浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作

浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作 贵州省地质矿产资源开发股份有限公司是隶属于贵州省地质勘查开发局具有法人资格的国有企业。公司前身贵州省地质资源开发总公司成立于1992年，根据地矿局“地质勘查立局，矿业开发强局”的发展战略 ，矿产公司作为主要发起股东之一，先后投资创建了贵州水银洞金矿和贵州烂泥沟金矿等矿业企业，上述项目均成长为省内外知名矿业企业。为进一步发挥矿产公司在局矿业开发中的龙头作用，建立以资本为纽带，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，形成以矿产公司为龙头的矿业集团公司，提升矿产公司在贵州矿业界乃至国内外矿业界的地位和社会知名度，逐步发展成为全局矿业经济的主要支柱力量，为全局企业化改革奠定基础。2008年，公司完成了股份制改造，建立了以投资矿业开发为主的股份制企业。 随着资产规模的扩大和投资管理职能的加强，安全工作作为投资性企业一项新的重要职能，其重要性和基础保障作用日益突出。特别是在如何通过加强安全生产管理，保障企业投资利益的关系上，所面临的问题尤其突出，以下就矿产公司对安全管理工作的一些认识和思索进行探讨。 一、树立“安全第一”的思想，是现代企业生存与发展的需要。 安全生产是企业在市场经济条件下生存和发展的基础，也是其市场竞争力的重要要因素。随着国家对安全生产工作的高度重视，逐步确立完善了 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。目前，社会众多行业的管理条例中，安全生产均实行一票否决制。因此，安全管理对投资性企业的重要性肯定是毋庸置疑的。而对于投资性企业来说，应该如何去管安全，安全管理在总体的投资经营管理体系中占据什么样的位置，具有哪些义务，履行哪些职责，是我们要重点解决好的问题。 在股份制改造之前，矿产公司对已投资的企业，常认为自己是小股东，觉得对投资合作生产方的安全生产情况没必要管，也管不了。但在股份制改造后，公司领导班子清楚地认识到，作为国有公司，保障员工生命健康和国有资产安全，是经营层首要的工作和任务。安全生产作为投资性企业运营管理的一项基本义务，也是重要要职责，可以从以下三个方面理解和认识： 1、保障员工生命健康和国有资产的安全是投资性企业发展的先决条件。 我国以人为本的安全管理理念和方针政策是宪法规定的“国家保障人权”的体现，也是治国理政的首要任务。对于国有企业来说，安全生产不仅关系到企业的健康快速发展，也是维护社会稳定的一项重要的政治使命，安全就是效益，安全就是业绩。因此，搞好安全生产工作，切实保障从业人员生命健康和国有资产的安全是投资性公司长期发展的先决条件，是公司发展的基石，也是我们各项工作的出发点，利益的落脚点，是我们应尽的基本义务。 2、安全生产是投资性企业及其所投资企业必须履行的法律职责。 《安全生产法》明确规定：所有生产经营单位必须遵照法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全；各级政府及其安全监督部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。明确了我国安全生产的两个基本责任，一是生产经营企业的主体责任，二是政府的监督管理责任。那么，投资性企业作为投资主体的安全管理职责，法律如何界定？根据《安全生产法》、《公司法》等法律法规的规定可以看出，投资公司对其投资企业履行安全管理的决策权和监督权，由所投资企业的决策机构（董事会）来行使，日常事务一般由董事会授权控股股东直接行使，这符合安全生产“谁投资、谁主管、谁负责”的基本原则。但是，需要指出的是，非控股股东有权对所投资的企业进行安全生产状况的了解和监督，并对所投资企业的安全生产情况提出意见和建议。 3、安全生产职责贯穿于整个投资经营运作的全过程。 对于新建项目，必须严格实行安全管理“三同时”制度，确保安全设施保质保量按期投入，使项目建设符合安全标准，才有可能取得预期效益。同时，针对采用委托施工的情况，选择有资质、重信誉的施工单位，做好协调和监督工作。安全管理贯穿于项目建设和生产运营的全过程，投资性企业也必须对其全过程进行监督和管理。 在矿产公司对所投资的项目中也遇到了一些实际问题和困难，比如，一是委托施工，安全管理资源难以有效整合的问题。二是由于人员编制少，管理力量相对薄弱的问题。三是管理的层级较多，内外部主体关系比较复杂，容易形成管理的漏洞和死角。四是管理规范化问题。科学划分投资主体和所投资企业、委托施工企业之间的安全管理职能，从而形成权责明晰、约束和激励相结合的有效机制，这是投资公司对所投资企业进行安全管理过程中需首要解决的问题。 通过实践，我们认为，投资性企业作为出资人在实施安全生产管理过程中，正确履行监督管理职能，具有宏观控制和微观管理双重特点，必须做到依法科学规范管理，确保安全管理不缺位、不越位、不错位，既要尊重各级政府的监管，投资企业的安保规则，又要充分调动投资企业自身的主体能动性，实现安全生产“事事有人管，人人有事做”，逐步构建内外协调、上下顺畅、管理规范的安全管理体系和机制。 由此可以看出，安全生产管理是投资性企业必须履行的法律义务和社会责任，也是保证企业自身健康发展的需要。 4、不断加大安全检查工作力度。有效地发挥监督和督促

作用。对重大安全隐患要实行监督治理。不断加强完善应急管理工作。对不能及时处理的遗留问题要采取强化监控和限期整改措施。例如，在贵州注溪钒矿的地质勘查工作中，公司除委派安全监管单位外，公司安委会也定期组织安全检查组对施工承包方的安全生产进行检查，并对每次检查发出通报。同时，要求承包方对检查出的安全隐患进行书面信息反馈。充分发挥公司的督导和协调作用，及时消除安全隐患，确保施工生产安全。 5、实施激励和惩治相结合的科学管理机制。如何体现安全生产管理的重要性和必要性，制定一个科学、可行的《安全生产奖惩办法》是必须的，通过安全目标激励措施和明确惩罚条例，对增强领导干部的责任意识和职工的安全意识有着明显的促进作用。矿产公司2008年实施此项制度后，2009年即获得局安全生产先进单位的荣誉称号。为使安全意识在公司得到进一步提升，公司从2010年起，公司实行全员安全生产风险金制度后，全体职工的安全责任意识明显提高，发现安全隐患主动上报的事例较往年有明显提高。 现代企业的安全生产管理强调全员参与，通过对企业员工的行为安全观察、作业环境观察以及安全管理系统的审查来评估安全生产的状况。因此，要建立长期、有效的安全生产管理机制，还要求企业必须建立一套符合自身企业实际的安全生产动态监测和评估系统，该系统应包含三个基本内容：1安全设施情况2管理措施3员工行为。安全生产管理的机制，正是通过安全生产管理的动态监测和评估，来不断修正和完善的。 三、规范安全生产管理，建设企业安全文化，不断寻找安全生产的新方法、新思路，是安全生产发展的根本所在。 安全生产是一项需要长抓不懈的工作，建立了安全生产的长效管理机制，为安全生产工作提供了制度保障和工作法则，但我们要清醒地认识到，影响安全生产的因素，还存在着很多非人为可控的因素，如自然灾害、地质灾害等等。因此，规范化和标准化的安全生产管理建设就显得由为重要，只有不断规范安全生产的标准化管理，才能防止安全事故，或使事故的损失最小。因此，保证安全生产长治久安才是安全发展的根本。 那么怎样才能保证长治久安的安全发展呢？ 1、要大力推进规范化、标准化进程。安全生产的规范化、标准化管理，是将标准化管理理念引入和延伸到企业安全管理工作中的一种规范行为，也是促使企业自觉遵守国家安全生产方针政策、法律法规和技术标准的关键环节。将其细化，制定并完善适合本企业自身特点的规章制度，并在生产经营管理的全过程、全方位加以落实，持续改进，最终建立起安全生产的长效机制，是促进企业健康和谐发展的重要步骤。要努力实现“三个转变”，即：由经验管理向科学管理的转变；由行政管理向依法（依规）管理的转变；由事后处理向事前预防的转变，不断夯实安全生产的基础，提高安全生产管理水平。使安全管理关口前移、重点下移，形成规范管理和依法治理的安全管理机制。 2、积极倡导安全文化建设，营造安全生产的和谐氛围。要实现安全生产的长治久安，就必须构建符合企业自身特点的安全文化体系，并将其有机地融入企业文化建设之中。只有依赖企业文化的不断建设，安全工作才能获得无尽的动力和源泉，才会使广大员工将被动的制度约束转变为主动的自觉行为。开展安全文化建设，其首要任务就是教育员工树立正确的安全生产价值观念和法治观念，提高安全意识，通过完善制度，规范行为，改造客观环境等一系列工作，构建起安全生产各要素之间协调顺畅的运转机制。安全文化建设还要求我们真正把安全生产当作企业发展和稳定的头等大事，加强宣传和舆论引导，加强教育和培训，提高全员的综合素质，结合综合治理，逐渐养成自觉遵守安全规范的个体和群体行为习惯，逐步形成安全和谐的良好氛围，逐步完善特色鲜明的企业安全文化。 3、要不断针对企业的发展，研究和创新安全生产管理的新方法、新思路。现代社会的发展是飞速的，随著新工艺、新设备和新事物的出现，安全生产管理所面临的新问题也在不断增加，如计算机安全、网络安全等等，较之以前的安全管理概念有了很大的不同，或称之为变化。以投资性企业来说，安全生产所包含的内容也不仅仅是人员和资产的安全，还应包括信息、资料，甚至人才的安全，随之配套的制度和管理措施都是我们急待解决的问题。 由上述分析我们可以看出，投资性企业的安全生产工作，较之传统的生产性和服务性企业，其安全生产管理工作有着自身的特点，它与传统的生产性和服务性企业在安全生产管理工作上的主要区别为： 1、 安全生产主体责任有别于直接生产企业。 2、 安全管理工作方式以宏观监督，微观督促为主。 3、 安全管理工作内容除人员和财产外，还应包括信息、资料、人才、环境、以及影响投资决策的国家政治和社会稳定等安全要素。 4、安全管理工作的重点不同，投资性企业的安全管理工作，其重点更在于投资项目本身的安全性评估和投资项目生产工艺和方法的安全性评估。而传统生产企业的安全生产管理更着重于规程和流程的监控和管理。 从投资性企业与传统的生产性和服务性企业的安全生产工作差别可以看出，投资性企业安全生产管理工作对安全生产管理者的要求的更高、更全面。我们在工作中，只有针对