。
第三章：公共事业管理的模式与体制
3、公共事业管理的市场模式 后资本主义时期。 20 世纪 80 年代，新公共管理开始。布坎 南“公共选择理论”。通过集体行动和政治过程来决定资 源在公共领域中的分配。政府主导、多元主体参与公共产 品的生产与提供。 原因：政府层级多，信息失灵、管理成本大效率低、协调困 难。政府、市场、社会共同参与公共产品生产好提供。 公共组织：政策型（政府组织）、服务型、服务提供型。
2、管理客体—公共事务：公共经济事务、政治事务、社会 事务。（公共产品的生产与供给） 3、管理的目标—是社会公众利益获得发展。 4 、服务的标准是数量、质量满足社会需要的尺度和工作效 率。
（二）公共事业管理活动
公共事业管理活动是在一定的社会环境中，以政府为核心的 公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益协调发展， 采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。
（2）经济成分的影响：一个国家经济成分的数量，各种经 济成分在整个国民经济中所占的比例，直接构成了社会政 治体系的社会基础，形成了特定的社会利益结构。一定的 经济成分构成决定政府相应的经济职能、经济政策和经济 管理方式，因而会对公共事业产生影响。 （ 3 ）经济体制影响：第一，决定公共管理的形态特征和 制度特征。第二，影响公共事业管理的行为特征。第三， 影响公共事业管理的运行。 （三）政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 1、对高层次公共事业管理具有直接影响
第三章：公共事业管理的模式与体制
（三）公共事业管理的模式与体制
1、公共事业管理的实质 由经济发展水平和公共需求决定。政府始终是主体之一。政 府与社会、政府与市场关系的确定根本上决定了公共产品 提供者的地位、责任、参与程度、参与方法，构成了特定 的公共事业管理体制。
2、公共事业管理模式的决定因素
（1）公共需求 （2）主体意识 （3）政府能力（4）社会发育程度
第二章：公共事业管理环境
一、公共事业管理环境的基本问题：
（一）概念 公共事业管理活动所涉及的周围一切物质条件和精神情况的 总和。 （二）环境种类 管理环境：自然环境：生态环境 社会环境：经济环境、政治环境、文化环境
二、公共事业管理的生态环境和文化环境
（一）生态环境
是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。影响较 大的有地理环境、人口、公众日常生活的技术化、社会发 展程度和状况。 （二）文化环境 公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化 心态和观念形态的总合，是一定区域社会成员在社会化过 程中长期积淀而形成的一种较为稳定的社会意识形态。
一、公共事业的基本内涵和特征 （一）公共事业
第一章：导论
由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品和服 务，以提高其生活质量的活动。
（二）市场经济与公共事业的产生 1、体制改革：服务型政府 2、公共需求多元化
3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业
4、公民权利意识、民主意识加强
大连泡崖社区图书馆和小剧场
公共文化设施
（三）社会公共事务及其特征 1、公共事务 指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事 务，也是社会整体和长远的利益。 2、特征： （1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性 A、直 接劳务性－公安、司法 B、间接性－国防、立法 C、公 共工程－桥梁、水利设施等。（5）非盈利性（6）阶级性
３、公众的政治文化 是指一个国家的社会成员，在一定时期内所具有的政治价 值倾向和政治心理倾向的总合。包括社会成员普遍的政治 价值、情感、认知、政治心理、政治意识和观念。主要包 括政治意识形态、政治思想或思潮、社会政治心理。 ４、公共政治文化与公共事业管理 （1）公共政治认知 （2）公共政治行为倾向 （3）公共政治评价
3、私人参与公共产品生产与提供的条件 （1）纯公共产品领域私人一般不进入
第三章：公共事业管理的模式与体制
（2）公共产品的消费必须存在排他性技术 （3）必须有产品的产权制度安排 （4）可以将产品的生产和提供作为两个环节分开
（三）公共事业管理的国际环境
是指影响和制约国内公共事业管理的全球性因素总和，主 要包括国际政治、经济和文化。 对公共事业管理基本政策的影响；对公共事业管理方法、 手段的影响；本国国际地位对公共事业管理的影响。
第三章：公共事业管理的模式与体制
一、公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 （一）公共事业管理模式
（三）公共权力的基本形式和特征： 基本形式： （ 1 ）强制性权力－需具有价值合理性－准确性、有效性。 （ 2 ）非强制性权力－提出公共规范、价值导向、仲裁调 解等。涉及经济、政治、社会事务。 特征： （1）社会性（2）政治性（3）综合性（4）约束性（5）
权威性。
七、公共事业管理与其他管理的关系
公共体育活动场所
二、公共产品理论
（一）公共产品的基本概念 公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境 等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服 务。 (二)公共产品的特点： （ 1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除其他 人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经 济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生 产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并 不增加成本。 B 、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消 费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量 和质量。